ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ
О ЗАЧИСЛЕНИИ В СТАЖ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПЕРИОДА РАБОТЫ НА ДОЛЖНОСТИ ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА СЕЛЬСКОГО СОВЕТА
Письмо от 29.09.2010 г. № 7859/12-10
Главным управлением государственной службы Украины в рамках полномочий рассмотрено <…> обращение <…> по поводу предоставления разъяснения о зачислении в стаж государственной службы периода работы лица с 02.02.98 г. по 02.01.2002 г. на должности главного бухгалтера сельского совета.
Поскольку Вами не было предоставлено полной копии трудовой книжки лица, о котором идет речь в обращении, предоставляем общие разъяснения.
Согласно статье 22 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» в стаж службы в органах местного самоуправления зачисляется период работы на должностях, на которые распространяется действие данного Закона, а также на должностях и в органах, время работы в которых зачисляется в стаж государственной службы.
Стаж государственной службы исчисляется в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 03.05.94 г. № 283, и приложением к нему.
Исчисленный в соответствии с этим Порядком стаж государственной службы применяется для установления государственным служащим надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии.
Согласно пункту 2 указанного Порядка в стаж государственной службы зачисляется работа (служба) на должностях руководящих работников и специалистов государственных органов бывших УССР и других республик бывшего СССР согласно приложению, в частности, в исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов, их управлениях, самостоятельных отделах, других структурных подразделениях, а также на должностях в органах местного самоуправления, предусмотренных в статье 14 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления», и на других должностях, не указанных в этой статье, отнесенных Кабинетом Министров Украины к соответствующей категории должностей в органах местного самоуправления.
Возможность зачисления в стаж государственной службы (службы в органах местного самоуправления), в том числе необходимого для установления надбавки за выслугу лет, периода работы лица с 02.02.98 г. по 02.01.2002 г. на должности главного бухгалтера сельского совета указанным Порядком и упомянутыми законами не предусмотрена, поскольку, как усматривается, лицо Присягу государственного служащего приняло только 02.01.2002 г. Кроме того, сообщаем, что должность главного бухгалтера, в частности исполнительного органа сельского совета, была отнесена к должностям органов местного самоуправления только 04.06.2008 г. распоряжением Кабинета Министров Украины № 794-р «Об отнесении должностей органов местного самоуправления к соответствующим категориям должностей».
О зачислении в стаж государственной службы отдельных периодов работы на должностях бухгалтеров, в частности сельских советов во времена СССР и независимости Украины до 01.01.94 г.
Сообщаем, что зачисление в стаж государственной службы (службы в органах местного самоуправления) отдельных периодов работы лиц на должностях бухгалтеров сельских советов возможно только при условии, что эти должности находились в структуре сельских советов и заработная плата лицам выплачивалась, как и другим работникам сельских советов, за счет государственных средств. Указанное подтверждается соответствующими архивными документами (структура, штатное расписание сельского совета, документы об оплате труда и т. п. — за соответствующий период работы лица).
Заместитель начальника Главгосслужбы
А. Вишневский
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ЗАЧИСЛЕНИЕ В СТАЖ ГОССЛУЖБЫ ПЕРИОДА РАБОТЫ НА ДОЛЖНОСТИ
ГЛАВНОГО БУХГАЛТЕРА СЕЛЬСКОГО СОВЕТА
В комментируемом
письме Главгосслужба дает ответ на такой вопрос наших читателей: «С 02.02.98 г. работаю на должности главного бухгалтера сельского совета. 02.01.2002 г. приняла присягу государственного служащего. Как правильно исчислить стаж для выплаты надбавки за выслугу лет?»В соответствии со
ст. 22 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 07.06.2001 г. № 2493III (далее — Закон № 2493) в стаж службы в органах местного самоуправления засчитывается период работы на должностях и в органах, время работы на которых засчитывается в стаж государственной службы.Общий стаж государственной службы исчисляется в соответствии с
Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением КМУ от 03.05.94 г. № 283 (далее — Порядок № 283), и приложением к нему. Указанный Порядок применяется для установления госслужащим (должностным лицам местного самоуправления) надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии.Согласно
абз. 4 п. 2 Порядка № 283 в стаж государственной службы засчитывается работа (служба) на должностях:—
руководящих работников и специалистов государственных органов бывшей УССР и других республик бывшего СССР согласно приложению к Порядку № 283, в частности в исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов, их управлений, самостоятельных отделов, других структурных подразделений;—
в органах местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 Закона № 2493, и на других должностях, не указанных в этой статье, отнесенных КМУ к соответствующей категории должностей в органах местного самоуправления.Основываясь на этом, Главгосслужба сделала вывод: период работы с 02.02.98 г. по 02.01.2002 г. на должности главного бухгалтера сельского совета
не может быть зачтен в стаж для установления надбавки за выслугу лет, поскольку Порядком № 283 это не предусмотрено.Работница приняла присягу госслужащего (должностного лица органа местного самоуправления) 02.01.2002 г. Напомним, что согласно
ст. 2 Закона № 2493 должностным лицом местного самоуправления является лицо, которое работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационнопредписывающих и консультативносовещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета.В связи с этим
только начиная с 02.01.2002 г. время работы на должности главного бухгалтера сельского совета засчитывается в стаж для установления надбавки за выслугу лет (при условии, что переход состоялся по конкурсу).Кроме того, Главгосслужба в комментируемом
письме ответила на вопрос о включении в стаж госслужбы (службы в органах местного самоуправления) периодов работы на должностях бухгалтеров сельских (поселковых) советов времен СССР и независимости Украины до 01.01.94 г.Так, периоды работы на должностях бухгалтеров сельских (поселковых) советов могут быть зачтены в стаж для установления надбавки за выслугу лет
при условии, что эти должности находились в структуре сельских (поселковых) советов и заработная плата лицам, занимающим эти должности, выплачивалась за счет бюджетных средств. Это должно подтверждаться архивными документами (структура, штатное расписание сельского, поселкового совета, документы об оплате труда т. д. за соответствующий период работы).Пример
. Работница принята на должность бухгалтера поселкового Совета народных депутатов 17.10.86 г. присягу должностного лица органа местного самоуправления она приняла 28.01.2002 г.В этом случае период работы на должности бухгалтера с 17.10.86 г. по 01.01.94 г. может быть зачтен в стаж госслужбы при условии, что должность бухгалтера входила в структуру поселкового совета и заработная плата выплачивалась за счет бюджетных средств, чему есть документальное подтверждение. Если же бухгалтер работал в централизованной бухгалтерии, то указанный период не может быть зачтен в стаж госслужбы, поскольку Порядком № 283 это не предусмотрено. Об этом шла речь в письме Главгосслужбы от 17.09.2010 г. № 7611/1210 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 40, с. 11).
