ПЛАНИРОВАНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ ПО КЭКР 1120
Татьяна РЯБУХА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
В смете нашего учреждения запланированы расходы по КЭКР 1120 из расчета 36,4 % фонда оплаты труда. В течение года эти средства используются не в полном объеме в связи с наличием листков временной нетрудоспособности и начислениями в Пенсионный фонд Украины на фонд оплаты труда инвалидов 4 %, а не 33,2 %. Можно ли перераспределить средства, которые в результате этого оказались не востребованными по КЭКР 1120, на другие КЭКР?
(г. Севастополь)
В первую очередь отметим, что в соответствии со
ст. 27 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» от 26.12.2008 г. № 835-VI начисление на заработную плату (КЭКР 1120) является защищенной статьей расходов общего фонда бюджета. Поэтому при планировании и использовании бюджетных средств по этой статье следует быть особенно внимательными и соблюдать нормы действующего законодательства по пенсионному и социальному страхованию.Остатки средств могут свидетельствовать о неправильном планировании потребности в средствах по КЭКР 1120 при составлении сметы.
Обратимся к
Порядку составления, рассмотрения, утверждения и основным требованиям к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденным постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228 (далее — Порядок № 228).Согласно
п. 22 Порядка № 228 показатели расходов, включаемые в проект сметы, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации расходов.Кроме того, в соответствии с
п. 20 Порядка № 228 главные распорядители бюджетных средств должны учитывать объективную потребность в средствах учреждения исходя из его основных производственных показателей, контингентов (количество классов, учащихся в школах, коек в больницах и т. п.), объема выполняемой работы, штатной численности, необходимости погашения дебиторской и кредиторской задолженности и реализации отдельных программ и намеченных мероприятий по сокращению расходов в плановом периоде.Главные распорядители бюджетных средств при рассмотрении проектов смет обязаны соблюдать режим экономии,
не допускать включения в сметы ассигнований, не обусловленных потребностью, и не допускать принятия в сметах сумм, не подтвержденных расчетами и экономическими обоснованиями.Количество листков нетрудоспособности и их продолжительность, конечно же, предварительно спланировать невозможно, а вот начисления в ПФУ на фонд оплаты труда инвалидов в размере 4 % спланировать не только возможно, но и
обязательно.Напомним, что в соответствии со
ст. 4 Закона Украины «О сборе на обязательное государственное пенсионное страхование» от 26.06.97 г. № 400/97-ВР для предприятий, учреждений и организаций, где работают инвалиды, сбор на обязательное государственное пенсионное страхование определяется отдельно по ставке 4 % от объекта налогообложения для работающих инвалидов и по ставке 33,2 % от объекта налогообложения для других работников таких предприятий.Таким образом, при расчете потребности по КЭКР 1120 «Начисления на заработную плату» начисления в ПФУ на фонд оплаты труда инвалидов необходимо учитывать исходя из начислений на оплату труда инвалидов по ставке 4 %, а других работников — по ставке 33,2 %.
По этому поводу смотрите также консультацию «При составлении сметы по КЭКР 1120 необходимо учитывать объективную потребность в средствах» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2008, № 19, с. 38), в которой был приведен пример расчета потребности в средствах по КЭКР 1120 при наличии работающих инвалидов.
В случае если планирование потребности в средствах по КЭКР 1120 было проведено правильно и все же остались утвержденные ассигнования, которые по этому коду не востребованы, можно сделать перераспределение ассигнований на другие коды. При этом нужно учесть следующее.
Согласно
п. 5 Порядка № 228 учреждения имеют право брать бюджетные обязательства расходовать бюджетные средства на цели и в пределах, установленных утвержденными сметами, планами ассигнований общего фонда бюджета, планами предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планами специального фонда, а высшие учебные заведения и научные учреждения — также установленных утвержденными планами использования бюджетных средств и помесячными планами использования бюджетных средств.Поэтому самостоятельно использовать средства, предусмотренные в смете по КЭКР 1120, на другие цели вы не можете. Это приведет к нецелевому использованию бюджетных средств.
Для этого необходимо
внести изменения в смету.В соответствии с
п. 47 Порядка № 228 одним из оснований для внесения изменений в смету является необходимость в перераспределении ассигнований распорядителя.В случае внесения изменений в сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда обязательно составляются соответствующие
справки, которые утверждаются и выполняются в том же порядке, что и сметы, планы ассигнований общего фонда бюджета, планы предоставления кредитов из общего фонда бюджета, планы специального фонда.Для внесения таких изменений в первую очередь необходимо направить письмо с просьбой распределить средства, в которых по КЭКР 1120 нет потребности, на другие КЭКР в местный финансовый орган и главному распорядителю бюджетных средств (учреждению высшего уровня), т. е. в орган, который рассматривает и утверждает смету вашего учреждения. При этом к письму необходимо приложить соответствующие расчеты.
При этом может случиться и так, что в связи с необходимостью экономии бюджетных средств указанным выше органом будет принято решение о сокращении ассигнований по КЭКР 1120 без перераспределения средств на другие КЭКР.
Кроме того, напомним, что согласно
ст. 26 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» от 26.12.2008 г. № 835-VI запрещается увеличение бюджетных назначений по общему и специальному фондам на:— оплату труда работников бюджетных учреждений за счет уменьшения других расходов;
— расходы по бюджетным программам, связанным с функционированием органов государственной власти, за счет уменьшения других расходов.
