ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗНАЧЕЙСТВО УКРАИНЫ
О ФОРМЕ ОБОСНОВАНИЯ ОТКАЗА РАСПОРЯДИТЕЛЯМ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Письмо от 13.10.2009 г. № 09-06/2847-17261
(извлечение)
<...>
Форма и порядок предоставления отказов распорядителям средств местных бюджетов органами Государственного казначейства при нерегистрации и непринятии к выполнению обязательств и/или финансовых обязательств и/или платежных поручений обусловлены Порядком учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины, утвержденным приказом Государственного казначейства Украины от 09.08.2004 г. № 136 (с изменениями), и Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным приказом Государственного казначейства Украины от 04.11.2002 г. № 205 (с изменениями) (далее — Порядки Государственного казначейства).
Отказы в связи с нарушениями распорядителями средств местных бюджетов требований постановления Кабинета Министров Украины при регистрации обязательств и осуществлении платежей должны оформляться органами Государственного казначейства
в соответствии с требованиями Порядков Государственного казначейства.Форма предоставления отказов Совету министров Автономной Республики Крым и местным государственным администрациям в связи с нарушениями требований
пункта 6 постановления Кабинета Министров Украины о выделении средств главным распорядителям по незащищенным расходам и предоставлении кредитов общего фонда местного бюджета с учетом возможностей бюджета пропорционально неиспользованным суммам ассигнований согласно помесячной росписи, а также зарегистрированным обязательствам и приоритетности проведения расходов и предоставления кредитов в настоящее время Порядками Государственного казначейства не установлена.С целью сохранения единого подхода для оформления и порядка предоставления отказов в связи с нарушениями пункта 6 постановления Кабинета Министров Украины до внесения соответствующих изменений в Порядки Государственного казначейства органы Государственного казначейства Украины должны:
— в случае нарушения Советом министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрацией, местным советом любого уровня, осуществляющим выделение средств местных бюджетов главным распорядителям средств, требований пункта 6 постановления Кабинета Министров Украины
орган Государственного казначейства отказывает в выделении средств с предоставлением письма об отказе произвольной формы.В письме об отказе в выделении средств указываются:
—
название документа, не принятого к исполнению;—
сумма цифрами и прописью, указанная в документе;—
название местной государственной администрации и/или совета, выделяющего средства;—
название главного распорядителя местного бюджета, в пользу которого выделяются средства;—
ссылка на пункт 6 постановления Кабинета Министров Украины с указанием конкретной причины отказа (отсутствие возможности местного бюджета, наличие остатков неиспользованных сумм у распорядителей средств, отсутствие зарегистрированных финансовых обязательств и т. п.);— фамилия, должность и телефон исполнителя, подготовившего письмо об отказе.
Письмо об отказе в выделении средств подписывается руководителем органа Государственного казначейства Украины.
Заместитель Председателя А. Сташевский
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
КАК ГОСКАЗНАЧЕЙСТВО ДОЛЖНО ОФОРМЛЯТЬ ОТКАЗ
РАСПОРЯДИТЕЛЯМ СРЕДСТВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
С целью обеспечения контроля за целевым использованием бюджетных средств органы Госказначейства имеют право в определенных случаях отказать распорядителям средств
местных бюджетов в регистрации обязательств и финансовых обязательств, а также в принятии платежных поручений к исполнению.Перечень причин отказа, а также порядок оформления таких отказов органами Госказначейства определены следующими документами:
—
при регистрации обязательств — Порядком учета обязательств распорядителей бюджетных средств в органах Государственного казначейства Украины, утвержденным приказом Государственного казначейства Украины от 09.08.2004 г. № 136 (далее — Порядок № 136);—
при оплате расходов — Порядком казначейского обслуживания местных бюджетов, утвержденным приказом Государственного казначейства Украины от 04.11.2002 г. № 205 (далее — Порядок № 205).Кроме того, в
письме от 07.10.2009 г. № 15-06/2513-16907 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2009, № 41) Госказначейство предоставило исчерпывающий перечень оснований для оформления отказов с указанием всех законодательных и нормативно-правовых актов, при нарушении которых органы Госказначейства могут оформить отказ.Так, отказ в регистрации обязательств и принятии платежных поручений к исполнению предоставляется в случае несоблюдения распорядителями бюджетных средств бюджетных полномочий и ограничений в осуществлении расходов, которые устанавливаются нормативно-правовыми актами.
В частности, в этом случае решение об отказе принимается в связи с нарушением распорядителем средств местного бюджета соответствующих требований
постановления КМУ «Некоторые вопросы организации бюджетного процесса» от 26.11.2008 г. № 1036 (далее — постановление № 1036). Напомним, что п.п. 1 п. 6 указанного постановления предписано местным государственным администрациям, Совету министров АР Крым с целью обеспечения своевременного финансирования социальных и защищенных расходов местных бюджетов всех уровней осуществлять до 31 декабря 2009 года выделение средств главным распорядителям средств по незащищенным расходам и предоставление кредитов общего фонда местных бюджетов с учетом возможностей бюджета пропорционально неиспользованным суммам ассигнований в соответствии с помесячной росписью, а также зарегистрированных обязательств и приоритетности осуществления расходов и предоставления кредитовИз комментируемого письма следует, что в случае нарушения Советом министров АР Крым, местной государственной администрацией, местным советом какого-либо уровня, которые осуществляют выделение средств местного бюджета распорядителям бюджетных средств, требований п. 6 постановления № 1036 органы Госказначейства отказывают в выделении средств. Однако при оформлении отказа по указанной причине органы Госказначейства не могут применять те формы отказа, которые приведены в приложении 3 к Порядку № 136 и приложении 26 к Порядку № 205. Как отмечает Госказначейство, в настоящее время форма отказа при нарушении требований п.п. 1 п. 6 постановления № 1036 не предусмотрена указанными документами. Однако это не означает, что такой отказ не должен быть оформлен документально. В этом случае органы Госказначейства оформляют письмо об отказе в произвольной форме. При этом в комментируемом письме указано, какую именно информацию должен содержать такой документ.
