Об утверждении методических рекомендаций по порядку осуществления расчетов стоимости предоставления услуг высшими учебными заведениями по подготовке, переподготовке и повышению квалификации госслужащих и должностных лиц местного самоуправления

ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПОРЯДКУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСЧЕТОВ СТОИМОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ВЫСШИМИ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ ПО ПОДГОТОВКЕ, ПЕРЕПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ ГОССЛУЖАЩИХ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Приказ от 27.02.2009 г. № 58

С целью установления единого методологического подхода по расчету уровня финансового обеспечения функционирования высших учебных заведений по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления

1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по порядку осуществления расчетов стоимости предоставления услуг высшими учебными заведениями по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления (далее — Методические рекомендации).

2. Управлению делами (Яремчук И. М.) обеспечить размещение Методических рекомендаций на официальном веб-сайте Главгосслужбы.

3. Управлению организации профессионального обучения государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления (Сергиева Л. В.) довести до сведения высших учебных заведений, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, необходимость использования Методических рекомендаций при планировании и предоставлении финансовой отчетности.

4. Контроль за выполнением указанного приказа возложить на заместителя Начальника Главгосслужбы в соответствии с распределением обязанностей.

Начальник Главгосслужбы Т. Мотренко

Приложение

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ПОРЯДКУ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ РАСЧЕТОВ СТОИМОСТИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ВЫСШИМИ УЧЕБНЫМИ ЗАВЕДЕНИЯМИ ПО ПОДГОТОВКЕ, ПЕРЕПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, А ТАКЖЕ РАБОТНИКОВ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ВОПРОСАМ БОРЬБЫ С КОРРУПЦИЕЙ

1. В

Методические рекомендации по порядку осуществления расчетов стоимости предоставления услуг высшими учебными заведениями по подготовке, переподготовке и повышению квалификации государственных служащих и должностных лиц местного самоуправления, а также работников органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам борьбы с коррупцией (далее — Порядок) разработаны в соответствии со статьей 29 Закона Украины «О государственной службе», с учетом постановлений Кабинета Министров Украины от 26 мая 2005 года № 402 «Об утверждении Положения о порядке приема лиц на обучение по образовательно-профессиональным программам «Государственная служба» в образовательной сфере «Государственное управление и трудоустройство выпускников» (с изменениями и дополнениями), от 14 апреля 2004 года № 468 «Об утверждении положений о приеме, стажировке слушателей и трудоустройстве выпускников Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, а также перечне органов, где проводится стажировка слушателей Национальной академии», от 20 января 1997 года № 38 «Об утверждении перечня платных услуг, которые могут предоставляться государственными учебными заведениями» (с изменениями и дополнениями), от 17 мая 2002 года № 659 «Об утверждении перечня групп собственных поступлений бюджетных учреждений, требований по их образованию и направлениям использования» (с изменениями и дополнениями), совместного приказа Министерства образования Украины, Министерства финансов Украины и Министерства экономики Украины от 27 октября 1997 года № 383/239/131 «Об утверждении Порядка предоставления платных услуг государственными учебными заведениями» с целью установления единого методологического подхода по расчету уровня финансового обеспечения функционирования высших учебных заведений и стоимости подготовки государственных служащих.

2. Общие положения

Подготовка государственных служащих V — VII категорий и повышение квалификации государственных служащих I — IV категорий, а также работников органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам борьбы с коррупцией осуществляются на основании Государственного контракта, заключенного между Главгосслужбой Украины и высшим учебным заведением.

Обязательным приложением к каждому такому контракту является расчет стоимости обучения (смета).

Смета разрабатывается учебным заведением на основании учебного плана, программ и объема учебной работы, прилагаемых к нему, и вступает в законную силу после утверждения Главным управлением государственной службы Украины и руководством учебного заведения.

Расходы, включаемые в смету, должны быть обоснованы соответствующими расчетами по каждому коду экономической классификации расходов (КЭКР).

Расчеты составляются на основании сетевых показателей с соблюдением установленных материальных и денежных норм, действующих цен и тарифов с учетом жесткого режима экономии и эффективного использования денежных средств.

Все документы, касающиеся финансовых расчетов, в том числе и приложения к смете расходов, должны быть подписаны распорядителем финансов (руководителем или заместителем руководителя) и главным бухгалтером учебного заведения и скреплены печатью.

Если в ходе составления сметы имеется необходимость включить дополнительные расходы, которые не нашли отражения в Порядке, но подтверждаются соответствующими нормативами и документами, то их можно отнести к стоимости обучения исходя из прямых расчетов или средних расходов на одного слушателя в месяц, сложившихся в учебном заведении за предыдущий период (месяц, квартал, год).

В случае необходимости изменения сметы расходов в ходе обучения оформляются дополнительным соглашением, в котором приводятся расчеты за определенный период обучения в предыдущих и новых ценах для определения новой общей суммы расходов по государственному контракту, после чего она подписывается и скрепляется печатями обеих сторон и является неотъемлемой частью государственного контракта.

При уменьшении количества слушателей (невыполнении условий контракта по объемам приема на обучение, отчислении или выбытии в академический отпуск) или их увеличении (возвращение из академического отпуска) осуществляется соответствующий перерасчет средств. Этот вопрос после согласования сторон оформляется дополнительным соглашением.

Неиспользованные средства возвращаются или по согласованию сторон учитываются при последующих расчетах.

Расчеты средств по каждому коду экономической классификации расходов осуществляются по формам, приведенным в приложениях № 1 и № 2 к Государственному контракту.

Структура таких расходов включает следующие показатели:

1. Заработная плата (код 1111);

2. Начисления на заработную плату (1120);

3. Приобретение предметов поставки и материалов, оплата услуг и другие расходы (код 1130);

4. Командировочные расходы (код 1140);

5. Оплата коммунальных услуг и энергоносителей (код 1160);

6. Стипендии (код 1342).

3. Заработная плата

В состав расходов по коду 1111 «Заработная плата» включается заработная плата профессорско-преподавательского состава и других работников, связанных с предоставлением услуги.

За основу расчетных показателей принимаются:

— количество часов профессорско-преподавательского состава, которые определяются на основании учебного плана по каждой специальности с учетом наполняемости групп, их распределения, норм времени на выполнение тех или иных видов учебной работы;

— количество ставок (штатных единиц) учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, которые определяются исходя из штатных нормативов высших учебных заведений и согласовываются сторонами.

Размеры должностных окладов (тарифных ставок), в том числе почасовой оплаты, надбавок за выслугу лет и ученую степень, устанавливаются в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 30.08.2002 г. № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных областей бюджетной сферы» (с изменениями и дополнениями) и приказами Министерства образования и науки Украины от 02.04.93 г. № 90 «Об утверждении Инструкции об оплате труда и размерах ставок заработной платы профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений», от 26.09.2005 № 557 «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» (с изменениями и дополнениями), которыми утверждены размеры должностных окладов (ставок заработной платы) руководящих, научно-педагогических, педагогических, научных работников, профессионалов, специалистов и других работников, определенные на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных областей бюджетной сферы и схемы тарифных разрядов должностей (профессий) руководящих, научно-педагогических, педагогических, научных работников, профессионалов, специалистов и других работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений (приложение № 1 к сводной смете).

Расходы на оплату труда административно-управленческого и обслуживающего персонала, включаемые в смету, не должны превышать 25 процентов суммы заработной платы профессорско-преподавательского персонала.

4. Начисления на заработную плату

В состав расходов по коду 1120 «Начисления на заработную плату» включаются расходы на обязательное государственное пенсионное страхование и другие виды страхования, предусмотренные законодательством Украины.

В частности, на 2009 год установлены следующие размеры взносов в процентах к суммам фактических расходов на оплату труда и других выплат наемным работникам, подлежащих обложению подоходным налогом с граждан:

пенсионное страхование — 33,2 %;

страхование в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и погребением, — 1,4 %;

страхование на случай безработицы — 1,6 %;

Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины — 0,2 %.

Общая сумма отчислений в 2009 году составляет 36,4 процента.

5. Приобретение предметов поставки и материалов, оплата услуг и другие расходы

В состав расходов по коду 1130 «Приобретение предметов поставки и материалов, оплата услуг и другие расходы» относятся расходы на приобретение оборудования и инвентаря, включая канцелярские, письменные принадлежности и материалы, бухгалтерские и статистические бланки, другую документацию, расходные материалы для компьютерной техники и оргтехники, оплату услуг связи, Интернета и т. п. (приложения № 2 и № 3 к сводной смете).

Объемы бюджетных ассигнований на эти цели определяются на основе анализа фактических расходов на одного человека (студента, курсанта, слушателя), сложившихся в учебном заведении за прошлый отчетный период (год, квартал и т. п.).

Расходы на приобретение канцелярских товаров для пользования слушателями и преподавателями в смету не включаются.

6. Командировочные расходы

В смету в случае необходимости могут включаться расходы, связанные с командировкой работников высших учебных заведений, которые непосредственно занимаются организацией подготовки магистров по специальности «Государственная служба» (код 1140 «Командировочные расходы»).

Средства рассчитываются в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 1999 года № 663 «О нормах возмещения командировочных расходов в пределах Украины и за границу» и Инструкцией о служебных командировках в пределах Украины и за границу, утвержденной приказом Министерства финансов Украины от 13.03.98 г. № 59, с изменениями, внесенными приказом Министерства финансов Украины.

7. Оплата коммунальных услуг и энергоносителей

В состав расходов по коду 1160 «Оплата коммунальных услуг и энергоносителей» включаются расходы на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение, электроэнергию, вывоз мусора, обслуживание лифтов, дезинсекцию и дератизацию.

Стоимость коммунальных услуг рассчитывается на основании действующих норм и нормативов прямым расчетом или исходя из средних фактических расходов на одного слушателя в месяц, сложившихся в учебном заведении за предыдущий период (месяц, квартал, год), с учетом планового контингента.

Расходы за теплоснабжение (отопление) рассчитываются на основании размеров помещения, в котором проводится обучение, срока обучения и стоимости отопления за 1 кв. м.

Пример.

Для обучения слушателей будет использоваться учебный класс (кабинет) площадью 45 кв. м, помещение отапливается в течение 3,5 месяцев.

S отопления = стоимость отопления за 1 кв. м площади в месяц х 45 кв. м х 3,5 месяца.

Расходы за услуги по водоснабжению и водоотведению (канализационных стоков) рассчитываются на основании действующих норм расходов воды на одного слушателя в сутки (месяц), количества слушателей в учебной группе, стоимости единицы объема воды или стоков и срока обучения, или по фактическим средним расходам (по данным счетчика и платежным документам), приходящимся на одного учащегося (слушателя) учебного заведения.

Пример.

Учебная группа в количестве 16 слушателей проходит обучение продолжительностью 175 дней. Средняя норма расходов в сутки для заведений образования в соответствии со СНиП 2.04.01-85 (с. 40) составляет: холодной воды — 12 литров, горячей воды — 8 литров. При отсутствии горячей воды общая норма расходов в сутки на одного слушателя составляет 20 литров воды.

S стоков = стоимость 1 литра стоков х 16 слушателей х 175 дней х 20 литров.

Оплата стоимости энергоносителей рассчитывается на основании тарифа стоимости за 1 кВт/час, количества и мощности электроламп и средней продолжительности пользования ими.

Пример.

При обучении продолжительностью 175 дней для освещения учебного помещения по 8 часов в сутки используются 10 ламп мощностью 60 Вт каждая:

S эл. эн. = стоимость 1 кВт/час х 0,060 кВт х  10 шт. х 175 дней х среднюю продолжительность работы осветительных приборов в день (8 часов).

Вывоз мусора, обслуживание лифтов, дезинсекция и дератизация оплачиваются согласно заключенным договорам за последний отчетный год с учетом площадей, занятых для предоставления услуги, и срока ее предоставления (приложение № 4 к сводной смете).

8. Стипендии

При установлении размера стипендии слушателям (код 1342) следует руководствоваться Положением о порядке приема лиц на обучение по образовательно-профессиональным программам подготовки магистров по специальности «Государственная служба» в образовательной сфере «Государственное управление» и трудоустройстве выпускников, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 26 мая 2005 года № 402, и Положением о приеме, стажировке слушателей и трудоустройстве выпускников Национальной академии государственного управления при Президенте Украины, а также Перечнем органов, где проводится стажировка слушателей Национальной академии, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 2004 года № 468, с дальнейшими изменениями и дополнениями к ним.

9. Заключительные положения

Ответственность за организацию, качество подготовки и повышение квалификации специалистов, точность и достоверность исходных данных, финансовых и бухгалтерских показателей при расчетах сметы несут руководители высших учебных заведений, а также работники учебного заведения, которые ее разрабатывают и утверждают.

В случае внесения изменений в действующее законодательство Украины в части определения стоимости услуг вносятся соответствующие изменения в этот Порядок.

Комментарий редакции

РАСЧЕТ СТОИМОСТИ УСЛУГ ПО ПОДГОТОВКЕ, ПЕРЕПОДГОТОВКЕ И ПОВЫШЕНИЮ КВАЛИФИКАЦИИ ГОССЛУЖАЩИХ

В соответствии со

Высшее учебное заведение должно разработать соответствующую калькуляцию расходов, необходимых для организации процесса обучения.

Комментируемые

Включение расходов, связанных с предоставлением услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации госслужащих, в стоимость платных услуг государственными учебными заведениями регулируется

Исходя из

Валовые расходы определяются исходя из

— расходы на оплату труда;

— взносы на социальные мероприятия (на государственное социальное страхование, государственное пенсионное страхование и т. п.);

— материальные расходы, в том числе на приобретение сырья, материалов, топлива, энергии, инструментов, устройств, специальной одежды и обуви, защитных устройств и специального питания в случаях, предусмотренных законодательством; проведение текущего ремонта, технический осмотр и техническое обслуживание основных фондов, используемых для предоставления услуг; служебные командировки, оплату услуг связи, средств сигнализации, разрешений (лицензий) для предоставления платных услуг и т. п.;

— износ основных фондов, используемых для предоставления услуг;

— другие расходы, в частности расходы на реализацию услуг и т. п.

Главное управление госслужбы отмечает, что расходы на проведение подготовки, переподготовки и повышение квалификации государственных служащих должны рассчитываться по

— заработная плата (КЭКР 1111);

— начисления на заработную плату (КЭКР 1120);

— приобретение предметов поставки и материалов, оплата услуг и другие расходы (КЭКР 1130);

— командировочные расходы (КЭКР 1140);

— оплата коммунальных услуг и энергоносителей (КЭКР 1160);

— стипендии (КЭКР 1342).

Обратим внимание на то, что Главное управление госслужбы предлагает при определении расходов на оплату труда административно-управленческого и обслуживающего персонала рассчитывать их в размере

Кроме того, Главное управление госслужбы отмечает, что при необходимости включения в расчет стоимости платных услуг по обучению госслужащих

Напомним, что вопросу определения стоимости платных услуг с конкретным примером расчета платных образовательных услуг была посвящена консультация специалиста органа контрольно-ревизионной службы «Платные услуги — дополнительное привлечение денежных средств» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2008, № 12, с. 18). Эта консультация будет полезна при расчете стоимости услуг по подготовке, переподготовке и повышению квалификации госслужащих.