ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ДЕРЖАВНОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ
ЩОДО МОЖЛИВОСТІ ЗАРАХУВАННЯ ДО СТАЖУ ДЕРЖСЛУЖБИ ПЕРІОДУ РОБОТИ В ЦЕНТРАЛІЗОВАНІЙ БУХГАЛТЕРІЇ СІЛЬРАДИ
Лист від 17.09.2010 р. № 7611/12-10
Головним управлінням державної служби України в межах повноважень розглянуто звернення <…> щодо надання роз’яснення стосовно можливості зарахування (включення) до стажу державної служби, необхідного для встановлення надбавки за вислугу років, періоду роботи особи в централізованій бухгалтерії сільської ради.
Оскільки Вами не було надано повної копії трудової книжки особи, про яку йдеться у зверненні, надаємо загальні роз’яснення.
Згідно зі статтею 22
Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховуються період роботи на посадах, на які поширюється дія цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.Стаж державної служби обчислюється відповідно до Закону України «Про державну службу», Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. № 283, та додатку до нього.
Обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.
Відповідно до пункту 2
зазначеного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишньої УРСР та інших республік колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема, у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих. Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах, а також на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», та на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.Зарахування (включення) до стажу державної служби (служби в органах місцевого самоврядування», у тому числі необхідного для встановлення надбавки за вислугу років, окремих періодів роботи осіб в централізованих бухгалтеріях сільських, селищних та міських рад за часів СРСР та незалежності України вказаним Порядком та згаданими законами не передбачено.
У порядку інформування зазначаємо, що за ініціативою Головдержслужби із заінтересованими міністерствами було опрацьовано питання щодо зарахування до стажу державної служби періодів роботи у централізованих бухгалтеріях.
Зокрема, згідно з листом Міністерства фінансів України від 29.03.2010 р. № 31-18040-04-9/6616, зазначене Міністерство дотримується позиції, що функції та повноваження працівників з питань обліку та звітності, які працювали і працюють у централізованих бухгалтеріях, не є функціями державних органів, та час такої роботи не повинен зараховуватися до стажу державної служби.
Такої ж позиції дотримується Міністерство праці та соціальної політики України з посиланням на лист від 16.10.2009 р. № 11909/0/14-09/13.
Заступник начальника Головдержслужби О. Сітало
Коментар редакції
ДО СТАЖУ ДЕРЖСЛУЖБИ ДЛЯ ВИПЛАТИ НАДБАВКИ
ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ ПЕРІОД РОБОТИ В ЦЕНТРАЛІЗОВАНІЙ
БУХГАЛТЕРІЇ НЕ ЗАРАХОВУЄТЬСЯ
Питання про включення періоду роботи в централізованих бухгалтеріях до стажу, який дає право на встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, порушувалося неодноразово. Свою позицію з цього питання висловлювали ГоловКРУ в
листі від 27.07.2007 р. № 5997/47-07 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2008, № 1) та Держказначейство в листі від 20.04.2007 р. № 3.4-07/1023-4899 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2007, № 18, с. 13). Думка цих органів однозначна: період роботи в централізованих бухгалтеріях не зараховується до стажу, який дає право на встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років.Зауважимо, що згідно з
п.п. 4 п. 4 Положення про Головне управління державної служби України, затвердженого постановою КМУ від 29.09.2007 р. № 1180, роз’яснення щодо застосування законодавства з питань державної служби та служби в органах місцевого самоврядування надає безпосередньо Головне управління державної служби. Отже, саме цей держорган у цьому питанні — остання інстанція.Як випливає з
листа, що коментується, Головдержслужби також вважає, що періоди роботи в централізованих бухгалтеріях не зараховуються до стажу, який дає право на встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років. Аргументи такі.Як відомо, стаж держслужби (служби в органах місцевого самоврядування) для виплати надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії обчислюється згідно з
Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою КМУ від 03.05.94 р. № 283 (далі — Порядок № 283). Порядком № 283 включення до стажу держслужби (служби в органах місцевого самоврядування) окремих періодів роботи осіб у централізованих бухгалтеріях сільських, селищних та міських радах часів СРСР та незалежності України не передбачено. Що й підкреслило Головдержслужби в листі, що коментується.Більше того, Головдержслужби проінформувало, що це питання розглядалося також із заінтересованими міністерствами, а саме з Мінфіном та Мінпраці. На що Мінфін у
листі від 29.03.2010 р. № 31-18040-04-9/6616 та Мінпраці в листі від 16.10.2009 р. № 11909/0/14-09/13 зазначили таке: період роботи в централізованих бухгалтеріях не повинен зараховуватися до стажу держслужби на тій підставі, що функції та повноваження працівників з питань обліку та звітності, які працювали та працюють у централізованих бухгалтеріях, не є функціями державних органів.Таким чином, ураховуючи роз’яснення Головдержслужби, а також інших відомств, питання щодо включення періоду роботи в централізованих бухгалтеріях до стажу держслужби можна вважати закритим.
