ПРОДЛЕНИЕ СРОКА ПРЕБЫВАНИЯ НА ГОССЛУЖБЕ
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
В письме Минтруда от 05.02.2008 г. № 18/13/ 116-08 мы прочитали, что в исключительных случаях после окончания срока продления пребывания на госслужбе госслужащие могут быть оставлены на госслужбе только на должностях советников или консультантов. В связи с этим возник ряд вопросов:
1. Каким нормативным документом это предусмотрено?
2. Статьей 21 КЗоТ установлено, что руководитель может заключить с работником трудовой договор на выполнение определенных работ. Необходимо ли в этом случае руководителю вышестоящей организации визировать трудовой договор? Где его необходимо визировать, кроме центра занятости?
3. Как определяется размер заработной платы советника или консультанта?
4. Какие социальные гарантии предоставляются советнику или консультанту (оплачиваемый отпуск, больничные и т. д.)?
(г. Харьков)
Вначале напомним основные моменты, связанные с окончанием срока пребывания на государственной службе.
Частью первой ст. 23 Закона о госслужбе
установлен предельный возраст пребывания на госслужбе. Он составляет:— для мужчин — 60 лет;
— для женщин — 55 лет.
В день достижения госслужащим предельного возраста пребывания на госслужбе с ним должны быть прекращены трудовые отношения на основании
п. 3 ст. 30 Закона о госслужбе. При увольнении работнику должны быть выплачены:— заработная плата за отработанные дни;
— компенсация за неиспользованный отпуск пропорционально отработанному времени;
— компенсация за дополнительный отпуск за стаж госслужбы полной продолжительности.
При этом обратим внимание на следующий момент. согласно
ст. 3 Закона об отпусках по желанию работника в случае его увольнения (кроме увольнения за нарушение трудовой дисциплины) ему должен быть предоставлен неиспользованный отпуск с последующим увольнением. Датой увольнения в этом случае является последний день отпуска. Поскольку госслужащего должны уволить в день достижения предельного возраста пребывания на госслужбе, ему не может быть предоставлен неиспользованный отпуск со дня достижения предельного возраста пребывания на госслужбе с последующим увольнением, поскольку датой увольнения в этом случае будет день окончания отпуска, что является нарушением ст. 30 Закона о госслужбе. На это обращало внимание Минтруда в письме от 05.02.2008 г. № 18/13/116-08.В кадровом подразделении госоргана целесообразно вести список сотрудников, у которых в течение календарного года истекает срок службы в связи с достижением предельного возраста.
Заметим, что в случае необходимости
допускается продление предельного возраста пребывания на государственной службе (ч. 1 ст. 23 Закона о госслужбе). В этом случае увольнение госслужащего производится в день окончания срока продления пребывания на госслужбе.Далее порядок продления срока пребывания на госслужбе рассмотрим подробнее.
Порядок продления срока пребывания на госслужбе
Согласно
ст. 23 Закона о госслужбе руководитель государственного органа по согласованию с начальником Главного управления государственной службы при Кабинете Министров Украины может продлить госслужащему срок пребывания на госслужбе, но не более чем на пять лет. Нормативными документами, которыми необходимо руководствоваться в вопросе продления срока пребывания на госслужбе, являются Порядок № 2020 и Рекомендации № 25. Рассмотрим этот процесс поэтапно.1. Составление представления о согласовании срока продления государственной службы.
Для согласования срока продления госслужбы государственного служащего, достигшего предельного возраста пребывания на госслужбе, руководитель госоргана, где он работает, подготавливает соответствующее
представление по форме, приведенной в приложении к Разъяснениям № 25 (см. приложение 2 к консультации).Основаниями для представления являются (
п. 3 Порядка № 2020):— весомый вклад государственного служащего в деятельность государственного органа или его структурного подразделения в течение продолжительного времени, но не менее одного года;
— его ведущая роль или участие в разработке, внедрении нормативно-правовых актов, подготовке и выполнении государственных, региональных и отраслевых программ;
— положительные результаты аттестации и ежегодной оценки исполнения государственным служащим возложенных на него обязанностей и задач;
— награждение государственными наградами, Почетной грамотой или поощрительными знаками отличия Кабинета Министров Украины, Нагрудным знаком «Государственная служба Украины «За добросовестный труд» или Почетной грамотой Главгосслужбы, ведомственными поощрительными знаками отличия.
2.
Согласование представления с руководителем вышестоящего органа в порядке подчиненности (п. 1 Порядка № 2020 и п. 1 Рекомендаций № 25).Примерная схема согласования представления с руководителем вышестоящего органа и начальником управления государственной службы Главного управления государственной службы Украины в Автономной Республике Крым, области, городах Киеве и Севастополе приведена в приложении к
Рекомендациям № 25 (см. приложение 1 к консультации).3. Направление представления на согласование начальнику Главгоссужбы.
Подчеркнем: согласно п. 2 Порядка № 2020 руководитель госоргана должен обратиться к начальнику Главгосслужбы не позднее чем за месяц до достижения государственным служащим предельного возраста пребывания на государственной службе или окончания срока предыдущего продления.Поэтому желательно заблаговременно подготовить представление и необходимые документы к нему.
Так, к представлению в обязательном порядке прилагаются
(п. 5 Порядка № 2020):— письмо-согласование руководителя органа высшего уровня о продолжении срока пребывания на государственной службе;
— письмо-согласование руководителя центрального органа исполнительной власти, Председателя Совета министров Автономной Республики Крым, главы соответствующей местной госадминистрации о продолжении срока пребывания на государственной службе для лиц, которые назначаются на должность и увольняются с должности по согласованию с этими органами;
— копии аттестационного письма по результатам последней аттестации и бланка последней ежегодной оценки выполнения возложенных обязанностей и заданий;
— копия трудовой книжки, заверенная в установленном порядке;
— копия списка лиц, зачисленных в кадровый резерв для государственной службы на соответствующую должность (по установленной форме);
— копия документа, удостоверяющего награждение лица государственными наградами, Почетной грамотой или поощрительным отличием Кабинета Министров Украины, Нагрудным знаком «Государственная служба Украины «За добросовестный труд» или Почетной грамотой Главгосслужбы, ведомственными поощрительными знаками отличия;
— биографическая справка.
На основании представления и прилагаемых к нему документов начальник Главгосслужбы принимает решение о продлении срока пребывания на госслужбе либо об отказе в продлении срока пребывания на госллужбе.
В случае принятия решения о продлении срока госслужбы начальник Главгосслужбы направляет органу, который инициировал ходатайство, соответствующе письмо-согласование.
4. Издание приказа о продлении срока госслужбы.
На основании письма-согласования Главгосслужбы и вышестоящего органа руководитель государственного органа, в котором работает государственный служащий, издает приказ о продлении его срока госслужбы.Такой приказ может быть составлен следующим образом:
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ХАРЬКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
| 12.06.2009 | Харьков | № 407-к |
О продлении срока
пребывания на государственной службе
Григоренко П. В.
В соответствии со статьей 23 Закона Украины «О государственной службе» ПРИКАЗЫВАЮ:
Продлить начальнику отдела <…> апелляционного суда Харьковской области Григоренко Петру Викторовичу срок пребывания на государственной службе до 26 июня 2010 года.
Основание: письмо Главного управления государственной службы Украины от 10 июня 2009 г. № 79/7852.
| Председатель суда | Свириденко | В. Свириденко |
В трудовой книжке госслужащего в разделе «Сведения о работе» делается запись о продлении срока пребывания на госслужбе:
— в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи;
— в графе 3 пишется: «Продлен срок пребывания на государственной службе»;
— в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (приказ руководителя, его дата и номер).
Заметим, что срок пребывания на госслужбе может быть продлен на любой срок (например, один год, три года, пять лет). Сотрудник, достигший предельного возраста, может быть представлен к продлению срока пребывания на госслужбе последовательно несколько раз,
однако общий срок продления не должен превышать пяти лет.Государственный служащий, срок пребывания которого на государственной службе продлен, не может до конца этого срока быть уволен по инициативе работодателя в связи с достижением предельного возраста. В случае необходимости по согласованию сторон он может быть переведен на низшую должность или на должность советника или консультанта.
В исключительных случаях по окончании предельного срока продления государственной службы (5 лет) госслужащие могут быть оставлены только на должности советников или консультантов по решению руководителя соответствующего государственного органа. Это предусмотрено
ч. 2 ст. 23 Закона о госслужбе. Рассмотрим, какие требования при этом необходимо соблюдать.
Продолжение пребывания на госслужбе на должности советника или консультанта
В случае окончания срока продления пребывания на госслужбе
ч. 2 ст. 23 Закона о госслужбе позволяет в исключительных случаях привлечь работника к продолжению госслужбы.В
письме от 19.03.2008 г. № 2335/47-08 Главное управление государственной службы Украины разъяснило: под исключительными случаями следует понимать высокую квалификацию должностного лица и служебную необходимость привлечения именно этого работника к выполнению отдельных поручений и задач.Однако работник может остаться
только на должности советника или консультанта. При этом в штатном расписании госоргана должна быть предусмотрена соответствующая должность.Решение об оставлении госслужащего на должности советника или консультанта принимает
руководитель госоргана, в котором работает государственный служащий (ч. 2 ст. 23 Закона о госслужбе). Следовательно, не требуется согласования данной процедуры ни с вышестоящей организацией, ни с Главгосслужбой. Такое решение целесообразно принять до истечения срока пребывания работника на госслужбе, оформив его соответствующим приказом.Обратите внимание:
госслужащий назначается на должность советника или консультанта в порядке перевода. Увольнять работника с занимаемой им прежде должности и заключать с ним новый трудовой договор нет необходимости.В трудовой книжке госслужащего в разделе «Сведения о работе» делается запись о переводе его на должность советника (консультанта):
— в графе 1 ставится порядковый номер вносимой записи;
— в графе 3 пишется «Переведен на должность советника»;
— в графе 4 указывается, на основании чего внесена запись (приказ руководителя, его дата и номер).
Порядок оплаты труда, определения должностных окладов советника и консультанта осуществляется в соответствии с
постановлением № 268. Как и остальные работники, которые работают по трудовым договорам, советники и консультанты имеют право на все трудовые и социальные гарантии (оплачиваемый отпуск, больничные и т. д.).В заключение скажем несколько слов о порядке продления срока службы в органах местного самоуправления.
Продление срока службы в органах местного самоуправления
Согласно
ст. 18 Закона № 2493 предельный возраст пребывания на службе в органах местного самоуправления составляет 60 лет для мужчины и 55 лет для женщины. Это ограничение не распространяется на должностных лиц местного самоуправления, которые избираются на соответствующую должность.Достижение должностным лицом местного самоуправления предельного возраста пребывания на службе в органах местного самоуправления является основанием для прекращения службы (
ст. 20 Закона № 2493).Так же как и для государственных служащих, для должностных лиц местного самоуправления может быть продлен срок пребывания на службе в органах местного самоуправления. Это предусмотрено
ч. 2 ст. 18 Закона № 2493. Срок службы может быть продлен не более чем на 5 лет.При этом согласно
ч. 2 ст. 18 Закона № 2493 продление пребывания на службе в органах местного самоуправления осуществляется по решению сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного, районного в городе, областного совета.В
письме от 06.06.2008 г. № 4746/47-08 Главное управление государственной службы Украины отметило: продление срока пребывания на службе в органах местного самоуправления является правом сельского, поселкового, городского председателя, председателя районного, районного в городе, областного совета, а не его обязанностью. Поэтому пребывание на службе должностных лиц местного самоуправления продолжается в каждом случае индивидуально по представлению руководителя соответствующего структурного подразделения (отдела, управления, другого исполнительного органа совета) на срок в зависимости от конкретной ситуации.Решение о продлении срока пребывания на службе в органах местного самоуправления принимается сельским, поселковым, городским председателем, председателем районного, районного в городе, областного совета до достижения лицом предельного возраста пребывания на службе в органах местного самоуправления и оформляется соответствующим приказом или распоряжением.
Согласно
ч. 3 ст. 18 Закона № 2493 после окончания срока продления пребывания на службе в органах местного самоуправления должностные лица местного самоуправления по решению соответствующего председателя могут быть оставлены на должности советников или консультантов (патронатная служба), если такие должности предусмотрены штатным расписанием, на условиях срочного трудового договора.
Приложение 1
Примерная схема согласования представления с руководителем органа высшего уровня
и начальником управления государственной службы Главного управления государственной
службы Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе
| Орган, в котором работает государственный служащий | Кем согласовывается представление |
| 1 | 2 |
| Центральные органы исполнительной власти | |
| Правительственный орган государственного управления, действующий в составе соответствующего центрального органа исполнительной власти, и его территориальные органы | Руководителем органа высшего уровня, в составе которого действует правительственный орган государственного управления |
| Государственный орган, подчиненный центральному органу исполнительной власти, и его территориальные органы | Руководителем центрального органа исполнительной власти |
| Областной территориальный орган центрального органа исполнительной власти | Руководителем центрального органа исполнительной власти |
| Районный (городской) территориальный орган центрального органа исполнительной власти | Руководителем центрального органа исполнительной власти; руководителем областного территориального органа |
| Судебные органы и органы прокуратуры | |
| Местный суд (районный, районный в городе, городской, горрайонный) | Председателем Государственной судебной администрации; Председателем территориального управления Государственной судебной администрации |
| Специализированный суд | Председателем высшего специализированного суда |
| Орган прокуратуры: прокуратура Автономной Республики Крым, области, городов Киева и Севастополя | Генеральным прокурором Украины |
| городская, районная, межрайонная | Генеральным прокурором Украины; прокурором области |
| Республиканские органы и районные государственные администрации Автономной Республики Крым | |
| Республиканский орган Автономной Республики Крым, аппарат районной государственной администрации | Председателем Совета министров Автономной Республики Крым |
| Структурное подразделение районной государственной администрации | Председателем Совета министров Автономной Республики Крым; председателем районной государственной администрации |
| Местные государственные администрации | |
| Структурное подразделение областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации | Председателем областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации |
| Аппарат районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации | Председателем областной, Киевской и Севастопольской городской государственной администрации |
Примечание
: к представлению прилагается письменное согласование за подписью начальника управления государственной службы Главного управления государственной службы Украины в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе.
Приложение 2
Представление
по согласованию продления срока пребывания на государственной службе
| Фамилия, имя, отчество |
|
| Дата рождения | число, месяц, год |
| Название органа, в котором работает государственный служащий |
|
| Должность | полное название занимаемой должности |
| Ранг | категория должности и присвоенный ранг в соответствии с записью в трудовой книжке |
| Образование | — наименование учебного заведения и год его окончания; — образовательно-квалификационный уровень и его соответствие занимаемой должности; — ученая степень и ученое звание |
| Стаж работы | — общий стаж работы; — стаж государственной службы; — стаж работы в соответствующем государственном органе; — стаж работы на этом посту |
| Награды, почетные звания |
|
| Уровень исполнения должностных обязанностей, деловые и профессиональные качества | результаты аттестации и ежегодной оценки исполнения государственными служащими возложенных на них обязанностей и заданий (сжато) |
| Основания для продления срока пребывания на государственной службе | — весомый вклад государственного служащего в деятельность государственного органа или его структурного подразделения в течение длительного времени, но не менее одного года; — ведущая роль государственного служащего или его участие в разработке, внедрении нормативно-правовых актов, подготовке и выполнении государственных, региональных и отраслевых программ; — причины неиспользования кадрового резерва; |
| Срок, на который необходимо продлить пребывание на государственной службе | число, месяц, год |
| Руководитель государственного органа, в котором работает государственный служащий1 | _______ (подпись) | ________________ (инициалы, фамилия) |
1
Для руководителей органов, которые назначаются и освобождаются от должностей руководителями органов высшего уровня, представление подписывает руководитель органа высшего уровня.
НОРМАТИВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Закон о госслужбе —
Закон Украины «О государственной службе» от 16.12.93 г. № 3723-XII.Закон об отпусках —
Закон Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР.Закон № 2493 —
Закон Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 07.06.2001 г. № 2493-III.Порядок № 2020 —
Порядок согласования продления срока пребывания на государственной службе, утвержденный постановлением КМУ от 26.12.2003 г. № 2020.Рекомендации № 25
— Рекомендации по применению постановления Кабинета Министров Украины от 26 декабря 2003 года № 2020 «Об утверждении Порядка согласования продления срока пребывания на государственной службе» с приложением и Форма представления о согласовании продления срока пребывания на государственной службе, утвержденные приказом Главного управления государственной службы Украины от 06.02.2004 г. № 25.Постановление № 268 — постановление КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268.
