МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ
О СТИПЕНДИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ УЧАЩИХСЯ ПТУЗ
Письмо от 26.05.2010 г. № 1/9-366
В связи с многочисленными обращениями Министерство образования и науки Украины предоставляет разъяснение о порядке выплаты стипендии учащимся профессионально-технических учебных заведений.
В соответствии со статьей 51 Закона Украины «Об образовании» лица, обучающиеся в учебных заведениях, имеют право на обеспечение стипендией в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 12.07.2004 г. № 882 «Вопросы стипендиального обеспечения» утвержден Порядок назначения и выплаты стипендий.
Пунктом 8 этого Порядка права и обязанности по рассмотрению всех вопросов, касающихся назначения и выплаты стипендий, возлагаются на коллегиальный орган — стипендиальную комиссию учебного заведения в части: «
Назначения и лишения академической или социальной стипендии (в том числе спорных), предоставления материальной помощи учащимся, студентам, курсантам, поощрения лучших из них за успехи в учебе, участие в общественной, спортивной и научной деятельности».Положения приведенного пункта указывают на
законодательно предусмотренную возможность лишения академической стипендии, а следовательно опровергают какие-либо ссылки на обязанность училища выплачивать стипендию всем учащимся без исключения.В соответствии со статьей 39 Закона Украины «О профессионально-техническом образовании» учащиеся профессионально-технических учебных заведений обязаны, кроме общих обязанностей, определенных Законом Украины «Об образовании», выполнять требования учебных программ, включая контроль знаний, умений и навыков, посещать занятия и т. п.
На основании изложенного стипендиальная комиссия профессионально-технического учебного заведения имеет право принимать решение о лишении стипендий учащихся, не выполняющих требования соответствующих положений Закона Украины «Об образовании», «О профессионально-техническом образовании», Положения об организации учебно-производственного процесса в профессионально-технических учебных заведениях, утвержденного приказом Министерства образования и науки Украины от 30.05.2006 г. № 419, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 15.06.2006 г. под № 711/12585, устава и правил внутреннего распорядка учебного заведения.
Считаем также, что обязательное участие в работе стипендиальной комиссии представителей органов ученического самоуправления (как это и предусмотрено пунктом 8 Порядка назначения и выплаты стипендий) обеспечит объективное и всестороннее рассмотрение таких вопросов.
Заместитель Министра П. Куликов
Комментарий редакции
ЛИШЕНИЕ ПРАВА НА АКАДЕМИЧЕСКУЮ СТИПЕНДИЮ ЗА ПРОГУЛЫ:
МНЕНИЕ МИНОБРАЗОВАНИЯ
В комментируемом
письме Минобразования рассматривает вопрос о возможности лишения стипендии учащихся профессионально-технических заведений (далее — ПТУЗ) за нарушение ими правил внутреннего трудового распорядка, а именно за пропуск занятий.Прежде всего обратимся к
Порядку назначения и выплаты стипендий, утвержденному постановлением КМУ от 12.07.2004 г. № 882 (далее — Порядок № 882).Согласно
п. 8 Порядка № 882 для решения вопросов о назначении и лишении академической или социальной стипендии (в том числе спорных), предоставлении материальной помощи учащимся, студентам, курсантам, поощрении лучших из них за успехи в учебе, участие в общественной, спортивной и научной деятельности учебные заведения образуют стипендиальные комиссии. В состав стипендиальной комиссии входят руководитель учебного заведения, представители финансовых подразделений, деканы факультетов (заведующие отделениями), представители профсоюзных и самоуправляющихся организаций учащихся, студентов, курсантов.По мнению Минобразования, изложенному в комментируемом
письме, данный пункт Порядка № 882 указывает на законодательно предусмотренную возможность лишения академической стипендии и не обязывает ПТУЗ выплачивать стипендию всем учащимся без исключения. Поэтому стипендиальная комиссия имеет право принять решение о лишении стипендий учащихся, которые не выполняют требования соответствующих положений:—
Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII;—
Закона Украины «О профессионально-техническом образовании» от 10.02.98 г. № 103/98-ВР (далее — Закон № 103/98);— Положения об организации учебно-производственного процесса в профессионально-технических учебных заведениях, утвержденного приказом Министерства образования и науки Украины от 30.05.2006 г. № 419;
— устава и правил внутреннего распорядка учебного заведения.
Так, согласно
ст. 39 Закона № 103/98 учащиеся ПТУЗ должны выполнять учебные программы, включая контроль знаний, умений и навыков, посещать занятия и т. д. На основании этого Минобразования считает возможным лишать стипендий учащихся в случае нарушения ими правил внутреннего распорядка учебного заведения, в частности за прогулы.Со своей стороны отметим следующее. Согласно
п. 8 Порядка № 882 стипендиальная комиссия в своей работе руководствуется прежде всего законами и другими нормативно-правовыми актами, которые определяют права и обязанности учеников, студентов.Действительно,
ст. 39 Закона № 103/98 установлены обязанности учащихся ПТУЗ, одной из которых является посещение занятий. В то же время этой статьей предусмотрена мера ответственности за невыполнение обязанностей и систематическое нарушение устава ПТУЗ, правил внутреннего распорядка ПТУЗ, а также неудовлетворительную успеваемость. В этом случае к учащемуся применяются такие меры влияния, как предупреждение, выговор, отчисление из учебного заведения. Лишение стипендии, как мера наказания за прогулы, Законом № 103/98 не предусмотрено. Заметим, что лишение академической стипендии возможно только по результатам итогового семестрового контроля в случае получения учащимися балла успеваемости ниже, чем предусмотрено законодательством.Таким образом, позиция Минобразования противоречит
Закону № 103/98. Кстати, есть случаи признания фактов лишения стипендии учищихся за пропуски занятий незаконными. В частности, по данным официального сайта прокуратуры Сумской области, органами прокуратуры области опротестованы приказы руководителей заведений профессионально-технического образования о лишении стипендий учащихся за пропуски занятий.Заметим, что в разъяснениях Минобразования прослеживается тенденция к установлению дополнительных ограничений по выплате стипендий. Так, в
письме от 29.05.2009 г. № 1/13-249 Минобразования отметило, что назначение стипендии только тем студентам, которые на протяжении семестрового контроля получили оценки не ниже 4,00 балла по каждому экзамену, будет стимулировать студентов к качественному изучению всех предметов, исключит выборочное отношение к дисциплинам, которые входят в учебный план. Как указало Минобразования, речь идет исключительно об академических стипендиях.Таким образом, Минобразования рекомендовало выплачивать стипендию только тем студентам, у которых
по всем предметам не менее 4 баллов, т. е. если у студента по итогам семестрового контроля есть хоть одна тройка, то стипендия не выплачивается, несмотря на средний балл, как это предусмотрено Порядком № 882. Данное требование также не имеет законодательных оснований. И хотя на сегодняшний день состояние финансирования учебных заведений находится не на надлежащем уровне, это не является основанием для несоблюдения требований нормативных документов в части назначения стипендий.
