ОПЛАТА ТРУДА И СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА В 2010 ГОДУ
В этом году Закон о госбюджете ждали с особым нетерпением
. Ведь именно он должен был окончательно урегулировать вопрос о действующих в 2010 году размерах минимальной заработной платы и прожиточного минимума.Что предусмотрел госбюджет в области оплаты труда и социальной сферы, рассмотрим в данной статье.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
НОВЫЕ РАЗМЕРЫ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ
Все мы помним, какая ситуация сложилась в начале года с определением размеров минимальной заработной платы (МЗП) и прожиточного минимума (ПМ) из-за несвоевременного принятия
Закона о госбюджете-2010, которым должны определяться размеры этих социальных гарантий. Ведь без главного финансового документа применение Закона Украины «Об установлении прожиточного минимума и минимальной заработной платы» от 20.10.2009 г. № 1646-VI (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2009, № 42, с. 4), которым с 01.01.2010 г. были установлены повышенные размеры минимальной заработной платы и прожиточного минимума и поэтапное их повышение в течение года, было невозможным, поскольку это противоречило ст. 38 Бюджетного Кодекса Украины от 21.06.2001 г. № 2542-III. В связи с этим до принятия Закона о госбюджете-2010 действовал прежний размер минимальной заработной платы, который устанавливался на уровне прожиточного минимума для трудоспособного лица в размере 744 грн., что подтверждалось и разъяснениями Минтруда (см. письмо от 03.02.2010 г. № 98/13/84-10).Мы не исключали вероятность того, что
Закон о госбюджете-2010 будет содержать такие же размеры социальных гарантий, которые установлены Законом № 1646. Так и вышло. При этом, как следует из п. 1 Заключительных положений Закона о госбюджете-2010, новые размеры МЗП и ПМ действуют с 01.01.2010 г.
ПРОЖИТОЧНЫЙ МИНИМУМ
Размеры прожиточного минимума на одно лицо в расчете на месяц определены
ст. 52 Закона о госбюджете-2010.
Прожиточный минимум на одно лицо в расчете на месяц
| Категории лиц | Размер прожиточного минимума, грн. | ||||
| 01.01.2010 — 31.03.2010 | 01.04.2010 — 30.06.2010 | 01.07.2010 — 30.09.2010 | 01.10.2010 — 30.11.2010 | 01.12.2010 — 31.12.2010 | |
| Дети в возрасте до 6 лет | 755 | 767 | 771 | 787 | 799 |
| Дети в возрасте от 6 до 18 лет | 901 | 917 | 921 | 941 | 957 |
| Трудоспособные лица | 869 | 884 | 888 | 907 | 922 |
| Лица, которые утратили трудоспособность | 695 | 706 | 709 | 723 | 734 |
| Общий показатель | 825 | 839 | 843 | 861 | 875 |
В связи с этим хотим обратить внимание, что:
1)
изменился предельный размер зарплаты для предоставления налоговой социальной льготы (НСЛ). Как известно, его рассчитывают согласно п. 6.5.1 Закона Украины «О налоге с доходов физических лиц» от 22.05.2003 г. № 889-IV (далее — Закон № 889) следующим образом: прожиточный минимум, действующий для трудоспособного лица на 1 января отчетного года, умножают на 1,4 и округляют до ближайших 10 грн.Таким образом,
предельный размер дохода, дающий право на НСЛ с 1 января 2010 года, составляет 1220,00 грн. (869,00 грн. х 1,4 и округленный до ближайших 10 грн.). В течение года этот показатель изменяться не будет. Рассчитанная таким образом сумма увеличивается кратно количеству детей, если работник пользуется повышенной льготой на детей.2)
изменилась максимальная величина фактических расходов на оплату труда работников, с которой взимаются страховые взносы (как в части начислений, так и в части удержаний). Ее размер устанавливается на уровне 15 размеров прожиточного минимума для трудоспособных лиц, следовательно, в 2010 году он составит:— в январе — марте — 13035 грн.;
— в апреле — июне — 13260 грн.;
— в июле — сентябре — 13320 грн.;
— в октябре — ноябре — 13605 грн.;
— в декабре — 13830 грн.
3)
изменился предел для проведения индексации заработной платы. Как известно, индексации подлежат денежные доходы населения в пределах прожиточного минимума , установленного для соответствующих социальных и демографических групп населения. Часть дохода, превышающая этот предел, не индексируется.Напомним также, что от размера прожиточного минимума, установленного для трудоспособного лица, зависит
ставка удержаний в ФССВПТ. В частности, она составляет:—
0,5 %, если заработная плата работника меньше прожиточного минимума;—
1 %, если заработная плата работника больше прожиточного минимума.Ставки взносов в другие фонды социального страхования
не изменились. Исключение составляет сбор в Пенсионный фонд с операций купли-продажи безналичной иностранной валюты за гривню: согласно ст. 86 Закона о госбюджете-2010 начиная с 01.07.2010 г. такой сбор не взимается.
МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА
Размеры минимальной заработной платы, которые будут действовать в 2010 году, установлены
ст. 53 Закона о госбюджете-2010.
Минимальная заработная плата
| Период | Размер минимальной зарплаты, грн. |
| 01.01.2010 — 31.03.2010 | 869 |
| 01.04.2010 — 30.06.2010 | 884 |
| 01.07.2010 — 30.09.2010 | 888 |
| 01.10.2010 — 30.11.2010 | 907 |
| 01.12.2010 — 31.12.2010 | 922 |
От размера минимальной заработной платы зависят
размеры предоставляемых работникам налоговых социальных льгот. В соответствии с п.п. 6.1.1 Закона № 889 размер общей НСЛ равен половине минимальной зарплаты, установленной на 1 января отчетного года. Из этого следует, что размеры НСЛ на 2010 год следующие (в течение года они меняться не будут):
Размеры НСЛ в 2010 году
| Вид НСЛ | Расчет | Размер НСЛ, грн. |
| Обычная «01» (п.п. 6.1.1 Закона № 889) | 869 х 50 % | 434,50 |
| Повышенная «02» (п.п. 6.1.2 Закона № 889) | 869 х 50 % х 150 % | 651,75 |
| Повышенная «03» (п.п. 6.1.3 Закона № 889) | 869 х 50 % х 200 % | 869,00 |
Увеличение минимальной заработной платы
повлияет на размер минимального страхового взноса в Пенсионный фонд. Он рассчитывается как произведение минимального размера заработной платы на размер страхового взноса, установленные законом на момент получения заработной платы.
МИНИМАЛЬНАЯ ЗАРАБОТНАЯ ПЛАТА В ПОЧАСОВОМ РАЗМЕРЕ
Статьей 53
Закона о госбюджете-2010 установлены размеры минимальной заработной платы в почасовом размере, а именно: с 1 января 2010 года — 5,20 грн., с 1 апреля — 5,29 грн., с 1 июля — 5,32 грн., с 1 октября — 5,43 грн., с 1 декабря — 5,52 грн.Напомним, что
Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно почасовой оплаты труда» от 25.06.2009 г. № 1574-VI (далее — Закон № 1574) было установлено, что с 1 января 2010 года минимальная заработная плата должна определяться не только за выполненную месячную норму оплаты труда, но и в почасовом размере. Соответствующие изменения внесены в ст. 95 Кодекса законов о труде Украины и ст. 3 Закона Украины «Об оплате труда» от 24.03.95 г. № 108/95-ВР. Теперь размеры почасовой оплаты на 2010 год определены Законом о госбюджете-2010.Кроме того,
Законом № 1574 было поручено Кабмину разработать и утвердить механизм определения и применения минимальной заработной платы в почасовом размере. Заметим, что на сегодняшний день такой документ утвержден — это постановление КМУ «Об определении и применении минимальной заработной платы в почасовом размере» от 05.05.2010 г. № 330 (далее — постановление № 330).Что касается применения минимальной заработной платы в почасовом размере бюджетными организациями, то отметим следующее.
Пунктом 2 постановления № 330 определено, что в учреждениях и организациях, которые финансируются из бюджета, минимальная заработная плата в почасовом размере применяется только в случае принятия КМУ решения об установлении работникам почасовой оплаты труда. Предложения относительно принятия таких решений вносит Министерство труда и социальной политики по инициативе центральных и местных органов исполнительной власти и после консультаций с соответствующими отраслевыми профсоюзами.Таким образом, фактически размеры почасовой минимальной заработной платы для бюджетных учреждений и организаций не имеют практического применения, поскольку оплата труда работников бюджетных организаций не осуществляется в почасовом режиме.
К сказанному добавим, что установление минимальной заработной платы в почасовом размере не влияет на ставки почасовой оплаты труда работников всех отраслей экономики за проведение учебных занятий, определенные
приложением 5 к постановлению № 1298*, ставки почасовой оплаты труда работников, которые привлекаются заведениями, учреждениями и организациями для проведения консультаций, определенные п. 2.3 Условий № 308/519**. Они остаются на прежнем уровне и применяются в том же порядке.* Постановление «Об оплате труда работников на основании Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298.
** Условия оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденные совместным приказом Минтруда и Министерства здравоохранения Украины от 05.10.2005 г. № 308/519.
РАЗМЕРЫ ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ ПО ЕТС
Пункт 3 Заключительных положений Закона о госбюджете-2010
обязал Кабинет Министров Украины обеспечить в 2010 году повышение размера должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда Единой тарифной сетки.Кабмин, в свою очередь, поспешил выполнить поставленную перед ним задачу и принял постановление «
о внесении изменений в постановления кабинета министров Украины от 30 августа 2002 г. № 1298 и от 25 октября 2008 г. № 939» от 12.05.2010 г. № 337, которым определил порядок установления в 2010 году должностных окладов работников, оплата труда которых определяется на основе Единой тарифной сетки (см. с. 3 этого номера).
Повышение МЗП и ПМ задним числом
Как мы указали выше, с 1 января 2010 года применяются новые размеры МЗП и ПМ. Прежде всего заметим, что те бюджетные учреждения, которые руководствовались разъяснениями Минтруда и устанавливали в I квартале 2010 года эти показатели на уровне 744 грн., ничего не нарушали. Теперь с установлением новых размеров МЗП и ПМ необходимо будет сделать соответствующий перерасчет заработной платы, который коснется, в частности:
— размеров должностных окладов, которые устанавливаются на уровне минимальной заработной платы;
— начисленной индексации доходов граждан;
— отпускных и т. д.
По имеющейся у нас информации, предоставленной специалистами Минтруда, в настоящее время готовится документ, который будет регулировать порядок доначисления и выплаты такой заработной платы.
Что касается больничных, то сумма доначисленной заработной платы включается в базу для начисления страховых взносов в месяце, в котором осуществлено доначисление, и не влияет на расчет пособия по временной нетрудоспособности, которая выплачена за предыдущий период, поскольку при исчислении средней заработной платы для расчета пособия включается только сумма оплаты труда, из которой в расчетном периоде оплачены страховые взносы в Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности. На это обращал внимание ФССВПТ в
письме от 16.05.2006 г. № 05-31-1034.
ПРОЧИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГАРАНТИИ
1.
Уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для назначения пособия в соответствии с Законом Украины «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям» от 01.06.2000 г. № 1768-III согласно ст. 45 Закона о госбюджете-2010 должен быть увеличен по сравнению с утвержденным в 2009 году и составит:— для трудоспособных лиц — 182,21 грн. (повышение на 37 %);
— для нетрудоспособных лиц — 226,50 грн. (повышение на 42 %);
— для инвалидов — 294,00 грн. (повышение на 47 %).
Кроме того,
ст. 45 Закона о госбюджете-2010 установлено, что для каждого ребенка в малообеспеченной многодетной семье, в которой воспитываются трое и больше детей в возрасте до 18 лет (если дети обучаются на дневной форме обучения в общеобразовательных, а также профессионально-технических, высших учебных заведениях I — IV уровней аккредитации до 23 лет), уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) составляет 50 % прожиточного минимума, установленного для ребенка соответствующего возраста.Как и прежде, размер государственной социальной помощи малообеспеченным семьям не должен превышать 75 % уровня обеспечения прожиточного минимума для семьи.
2.
Уровень обеспечения прожиточного минимума (гарантированный минимум) для определения права на освобождение от платы за питание ребенка в государственных и коммунальных дошкольных учебных заведениях в соответствии с Законом о дошкольном образовании должен быть увеличен на 32 % относительно прожиточного минимума, утвержденного на 2010 год (ст. 45 Закона о госбюджете-2010).
РАЗМЕРЫ ПОМОЩИ ПРИ РОЖДЕНИИ РЕБЕНКА И ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ДО ТРЕХ ЛЕТ НА 2010 ГОД
В соответствии со
ст. 45 Закона о госбюджете-2010 в 2010 году помощь при рождении ребенка и по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста в соответствии с Законом Украины «О государственной помощи семьям с детьми» от 21.11.92 г. № 2811-XII и Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» от 18.01.2001 г. № 2240-III назначается и осуществляется в размерах и порядке, определенных КМУ.Согласно
Порядку назначения и выплаты государственной помощи семьям с детьми, утвержденному постановлением КМУ от 27.12.2001 г. № 1751, помощь при рождении ребенка предоставляется в размере 12240 гривень на первого ребенка, 25000 гривень — на второго ребенка, 50000 гривень — на третьего и следующего ребенка.Помощь по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста
предоставляется в размере, который равен с 1 января 2010 года разнице между 100 % прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, и среднемесячным совокупным доходом семьи в расчете на одно лицо за предыдущие шесть месяцев, но не менее 130 грн.
ШТАТЫ СЕЛЬСКИХ И ПОСЕЛКОВЫХ СОВЕТОВ
Типовые штаты аппарата сельских, поселковых советов и их исполнительных комитетов определены в
приложении 5 к постановлению КМУ «О финансовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления» от 03.12.97 г. № 1349.При этом
со вступлением в силу Закона о госбюджете-2010 Типовые штаты аппарата сельских, поселковых советов и их исполнительных комитетов заработали в новой редакции, утвержденной постановлением КМУ «О внесении изменений в приложение 5 к постановлению Кабинета Министров Украины от 3 декабря 1997 г. № 1349» от 23.05.2009 г. № 494.
ВОПРОСЫ СТИПЕНДИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Согласно
ст. 54 Закона о госбюджете-2010 в 2010 году размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии остается на том уровне, который действовал в декабре 2009 года. Это значит, что повышения стипендий в текущем году не предвидится, в том числе и для учащихся и студентов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. Напомним размеры минимальной ординарной (обычной) академической стипендии.
Минимальная ординарная (обычная) академическая стипендия
| Получатели стипендии | Размер стипендии, грн. |
| Учащиеся профессионально-технических заведений (ПТУЗ) | |
| Средний балл успеваемости меньше чем 10 — 12 (12-балльная шкала) или 5 (5-балльная шкала) | 200,00 |
| Студенты вузов I — II уровней аккредитации | |
| Средний балл успеваемости 7,00 — 9,99 (12-балльная шкала) или 4,00 — 4,99 (5-балльная шкала) | 400,00 |
| Студенты вузов III — IV уровней аккредитации | |
| Средний балл успеваемости 7,00 — 9,99 (12-балльная шкала) или 4,00 — 4,99 (5-балльная шкала) | 530,00 |
Также
ст. 54 Закона о госбюджете-2010 установлено, что руководители учебных заведений должны обеспечить проведение индексации стипендий, выплачиваемых учащимся и студентам.
ЛЬГОТЫ на КОММУНАЛЬНЫе УСЛУГи
Уже не первый год государство предоставляет некоторым категориям граждан льготы на оплату:
— электроэнергии, природного газа, услуг тепло-, водоснабжения и водоотведения, квартирной платы, вывоза бытового мусора и жидких нечистот;
— приобретения твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа.
Обеспечение услугами осуществляется на основании
Порядка обеспечения работников бюджетных учреждений (заведений) бесплатным пользованием жильем с отоплением и освещением в соответствии с п. «ї» ч. 1 ст. 77 Основ законодательства Украины об охране здоровья, ч. 4 ст. 29 Основ законодательства Украины о культуре, абзацем первым ч. 4 ст. 57 Закона Украины «Об образовании», утвержденного приказом Министерства труда и социальной политики Украины, Министерства образования и науки Украины, Министерства охраны здоровья Украины, Министерства культуры и туризма Украины от 13.09.2006 г. № 341/651/619/769.Действие этого
Порядка распространяется на:— педагогических, медицинских и фармацевтических работников и работников культуры учреждений и заведений государственной и коммунальной форм собственности независимо от ведомственной подчиненности;
— пенсионеров, которые ранее работали педагогическими, медицинскими и фармацевтическими работниками в сельской местности и поселках городского типа, и в настоящее время проживают в таких населенных пунктах и имеют соответствующий стаж работы не менее трех лет, и на момент выхода на пенсию работали на этих должностях, и в случаях досрочного выхода этих работников на пенсию согласно
Закону Украины «О занятости населения» от 01.03.91 г. № 803-ХІІ.Кроме того, право на бесплатное пользование услугами имеют работники, работающие в сельской местности и поселках городского типа по следующим специальностям:
— педагогические работники, должности которых входят в перечень должностей, утвержденный
постановлением КМУ «Об утверждении перечня должностей педагогических и научно-педагогических работников» от 14.06.2000 г. № 963;— работники культуры, работающие в библиотеках, клубных заведениях, работники музеев, заведений музейного типа, на которых распространяется действие
ст. 20 Основ законодательства Украины о культуре от 14.02.92 г. № 2117-ХІІ;— медицинские и фармацевтические работники (врачи, провизоры, специалисты с базовым и неполным высшим медицинским и фармацевтическим образованием независимо от наименования должности).
Эти льготы предоставляются в пределах норм, утвержденных
постановлением КМУ «Об установлении норм пользования жилищно-коммунальными услугами гражданам, имеющим льготы по их оплате» от 01.08.96 г. № 879.Бюджетные учреждения должны вести персонифицированный учет работников, имеющих право на льготы, и предоставлять ежемесячно эту информацию главным распорядителям средств местных бюджетов.
Напомним, что
согласно п. 14 постановления КМУ «Некоторые вопросы социальной защиты отдельных категорий граждан» от 28.05.2008 г. № 530 льготы, компенсации и гарантии, на которые согласно законам имеют право отдельные категории работников бюджетных учреждений, предоставляются при условии, если размер предоставленных льгот в денежном эквиваленте вместе со среднемесячным совокупным доходом льготника за предыдущие шесть месяцев не превышает 900 гривень.
ЛЬГОТЫ НА ПРИОБРЕТЕНИЕ ТОПЛИВА И ГАЗА
Статьей 46 Закона о госбюджете
-2010 установлено, что на приобретение твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа льготы предоставляются исходя из расчета стоимости одной тонны твердого топлива и одного баллона сжиженного газа на домохозяйство в год, а лицам, имеющим такое право согласно ст. 48 Горного закона Украины, — из расчета стоимости 3,1 тонны угля на бытовые нужды на домохозяйство в год.Предельный размер стоимости твердого и жидкого печного бытового топлива и сжиженного газа определяется КМУ в разрезе областей Украины.
Как и ранее, нормы для обеспечения топливом и сжиженным газом могут быть увеличены местными органами власти за счет средств местных бюджетов.
Также местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления могут предоставлять льготы на бытовое топливо и сжиженный газ в натуральном выражении или наличными и утверждать натуральные нормы на эти виды топлива при предоставлении льгот.
Перечень членов семьи льготника остался такой же, как и в предыдущие годы (
ст. 64 Закона о госбюджете-2010).
