ПРОДОВЖЕННЯ ТЕРМІНУ ПЕРЕБУВАННЯ НА ДЕРЖСЛУЖБІ
Ольга ВІТКОВСЬКА, економіст-аналітик Видавничого будинку «Фактор»
У листі Мінпраці від 05.02.2008 р. № 18/13/116-08 ми прочитали, що у виняткових випадках після закінчення терміну продовження перебування на держслужбі держслужбовці можуть бути залишені на держслужбі лише на посадах радників або консультантів.
1. Яким нормативним документом це передбачено?
2. Статтею 21 КЗпП встановлено, що керівник може укласти з працівником трудовий договір на виконання певних робіт. Чи необхідно в цьому разі керівнику організації вищого рівня візувати трудовий договір? Де його необхідно візувати, крім центру зайнятості?
3. Як визначається розмір заробітної плати радника або консультанта?
4. Які соціальні гарантії надаються раднику або консультанту (оплачувана відпустка, лікарняні тощо)?
(м. Харків)
На початку нагадаємо основні моменти, пов’язані із закінченням терміну перебування на державній службі.
Частиною першої ст. 23 Закону про держслужбу
встановлено граничний вік перебування на держслужбі. Він складає:— для чоловіків — 60 років;
— для жінок — 55 років.
У день досягнення держслужбовцем граничного віку перебування на держслужбі з ним має бути припинено трудові відносини на підставі
п. 3 ст. 30 Закону про держслужбу. При звільненні працівнику має бути виплачено:— заробітну плату за відпрацьовані дні;
— компенсацію за невикористану відпустку пропорційно відпрацьованому часу;
— компенсацію за додаткову відпустку за стаж держслужби повної тривалості.
При цьому звернемо увагу на такий момент. Згідно зі
ст. 3 Закону про відпустки за бажанням працівника в разі його звільнення (крім звільнення за порушення трудової дисципліни) йому має бути надано невикористану відпустку з подальшим звільненням. Датою звільнення в цьому разі є останній день відпустки. Оскільки держслужбовця повинні звільнити в день досягнення граничного віку перебування на держслужбі, йому не може бути надано невикористану відпустку з дня досягнення граничного віку перебування на держслужбі з подальшим звільненням, тому що датою звільнення в цьому разі буде день закінчення відпустки, що є порушенням ст. 30 Закону про держслужбу. На це звертало увагу Мінпраці в листі від 05.02.2008 р. № 18/13/116-08.У кадровому підрозділі держоргану доцільно вести список співробітників, у яких протягом календарного року закінчується термін служби у зв’язку з досягненням граничного віку.
Зауважимо, що в разі потреби
допускається продовження граничного віку перебування на державній службі (ч. 1 ст. 23 Закону про держслужбу). У цьому разі звільнення держслужбовця здійснюєтьється в день закінчення терміну продовження перебування на держслужбі.Далі порядок продовження терміну перебування на держслужбі розглянемо детальніше.
Порядок продовження терміну перебування на держслужбі
Згідно зі
ст. 23 Закону про держслужбу керівник державного органу за узгодженням з начальником Головного управління державної служби при Кабінеті Міністрів України може продовжити держслужбовцю термін перебування на держслужбі, але не більше ніж на п’ять років. Нормативними документами, якими необхідно керуватися в питанні продовження терміну перебування на держслужбі, є Порядок № 2020 і Рекомендації № 25. Розглянемо цей процес поетапно.1. Складання подання про узгодження терміну продовження державної служби.
Для узгодження терміну продовження держслужби державного службовця, що досяг граничного віку перебування на держслужбі, керівник держоргану, де він працює, готує відповідне
подання за формою, наведеною в додатку до Роз’яснень № 25 (див. додаток 2 до консультації).Підставами для подання є (
п. 3 Порядку № 2020):— вагомий внесок державного службовця у діяльність державного органу або його структурного підрозділу протягом тривалого часу, але не менше одного року;
— його провідна роль або участь у розробці, упровадженні нормативно-правових актів, підготовці та виконанні державних, регіональних і галузевих програм;
— позитивні результати атестації та щорічної оцінки виконання державним службовцем покладених на нього обов’язків і завдань;
— нагородження державними винагородами, Почесною грамотою або заохочувальними відзнаками Кабінету Міністрів України, Нагрудним знаком «Державна служба України «За добросовісну працю» або Почесною грамотою Головдержслужби, відомчими заохочувальними відзнаками.
2.
Узгодження подання з керівником органу вищого рівня в порядку підлеглості (п. 1 Порядку № 2020 та п. 1 Рекомендацій № 25).Зразкову схему узгодження подання з керівником органу вищого рівня і начальником управління державної служби Головного управління державної служби України в Автономній Республіці Крим, області, містах Києві та Севастополі наведено в додатку до
Рекомендацій № 25 (див. додаток 1 до консультації).3. Направлення подання на узгодження начальникові Головдержслужби.
Наголосимо: згідно з п. 2 Порядку № 2020 керівник держоргану повинен звернутися до начальника Головдержслужби не пізніше ніж за місяць до досягнення державним службовцем граничного віку перебування на державній службі або закінчення терміну попереднього продовження.Тому бажано завчасно підготувати подання і необхідні документи до нього.
Так, до подання обов’язково додаються
(п. 5 Порядку № 2020):— лист-узгодження керівника органу вищого рівня відносно продовження терміну перебування на державній службі;
— лист-узгодження керівника центрального органу виконавчої влади, Голови Ради міністрів Автономної Республіки Крим, голови відповідної місцевої держадміністрації, відносно продовження терміну перебування на державній службі для осіб, які призначаються на посаду і звільняються з посади за узгодженням з цими органами;
— копії атестаційного листа за результатами останньої атестації та бланка останньої щорічної оцінки виконання покладених обов’язків і завдань;
— копія трудової книжки, завірена в установленому порядку;
— копія списку осіб, зарахованих до кадрового резерву для державної служби на відповідну посаду (за встановленою формою);
— копія документа, що засвідчує нагородження особи державними винагородами, Почесною грамотою або заохочувальною відзнакою Кабінету Міністрів України, Нагрудним знаком «Державна служба України «За добросовісну працю» або Почесною грамотою Головдержслужби, відомчими заохочувальними відзнаками;
— біографічна довідка.
На підставі подання і документів, що додаються до нього, начальник Головдержслужби приймає рішення щодо продовження терміну перебування на держслужбі або про відмову в продовженні терміну перебування на держслужбі.
У разі ухвалення рішення про продовження терміну держслужби начальник Головслужби направляє органу, який ініціював клопотання, відповідно лист-узгодження.
4. Видання наказу про продовження терміну держслужби. На підставі листів-узгоджень Головдержслужби та органу вищого рівня керівник державного органу, у якому працює державний службовець, видає наказ про продовження його терміну держслужби.
Такий наказ може бути складено таким чином:
АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
| 12.06.2009 | Харків | № 407-к |
Про продовження терміну
перебування на державній службі
Григоренка П. В.
Відповідно до статті 23 Закону України «Про державну службу» НАКАЗУЮ:
Продовжити начальнику відділу <…> апеляційного суду Харківської області Григоренку Петру Вікторовичу термін перебування на державній службі до 26 червня 2010 року.
Підстава: лист Головного управління державної служби України від 10 червня 2009 р. № 79/7852.
| Голова суду | Свириденко | В. Свириденко |
У трудовій книжці держслужбовця в розділі «Відомості про роботу» робиться запис про продовження терміну перебування на держслужбі:
— у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься;
— у графі 3 пишеться «Продовжено термін перебування на державній службі»;
— у графі 4 вказується, на підставі чого внесено запис (наказ керівника, його дата і номер).
Зазначимо, що термін перебування на службі може бути продовжено на будь-який термін (наприклад, один рік, три роки, п’ять років). Співробітник, що досяг граничного віку, може бути представлений до продовження терміну перебування на держслужбі послідовно кілька разів,
проте загальний термін продовження не повинен перевищувати п’яти років.Державний службовець, термін перебування якого на державній службі продовжено, не може до кінця цього терміну бути звільнений з ініціативи роботодавця у зв’язку з досягненням граничного віку. У разі потреби за погодженням сторін він може бути переведений на нижчу посаду або на посаду радника чи консультанта.
У виняткових випадках після закінчення граничного терміну продовження державної служби (5 років) держслужбовці можуть бути залишені тільки на посаді радників або консультантів за рішенням керівника відповідного державного органу. Це передбачено
ч. 2 ст. 23 Закону про держслужбу . Розглянемо, яких вимог при цьому необхідно дотримуватися.
Продовження перебування на держслужбі на посаді радника або консультанта
У разі закінчення терміну продовження перебування на держслужбі
ч. 2 ст. 23 Закону про держслужбу дозволяє у виняткових випадках залучити працівника до продовження держслужби.У
листі від 19.03.2008 р. № 2335/47-08 Головне управління державної служби України роз’яснило: під винятковими випадками слід розуміти високу кваліфікацію посадової особи і службову необхідність залучення саме цього працівника до виконання окремих доручень і завдань.Проте залишитися працівник може
лише на посаді радника або консультанта. При цьому в штатному розписі держоргану має бути передбачено відповідну посаду.Рішення про залишення держслужбовця на посаді радника або консультанта приймає
керівник держоргану, в якому працює державний службовець (ч. 2 ст. 23 Закону про держслужбу). Отже, не вимагається узгодження цієї процедури ні з організацією вищого рівня, ні з Головдержслужбою. Таке рішення доцільно прийняти до закінчення терміну перебування працівника на держслужбі, оформивши його відповідним наказом.Зверніть увагу:
держслужбовець призначається на посаду радника або консультанта в порядку переведення. Звільняти працівника з обійманої ним раніше посади та укладати з ним новий трудовий договір немає необхідності.У трудовій книжці держслужбовця в розділі «Відомості про роботу» робиться запис про переведення його на посаду радника (консультанта):
— у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься;
— у графі 3 пишеться «Переведений на посаду радника»;
— у графі 4 вказується, на підставі чого внесено запис (наказ керівника, його дата і номер).
Порядок оплати праці, визначення посадових окладів радника і консультанта здійснюється відповідно до
постанови № 268. Як і решта працівників, які працюють за трудовими договорами, радники і консультанти мають право на всі трудові та соціальні гарантії (оплачувана відпустка, лікарняні тощо).На закінчення скажемо декілька слів про порядок продовження терміну служби в органах місцевого самоврядування.
Продовження терміну служби в органах місцевого самоврядування
Згідно зі
ст. 18 Закону № 2493 граничний вік перебування на службі в органах місцевого самоврядування становить 60 років для чоловіків і 55 років для жінок. Це обмеження не поширюється на посадових осіб місцевого самоврядування, які обираються на відповідну посаду.Досягнення посадовою особою місцевого самоврядування граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування є підставою для припинення служби (
ст. 20 Закону № 2493).Так само, як і для державних службовців, для посадових осіб місцевого самоврядування може бути продовжено термін перебування на службі в органах місцевого самоврядування. Це передбачено
ч. 2 ст. 18 Закону № 2493. Термін служби може бути продовжено не більше ніж на 5 років.При цьому згідно з
ч. 2 ст. 18 Закону № 2493 продовження перебування на службі в органах місцевого самоврядування здійснюється за рішенням сільського, селищного, міського голови, голови районного, районного в місті, обласної ради.У
листі від 06.06.2008 р. № 4746/47-08 Головне управління державної служби України зазначило: продовження терміну перебування на службі в органах місцевого самоврядування є правом сільського, селищного, міського голови, голови районного, районного в місті, обласної ради, а не його обов’язком. Тому перебування на службі посадових осіб місцевого самоврядування продовжується в кожному випадку індивідуально за поданням керівника відповідного структурного підрозділу (відділу, управління, іншого виконавчого органу ради) на термін залежно від конкретної ситуації.Рішення про продовження терміну перебування на службі в органах місцевого самоврядування приймається сільським, селищним, міським головою, головою районного, районного в місті, обласної ради до досягнення особою граничного віку перебування на службі в органах місцевого самоврядування і оформляється відповідним наказом або розпорядженням.
Згідно з
ч. 3 ст. 18 Закону № 2493 після закінчення терміну продовження перебування на службі в органах місцевого самоврядування посадові особи місцевого самоврядування за рішенням відповідного голови можуть бути залишені на посаді радників або консультантів (патронатна служба), якщо такі посади передбачені штатним розписом, на умовах строкового трудового договору.
Додаток 1
Примірна схема погодження подання з керівником органу вищого рівня та начальником
управління державної служби Головного управління державної служби України
в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі
| Орган, в якому працює державний службовець | Ким погоджується подання |
| 1 | 2 |
| Центральні органи виконавчої влади | |
| Урядовий орган державного управління, який діє у складі відповідного центрального органу виконавчої влади, та його територіальні органи | Керівником органу вищого рівня, у складі якого діє урядовий орган державного управління |
| Державний орган, підпорядкований центральному органу виконавчої влади, та його територіальні органи | Керівником центрального органу виконавчої влади |
| Обласний територіальний орган центрального органу виконавчої влади | Керівником центрального органу виконавчої влади |
| Районний (міський) територіальний орган центрального органу виконавчої влади | Керівником центрального органу виконавчої влади; керівником обласного територіального органу |
| Судові органи та органи прокуратури | |
| Місцевий суд (районний, районний у місті, міський, міськрайонний) | Головою Державної судової адміністрації Головою територіального управління Державної судової адміністрації |
| Спеціалізований суд | Головою вищого спеціалізованого суду |
| Орган прокуратури: прокуратура Автономної Республіки Крим, області, міст Києва і Севастополя | Генеральним прокурором України |
| міська, районна, міжрайонна | Генеральним прокурором України; прокурором області |
| Республіканські органи та районні державні адміністрації Автономної Республіки Крим | |
| Республіканський орган Автономної Республіки Крим, апарат районної державної адміністрації | Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим |
| Структурний підрозділ районної державної адміністрації | Головою Ради міністрів Автономної Республіки Крим; головою районної державної адміністрації |
| Місцеві державні адміністрації | |
| Структурний підрозділ обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації | Головою обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації |
| Апарат районної, районної у містах Києві та Севастополі державної адміністрації | Головою обласної, Київської та Севастопольської міської державної адміністрації |
Примітка
: до подання додається письмове погодження, за підписом начальника управління державної служби Головного управління державної служби України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.
Додаток 2
Подання
щодо погодження продовження терміну перебування на державній службі
| Прізвище, ім’я, по батькові |
|
| Дата народження | число, місяць, рік; |
| Назва органу, в якому працює державний службовець |
|
| Посада | повна назва обійманої посади; |
| Ранг | категорія посади та присвоєний ранг відповідно до запису в трудовій книжці; |
| Освіта | — найменування навчального закладу та рік його закінчення; — освітньо-кваліфікаційний рівень та його відповідність обійманій посаді; — науковий ступінь і вчене звання; |
| Стаж роботи | — загальний стаж роботи; — стаж державної служби; — стаж роботи у відповідному державному органі; — стаж роботи на цій посаді; |
| Нагороди, почесні звання |
|
| Рівень виконання посадових обов’язків, ділові та професійні якості | результати атестації та щорічної оцінки виконання державними службовцями покладених на них обов’язків і завдань (стисло); |
| Підстави для продовження терміну перебування на державній службі | — вагомий внесок державного службовця у діяльність державного органу або його структурного підрозділу протягом тривалого часу, але не менше одного року; — провідна роль державного службовця або його участь у розробленні, впровадженні нормативно-правових актів, підготовці і виконанні державних, регіональних та галузевих програм; — причини невикористання кадрового резерву; |
| Термін, на який необхідно продовжити перебування на державній службі | число, місяць, рік; |
| Керівник державного органу, в якому працює державний службовець1 | _______ (підпис) | ________________ (ініціали, прізвище) |
1 Для керівників органів, які призначаються та звільняються з посад керівниками органів вищого рівня, подання підписує керівник органу вищого рівня.
НОРМАТИВНІ ДОКУМЕНТИ
Закон про держслужбу —
Закон України «Про державну службу» від 16.12.93 р. № 3723-XII.Закон про відпустки —
Закон України «Про відпустки» від 15.11.96 р. № 504/96-ВР.Закон № 2493 —
Закон України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III.Порядок № 2020
— Порядок узгодження продовження терміну перебування на державній службі, затверджений постановою КМУ від 26.12.2003 р. № 2020.Рекомендації № 25 —
Рекомендації щодо застосування постанови Кабінету Міністрів України від 26 грудня 2003 року № 2020 «Про затвердження Порядку узгодження продовження терміну перебування на державній службі» з додатком і Форма подання про узгодження продовження терміну перебування на державній службі, затверджені наказом Головного управління державної служби України від 06.02.2004 р. № 25.Постанова № 268 — постанова КМУ «Про впорядкування структури і умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, органів прокуратури, судів та інших органів» від 09.03.2006 р. № 268.
