КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА СОГЛАСОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ У ОДНОГО УЧАСТНИКА
Постановление от 28.07.2010 г. № 668
В соответствии с частью первой статьи 39 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» Кабинет Министров Украины
постановляет:Утвердить Порядок согласования применения процедуры закупки у одного участника (прилагается).
Премьер-министр Украины Н. Азаров
Утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 28.07.2010 г. № 668
ПОРЯДОК СОГЛАСОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПКИ У ОДНОГО УЧАСТНИКА
1. Настоящий Порядок определяет механизм согласования Минэкономики применения заказчиком процедуры закупки у одного участника, ожидаемая стоимость предмета которой для закупки товаров или услуг равняется или превышает 100 тыс. гривень, а работ — 300 тыс. гривень.
2. В настоящем Порядке термины употребляются в значении, приведенном в Законе Украины «Об осуществлении государственных закупок».
3. Для согласования применения процедуры закупки у одного участника заказчик подает в Минэкономики:
1) письмо-обращение;
2) копию протокола (протоколов) заседания комитета по конкурсным торгам по принятию решения о применении процедуры закупки у одного участника с указанием оснований для применения такой процедуры в соответствии со статьей 39 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок», предмета закупки, конкретного наименования товара, работы и услуги, ожидаемой стоимости предмета закупки, источника финансирования закупки, удостоверенную подписью уполномоченного лица заказчика, скрепленной печатью, с указанием должности и даты подписи;
3) копию информации о применении процедуры закупки у одного участника, обнародуемой в соответствии со статьей 10 указанного Закона, с проставлением даты и номера регистрации в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок;
4) проект договора о закупке товаров, работ и услуг;
5) обоснование применения процедуры закупки у одного участника;
6) копию годового плана закупок, удостоверенную подписью уполномоченного лица заказчика, скрепленной печатью, с указанием должности и даты подписи;
7) оригиналы или удостоверенные подписью уполномоченного лица заказчика, скрепленной печатью, с указанием должности и даты подписи копии экспертных, нормативных, технических и других документов, принятых в текущем году, подтверждающих наличие оснований для применения процедуры закупки у одного участника в соответствии с частью второй статьи 39 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок». В случае закупки согласно пункту 4 части второй статьи 39 указанного Закона подаются копии не менее чем двух сообщений об отмене процедуры закупки в связи с отсутствием достаточного количества участников, предметом закупки у которых были те же товары, работы и услуги, являющиеся предметом закупки у одного участника, применение процедуры которой предусматривается согласовать, с указанием даты и номера регистрации в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок, и отчетов о результатах проведения такой процедуры закупки;
8) копии учредительных документов участника, свидетельства о государственной регистрации, лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, удостоверенные подписью уполномоченного лица участника, скрепленной печатью, с указанием должности и даты подписи, если получение лицензии (разрешения) на осуществление вида деятельности, необходимого для выполнения договора о закупке, предусмотрено законодательством (для юридических лиц);
9) копии паспорта, а при его отсутствии другого документа, удостоверяющего личность, и документа о присвоении идентификационного номера (для физических лиц);
10) копии паспорта, а при его отсутствии другого документа, удостоверяющего личность, свидетельства о государственной регистрации, лицензии (разрешения) на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности, если получение лицензии (разрешения) на осуществление вида деятельности, необходимого для выполнения договора о закупке, предусмотрено законодательством (для физических лиц — предпринимателей).
4. Днем поступления в Минэкономики поданных заказчиком документов считается дата их регистрации в Министерстве.
По результатам рассмотрения указанных документов соответствующими структурными подразделениями Минэкономики структурное подразделение, к функциям которого относится координация осуществления государственных закупок, готовит проект решения о согласовании или отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника.
5. Решение о согласовании или отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника Минэкономики принимает в течение 15 рабочих дней после регистрации поданных заказчиком документов (в случае закупки в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 39 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» — в течение пяти рабочих дней) и оформляет его письмом за подписью Министра экономики или уполномоченного им лица по форме согласно приложениям 1 и 2. Письмо готовится в двух экземплярах (один направляется заказчику, а другой вместе с пакетом поданных документов хранится в Минэкономики в течение трех лет).
6. Решение об отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника принимается в следующих случаях:
документы поданы не в полном объеме;
поданные документы в части обоснования применения процедуры закупки у одного участника не подтверждают наличие оснований, предусмотренных статьей 39 Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок»;
выявление в поданных документах недостоверной информации;
применение к заказчику или участнику-нерезиденту специальных санкций в виде режима индивидуального лицензирования или временного приостановления внешнеэкономической деятельности согласно статье 37 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности».
Решение об отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника может быть обжаловано заказчиком в установленном законодательством порядке.
7. Решение о согласовании или отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника выдается вместе с сопроводительным письмом, в котором указываются замечания к проекту договора, учитываемые заказчиком самостоятельно до заключения договора о закупке, непосредственно уполномоченному лицу заказчика при условии предъявления им документа, удостоверяющего его личность и подтверждающего наличие полномочий от заказчика на получение указанных документов, или направляется по почте в течение трех рабочих дней после его принятия.
8. Решение о согласовании применения процедуры закупки у одного участника используется одноразово заказчиком при заключении договора о закупке товара, работы и услуги, указанных в таком решении.
9. Ответственные работники Минэкономики не имеют права разглашать информацию, составляющую государственную, служебную или коммерческую тайну, которая стала им известна при рассмотрении поданных заказчиком документов для согласования процедуры закупки у одного участника.
10. Заказчик несет ответственность за недостоверность информации в поданных документах согласно закону.
Комментарий редакции
КАК СОГЛАСОВЫВАТЬ ПРОЦЕДУРУ ЗАКУПКИ У ОДНОГО УЧАСТНИКА
Одной из процедур закупок, предусмотренных
Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI (далее — Закон) (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 26), который вступил в силу 30.07.2010 г., является закупка у одного участника.Данная процедура закупки представляет собой процедуру, с соответствии с которой заказчик заключает договор закупки с участником после проведения переговоров с ним. Как предусмотрено
ст. 39 Закона, процедура закупки у одного участника применяется в виде исключения в случаях:1) закупки произведений искусства или закупки, связанной с защитой прав интеллектуальной собственности, или заключения договора о закупке с победителем архитектурного или художественного конкурса;
2) отсутствия конкуренции (в том числе по техническим причинам) на товары, работы или услуги, которые могут быть поставлены, выполнены или предоставлены только определенным поставщиком (исполнителем), при отсутствии при этом альтернативы;
3) возникновения срочной необходимости в товарах, работах или услугах, в том числе необходимых для оперативной немедленной ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера, которые ограничены во времени и не подконтрольны заказчику и которых нельзя было избежать;
4) если заказчиком была дважды отменена процедура закупки из-за отсутствия достаточного количества участников.
Согласно
Закону процедура закупки у одного участника применяется после согласования с Минэкономики. Механизм такого согласования как раз и будет регулировать Порядок согласования процедуры закупки у одного участника, утвержденный постановлением КМУ от 28.07.2010 г. № 668 (далее — Порядок № 668). Напомним, что до 30.07.2010 г. заказчики в этом вопросе руководствовались Порядком согласования применения процедуры торгов с ограниченным участием и процедуры закупки у одного участника, утвержденным приказом Минэкономики от 30.01.2009 г. № 64 (далее — Порядок № 64). Сразу отметим, что Порядок № 668 содержит ряд новых требований к перечню и формам документов, подаваемым заказчиками в Минэкономики, а также устанавливает новые сроки рассмотрения обращений заказчиков.Остановимся подробнее на требованиях к документам, подаваемым заказчиками в Минэкономики.
| Какие документы нужно подавать в Минэкономики | Примечание |
| 1 | 2 |
| 1) письмо-обращение | Порядок № 668 не устанавливает каких-либо требований к содержанию письма-обращения, в то время как Порядок № 64 выдвигал к нему определенные требования |
| 2) копию протокола (протоколов) заседания комитета по конкурсным торгам относительно принятия решения о применении процедуры закупки у одного участника с указанием оснований для применения такой процедуры в соответствии со ст. 39 Закона, предмета закупки, конкретного наименования товара, работы и услуги, ожидаемой стоимости предмета закупки, источника финансирования закупки, заверенную подписью уполномоченного лица заказчика и скрепленную печатью, с указанием должности и даты подписи
| Это документ и раньше был включен в перечень документов, подаваемых заказчиками в Минэкономики. Сейчас же из перечня обязательных реквизитов протокола исключен такой реквизит, как ориентировочный срок (дата) поставки товаров (выполнения работ, предоставления услуг) |
| 3) копию информации о применении процедуры закупки у одного участника, которая обнародуется в соответствии со ст. 10 Закона, с указанием даты и номера регистрации в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок
| Это новый документ. Порядок № 64 не содержал требований по его предоставлению. Кроме того, ранее такая информация не подлежала опубликованию в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок и обнародованию на веб-портале Минэкономики
|
| 4) проект договора о закупке товаров, работ и услуг | Ранее к проекту договора о закупке нужно было прилагать еще и приложения. Сейчас же такое требование Порядком № 668 не предусмотрено
|
| 5) обоснование применения процедуры закупки у одного участника | Ранее такой документ предоставляли по утвержденной форме (приложение 1 к Порядку № 64). Сейчас обоснование применения процедуры закупки у одного участника составляют по форме, утвержденной приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 922 |
| 6) копию годового плана закупок, заверенную подписью уполномоченного лица заказчика и скрепленную печатью, с указанием должности и даты подписи | Требования к подаче этого документа и раньше были предусмотрены Порядком № 64 и никаких изменений не претерпели
|
| 7) экспертные, нормативные, технические и другие документы, принятые в текущем году и подтверждающие наличие оснований для применения процедуры закупки у одного участника (оригиналы или копии, заверенные подписью уполномоченного лица заказчика, скрепленные печатью с указанием должности и даты подписи). Если процедура закупки применяется в связи с тем, что заказчиком была дважды отменена процедура закупки из-за отсутствия достаточного количества участников, то подаются копии не менее двух уведомлений об отмене процедуры закупки в связи с отсутствием достаточного количества участников, предметом закупки которых были те же товары, работы и услуги, являющиеся предметом закупки у одного участника, применение процедуры которой предусматривается согласовать (с указанием даты и номера регистрации в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок), а также отчеты о результатах проведения такой процедуры закупки
| Необходимость подачи таких документов была также предусмотрена Порядком № 64. Однако в Порядке № 64 речь шла о том, что дата выдачи таких документов не должна превышать одного года со дня подачи документов в Минэкономики. Сейчас же Порядок № 668 содержит следующее требование — такие документы должны быть приняты (выданы) в текущем году. Кроме того, установлены специальные требования к процедуре закупки у одного участника, которая применяется, если заказчиком была дважды отменена процедура закупки из-за отсутствия достаточного количества участников
|
| 8) для юридических лиц — копии учредительных документов участника, свидетельства о государственной регистрации, лицензии (разрешения) на проведение определенного вида хозяйственной деятельности, заверенные подписью уполномоченного лица участника, скрепленные печатью, с указанием должности и даты подписи (если получение лицензии (разрешения) на проведение вида деятельности, необходимого для выполнения договора о закупке, предусмотрено законодательством) | Требования к подаче этих документов и раньше были предусмотрены Порядком № 64 и никаких изменений не претерпели
|
| 9) для физических лиц — копии паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, и документа о присвоении идентификационного номера | |
| 10) для физических лиц — предпринимателей — копии паспорта или другого документа, удостоверяющего личность, свидетельства о государственной регистрации, лицензии (разрешения) на проведение определенного вида хозяйственной деятельности (если получение лицензии (разрешения) на проведение вида деятельности, необходимого для выполнения договора о закупке, предусмотрено законодательством) |
Обратите внимание: значительно сокращен
срок рассмотрения обращения заказчиков и принятия решений о согласовании или отказе в согласовании применения процедуры закупки у одного участника. Сейчас он составляет 15 рабочих дней (ранее — 30 календарных дней), а если процедура закупки применяется в связи с тем, что заказчиком была дважды отменена процедура закупки в связи с отсутствием достаточного количества участников — в течение 5 рабочих дней. Такое решение оформляется в виде письма (приложения 1 и 2 к Порядку № 668), которое готовится в двух экземплярах (один отправляется заказчику, в второй вместе с пакетом предоставленных документов остается в Минэкономики и хранится в течение 3-х лет).Порядком № 668
предусмотрены ситуации, когда Минэкономики может принять решение об отказе в применении процедуры закупки у одного участника, которые практически не отличаются от тех, которые были предусмотрены Порядком № 64. Пожалуй, единственное, на что необходимо обратить внимание, — Порядок № 668 не содержит никаких упоминаний о том, что в отдельных случаях документы, поданные заказчиком в Минэкономики, могут быть оставлены без рассмотрения.Решение о согласовании применения процедуры закупки у одного участника
применяется заказчиком единоразово во время заключения договора о закупке товаров, работ и услуг, указанных в таком решении. Другими словами, решение о согласовании применения данной процедуры закупки распространяется только на закупку товаров, работ и услуг, указанных в таком решении, и соответственно для заключения нового договора о закупке заказчику придется получить новое разрешение в Минэкономики.
