ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ
О ВОЗМОЖНОСТИ ЗАЧИСЛЕНИЯ В СТАЖ ГОССЛУЖБЫ ПЕРИОДА РАБОТЫ В ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ СЕЛЬСОВЕТА
Письмо от 17.09.2010 г. № 7611/12-10
Главным управлением государственной службы Украины в рамках полномочий рассмотрено обращение <…> о предоставлении разъяснения о возможности зачисления (включения) в стаж государственной службы, необходимый для установления надбавки за выслугу лет, периода работы лица в централизованной бухгалтерии сельского совета.
Поскольку Вами не была предоставлена полная копия трудовой книжки лица, о котором идет речь в обращении, предоставляем общие разъяснения.
Согласно статье 22 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» в стаж службы в органах местного самоуправления засчитываются периоды работы на должностях, на которые распространяется действие данного Закона, а также на должностях и в органах, время работы в которых засчитывается в стаж государственной службы.
Стаж государственной службы исчисляется согласно Закону Украины «О государственной службе», Порядку исчисления стажа государственной службы, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 03.05.94 г. № 283, и приложению к нему.
Исчисленный в соответствии с этим Порядком стаж государственной службы применяется для установления государственным служащим надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии.
Согласно пункту 2
указанного Порядка в стаж государственной службы засчитывается работа (служба) на должностях руководящих работников и специалистов государственных органов бывшей УССР и других республик бывшего СССР согласно приложению, в частности, в исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов, их управлениях, самостоятельных отделах, других структурных подразделениях, а также на должностях в органах местного самоуправления, предусмотренных в статье 14 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления», и на других должностях, не указанных в этой статье, отнесенных Кабинетом Министров Украины к соответствующей категории должностей в органах местного самоуправления.Зачисление (включение) в стаж государственной службы (службы в органах местного самоуправления», в том числе необходимого для установления надбавки за выслугу лет, отдельных периодов работы лиц в централизованных бухгалтериях сельских, поселковых и городских советов во времена СССР и независимости Украины указанным Порядком и упомянутыми законами не предусмотрено.
В порядке информирования указываем, что по инициативе Главгосслужбы с заинтересованными министерствами был проработан вопрос о зачислении в стаж государственной службы периодов работы в централизованных бухгалтериях.
В частности, согласно письму Министерства финансов Украины от 29.03.2010 г. № 31-18040-04-9/6616, это Министерство придерживается мнения, что функции и полномочия работников по вопросам учета и отчетности, которые работали и работают в централизованных бухгалтериях, не являются функциями государственных органов, и время такой работы не должно засчитываться в стаж государственной службы.
Такого же мнения придерживается Министерство труда и социальной политики Украины со ссылкой на письмо от 16.10.2009 г. № 11909/0/14-09/13.
Заместитель начальника Главгосслужбы А. Ситало
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
В СТАЖ ГОССЛУЖБЫ ДЛЯ ВЫПЛАТЫ НАДБАВКИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
ПЕРИОД РАБОТЫ В ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЙ БУХГАЛТЕРИИ НЕ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ
Вопрос о включении периода работы
в централизованных бухгалтериях в стаж, который дает право на установление государственным служащим надбавки за выслугу лет, поднимался уже не раз. Свою позицию по данному вопросу высказывало ГлавКРУ в письме от 27.07.2007 г. № 5997/47-07 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2008, № 1) и Госказначейство в письме от 20.04.2007 г. № 3.4-07/1023-4899 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2007, № 18, с. 13). Мнение данных органов однозначное: период работы в централизованных бухгалтериях не засчитывается в стаж, который дает право на установление государственным служащим надбавки за выслугу лет.Заметим, что согласно
п.п. 4 п. 4 Положения о Главном управлении государственной службы Украины, утвержденного постановлением КМУ от 29.09.2007 г. № 1180, разъяснения относительно применения законодательства по вопросам государственной службы и службы в органах местного самоуправления предоставляет непосредственно Главное управление государственной службы. Значит, именно этот госорган в рассматриваемом вопросе — последняя инстанция.Как следует из комментируемого
письма, Главгосслужба также считает, что периоды работы в централизованных бухгалтериях не засчитываются в стаж, который дает право на установление государственным служащим надбавки за выслугу лет. Аргументы такие.Как известно, стаж госслужбы (службы в органах местного самоуправления) для выплаты надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии исчисляется согласно
Порядку исчисления стажа государственной службы, утвержденному постановлением КМУ от 03.05.94 г. № 283 (далее — Порядок № 283).Порядком № 283
включение в стаж госслужбы (службы в органах местного самоуправления) отдельных периодов работы лиц в централизованных бухгалтериях сельских, поселковых и городских советов времен СССР и независимости Украины не предусмотрено . Что и подчеркнула Главгосслужба в комментируемом письме.Более того, Главгосслужба проинформировала, что данный вопрос рассматривался также с заинтересованными министерствами, а именно с Минфином и Минтруда. На что Минфин в
письме от 29.03.2010 г. № 31-18040-04-9/6616 и Минтруда в письме от 16.10.2009 г. № 11909/0/14-09/13 указали следующее: период работы в централизованных бухгалтериях не должен засчитываться в стаж госслужбы на том основании, что функции и полномочия работников по вопросам учета и отчетности, которые работали и работают в централизованных бухгалтериях, не являются функциями государственных органов.Таким образом, учитывая разъяснения Главгосслужбы, а также других ведомств, вопрос относительно включения периода работы в централизованных бухгалтериях в стаж госслужбы, можно считать закрытым.
