МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ, ЦК ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ В УСЛОВИЯХ ЭПИДЕМИИ ГРИППА
Письмо от 02.11.2009 г. № 1/9-757; 02-8/437
Министерство образования и науки Украины и ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины на многочисленные вопросы с мест по поводу реализации приказа Министерства образования и науки Украины от 30 октября 2009 года № 996 «О временном приостановлении учебного процесса в учебных заведениях и учреждениях образования» в части оплаты труда работников в этот период
рекомендуют руководствоваться положениями Отраслевого соглашения между Министерством образования и науки Украины и ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины на 2007 — 2009 годы.Положения Соглашения действуют непосредственно и распространяются на работников заведений и учреждений образования, находящихся в сфере действия сторон Соглашения, и
являются обязательными для включения в коллективный договор, соглашения нижестоящего уровня (п. 1.4 Соглашения).В соответствии с п.п. 8.3.4 оплату простоя не по вине работника
рекомендовано осуществлять в размере не менее тарифной ставки (должностного оклада).Что касается педагогических работников, то оплату их труда в случаях, когда в течение определенного периода занятия не проводятся по независящим от них причинам (эпидемии, метеорологические условия и т. п.),
рекомендовано осуществлять из расчета заработной платы, установленной при тарификации.С целью недопущения снижения уровня социальной защищенности педагогов, особенно в условиях распространения эпидемии гриппа и острых респираторных заболеваний, просим руководителей учебных заведений, учреждений образования и науки и профсоюзные органы обеспечить сохранение на это время за работниками заработной платы независимо от режима работы заведений, учреждений.
И. о. Министра образования и науки страны А. Гребельник
Председатель ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины Л. Сачков
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ОПЛАТА ТРУДА РАБОТНИКОВ ЗАВЕДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ В ПЕРИОД ЭПИДЕМИИ ГРИППА
В текущем году в силу непредвиденных обстоятельств (в связи с распространением гриппа) учебным заведениям пришлось нарушить обычный ход работы.
Прежде всего отметим, что согласно
приказу Министерства образования и науки Украины «О временном приостановлении учебного процесса в учебных заведениях и учреждениях образования» от 30.10.2009 г. № 996 со 2 ноября 2009 года на три недели объявлены каникулы во всех учебных заведениях и закрыты детские дошкольные заведения для посещения детьми.Как отметило Минобразования в
письме от 02.11.2009 г. № 1/9-758, на этот период руководители заведений:1) не должны допускать случаев
принудительного отправления работников всех типов учебных заведений в отпуск без сохранения заработной платы, а плановый отпуск предоставлять только по желанию работника.Принудительное отправление работников в отпуск без сохранения заработной платы на это время является нарушением конституционных прав и гарантий работников и нарушением действующего законодательства;
2) организацию работы работников учебных заведений должны осуществлять
согласно плану работы в каникулярный период.Другими словами, в сложившейся ситуации
о полном приостановлении работы и учебного процесса речи не идет. Учебные заведения должны функционировать в режиме каникул.Каким же образом проводить оплату труда работников заведений образования в этот период? Для ответа на этот вопрос обратимся к нормативным документам.
Прежде всего отметим, что согласно
п. 25 Типовых правил внутреннего распорядка для работников государственных учебно-воспитательных заведений, утвержденных приказом Минобразования от 20.12.93 г. № 455, во время каникул, которые не совпадают с очередным отпуском, руководитель заведения образования привлекает педагогических работников к педагогической и организационной работе в пределах времени, не превышающего их учебной нагрузки до начала каникул.Условия оплаты труда педагогических работников определены
Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Минобразования от 15.04.93 г. № 102 (далее — Инструкция № 102).Согласно
п. 77 Инструкции № 102, если в отдельные дни (месяцы) занятия не проводятся по независящим от учителя (преподавателя) причинам (сельхозработы, эпидемии, неблагоприятные метеорологические условия и т. п.), оплата осуществляется из расчета заработной платы, установленной при тарификации, при условии, что учитель (преподаватель) выполняет другую организационно-педагогическую работу. При отсутствии такой работы время простоя оплачивается в порядке и размерах, определенных КЗоТ.Кроме того, согласно
п. 71 Инструкции № 102 за время работы в период каникул оплата труда педагогических работников и лиц из числа руководящего, административно-хозяйственного и учебно-вспомогательного персонала, которым позволяется вести педагогическую работу или занятия с кружковцами в этом же учреждении, проводится из расчета заработной платы, установленной при тарификации, которая предшествовала началу каникул.Поскольку фактически Минобразования не объявляло приостановку работы, а
продлило каникулы, то педагогические работники должны осуществлять работу согласно плану работы в каникулярный период. За это время им выплачивается заработная плата согласно п. 71 Инструкции № 102.Таким образом, заработная плата учителям (преподавателям)
за время работы в этот период должна остаться без изменений, т. е. выплачивается в размере, предшествовавшем началу каникул. Именно на это обращают внимание Минтруда и ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины в комментируемом письме.Что касается других работников, то отметим следующее. В период вынужденных каникул работники, деятельность которых не связана с педагогической работой, также продолжают выходить на работу в обычном режиме (например, директора, работники бухгалтерии, сторожа, уборщицы, инженеры по охране труда и т. д.). В этом случае им также выплачивается заработная плата в общем порядке.
Также обращаем внимание, что Кабмин в своем
постановлении от 11.11.2009 г. № 1188 дал четкие указания по вопросам оплаты труда в период вынужденных каникул (см. с. 3 этого номера).Если же работники фактически
не выходят на работу, то в этом случае можно говорить о простое. Простой — это приостановка работы, вызванная отсутствием организационных или технических условий, необходимых для выполнения работы, неотвратимой силой или другими обстоятельствами. Такое определение приведено в ст. 34 КЗоТ.До начала простоя составляется акт о начале простоя при участии представителей администрации, профсоюзного комитета и трудового коллектива. На основании этого акта руководитель учреждения издает приказ о периоде простоя и его оплате. Оплата простоев не по вине работника является обязательной выплатой работодателя по отношению к работнику.
Согласно
ч. 1 ст. 113 КЗоТ время простоя не по вине работника оплачивается не ниже 2/3 тарифной ставки установленного работнику разряда (оклада).В комментируемом
письме Минтруда и ЦК Профсоюза работников образования и науки Украины со ссылкой на п.п. 8.3.4 Отраслевого соглашения между Министерством образования и науки Украины на 2007 — 2009 годы рекомендуют оплату простоя не по вине работника осуществлять в размере не меньше тарифной ставки (должностного оклада).Поскольку такая рекомендация не противоречит действующему законодательству (
ст. 113 КЗоТ установлен минимальный размер оплаты труда в период простоя (не ниже 2/3)), то оплата в размере тарифной ставки (должностного оклада) является правомерной. Порядок оплаты простоя должен быть зафиксирован в соответствующем приказе руководителя заведения.Если работник заболел в период простоя
. Порядок оплаты листка нетрудоспособности в период простоя не по вине работника разъяснило Минтруда в письме от 19.03.2009 г. № 51/18/99-09 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2009, № 16).В данном
письме Минтруда отмечает, что дни болезни, приходящие на период простоя (независимо от того, когда началась болезнь — до простоя или в период простоя и продолжается после его окончания), подлежат оплате на общих основаниях.В расчет
больничных должен приниматься сохраненный заработок за период простоя из расчета не ниже 2/3 тарифной ставки (оклада). Дни нахождения работника в простое не исключаются из расчетного периода.Сумма оплаты простоев облагается всеми взносами в социальные фонды как в части начислений, так и в части удержаний. С таких сумм также удерживается налог с доходов физических лиц.
