МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА СЛУЖАЩИХ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ИНДЕКСАЦИИ СТИПЕНДИИ
Письмо от 28.07.2010 г. № 8109/0/14-10/13
Министерство труда и социальной политики на запрос об условиях оплаты труда служащих органов местного самоуправления сообщает.
О выплате помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска и материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов
Условия оплаты труда служащих органов местного самоуправления устанавливаются в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268 (с изменениями).
Согласно подпункту 3 пункта 2 этого постановления предусмотрено предоставление работникам материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов и помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска в размере, не превышающем среднемесячной заработной платы работника.
Право предоставлять служащим органов местного самоуправления помощь на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска и материальную помощь для решения социально-бытовых вопросов в размере, не превышающем среднемесячной заработной платы работника, предоставлено руководителям указанных органов
в пределах установленного фонда оплаты труда.Следовательно, конкретные размеры указанных помощей зависят от имеющихся средств на эти цели.
Решение о предоставлении материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов принимается руководителем соответствующего органа исходя из обстоятельств, изложенных в заявлении работника.
Порядок, условия и круг лиц, которым может быть выплачена материальная помощь, как правило, определяются в Положении, утвержденном в данном органе.
Об индексации стипендии учащемуся, получающему пенсию по инвалидности
В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 17.05.2006 г. № 690, от 11.07.2007 г. № 913 и от 12.03.2008 г. № 170), индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, не имеющие разового характера, в частности стипендии.
Индексация стипендии проводится в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что в случае роста денежных доходов населения месяц, в котором произошло повышение, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения. Денежные доходы, полученные гражданами за этот месяц, не индексируются. Со следующего за базовым месяца нарастающим итогом рассчитывается индекс для проведения дальнейшей индексации. Право на индексацию происходит, когда индекс потребительских цен превысит порог индексации, установленный в размере 101 %.
То есть базовым месяцем для проведения индексации стипендии является месяц повышения ее размера в соответствии с законодательством.
Следовательно, учитывая то, что размер основной (академической) стипендии был повышен в сентябре 2008 года, этот месяц считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации. Право на индексацию наступило в декабре 2008 года на индекс 1,7 % (индекс октября: 101,7 — 100).
Дальнейшая индексация осуществляется на такие индексы; январь 2009 года — 3,2 %; февраль 2009 года — 5,4 %; март 2009 года — 8,4 %; апрель 2009 года — 10,1 %; май — июнь 2009 года — 11,6 %; июль 2009 года — 13,2 %; август — ноябрь 2009 года — 14,4 %; декабрь 2009 года — 16,0 %; январь — февраль 2010 года — 17,3 %; март 2010 года — 20,5 %; апрель — август 2010 года — 22,8 %.
В случае если кроме стипендии начисляется пенсия, общая сумма дохода, подлежащая индексации, не должна превышать прожиточный минимум, установленный для трудоспособных лиц. Если сумма начисленной стипендии меньше прожиточного минимума, проводится индексация пенсии согласно Порядку.
Заместитель Министра В. Коломиец
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ВЫПЛАТА МАТПОМОЩИ И ИНДЕКСАЦИЯ СТИПЕНДИИ — ОТВЕЧАЕТ МИНТРУДА
В комментируемом
письме Минтруда предоставило разъяснения по двум вопросам: о предоставлении материальной помощи служащим и индексации стипендии. Рассмотрим их подробнее.1. Выплачиваются ли служащим органов местного самоуправления материальная помощь на оздоровление и для решения социально-бытовых вопросов и в каком размере? Являются ли такие выплаты обязательными?
Для ответа на этот вопрос необходимо обратиться к
п.п. 3 п. 2 постановления КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268 (далее — постановление № 268).Так, вышеуказанной нормой предусмотрено предоставление работникам
двух видов материальной помощи:— на оздоровление при выходе в ежегодный отпуск;
— для решения социально-бытовых вопросов.
Таким образом, служащим органа местного самоуправления (деловоду, секретарю-машинистке и т. д.)
в течение года могут быть предоставлены две вышеуказанные матпомощи.Как следует из
п.п. 3 п. 2 постановления № 268 , каждая из них выплачивается в размере, не превышающем среднемесячной заработной платы работника, рассчитанной согласно Порядку исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100. Другими словами, размер материальной помощи может быть и меньше. Как подчеркивает Минтруда, конкретный размер зависит от наличия средств на эти цели. Дело в том, что согласно п.п. 3 п. 2 постановления № 268 право предоставлять работникам материальную помощь имеют руководители соответствующих органов в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Значит, если средств на выплату матпомощи в размере среднемесячной зарплаты не хватает, она может быть выплачена, например, в размере должностного оклада или в другой сумме, определенной руководителем в соответствующем приказе. Исходя из этого матпомощь может не выплачиваться вообще, если средств для ее выплаты не хватает (касается обоих видов матпомощи).Согласно разъяснениям Минтруда решение о выплате материальной помощи
для решения социально-бытовых вопросов принимает руководитель соответствующего органа исходя из обстоятельств, изложенных в заявлении работника. Таким образом, если руководитель сочтет обстоятельства, изложенные в заявлении работника, не существенными для выплаты такому работнику матпомощи, он может отказать в выплате даже при наличии на то средств.Аналогичные разъяснения были предоставлены в консультации специалиста редакции (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2008, № 38, с. 27).
2. Каков порядок индексации стипендии? Как индексировать стипендию, если учащийся получает кроме стипендии еще и пенсию по инвалидности?
Согласно
ст. 2 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные ими на территории Украины и не имеющие разового характера. В частности, к ним относятся стипендии. Следовательно, стипендии должны индексироваться и выплачиваться с учетом индексации.В комментируемом
письме Минтруда напоминает: базовым месяцем для индексации стипендий считается месяц повышения стипендий согласно актам законодательства. Напомним, что аналогичный вывод содержится в письме Минтруда от 16.10.2009 г. № 146/10/136-09 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2009, № 44, с. 16).При этом месяц повышения денежных доходов будет считаться базовым
только в том случае, если сумма повышения дохода превысит сумму индексации, которая могла быть начислена в этом месяце (см. приложение 4 к Порядку № 1078).Порядком № 1078
не предусмотрено, что при проведении индексации месяц начала получения отдельного вида дохода, являющегося объектом индексации, в частности стипендии, считается базовым. Поэтому не является базовым месяц зачисления в учебное заведение или повышения академической стипендии по итогам семестрового контроля и т. д.Последний раз размер минимальной ординарной (обычной) стипендии был повышен в сентябре 2008 года согласно
постановлению КМУ «Некоторые вопросы стипендиального обеспечения» от 05.03.2008 г. № 165 (далее — постановление № 165). Сентябрь 2008 года стал базовым для этого вида доходов.Напомним, что в соответствии с
п. 2 Порядка № 1078 стипендии индексируются учебным заведением в пределах прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц.Приведем коэффициенты индексации, на которые необходимо индексировать стипендию в 2010 году:
| Месяц проведения индексации, если базовым является сентябрь 2008 года | Величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации, % | Примечание | |
| 2010 год | Январь | 17,3 | Стипендии индексируются в пределах 869 грн. |
| Февраль | 17,3 | ||
| Март | 20,5 | ||
| Апрель — июнь | 22,8 | Стипендии индексируются в пределах 884 грн. | |
| Июль — сентябрь | 22,8 | Стипендии индексируются в пределах 888 грн. | |
| Октябрь — ноябрь | 22,8 | Стипендии индексируются в пределах 907 грн. | |
Кроме того, отметим особенности индексации социальной стипендии, выплачиваемой студентам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также студентов, которые за период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей.
Согласно
постановлению № 165 размер такой стипендии с 1 января 2008 года составил 1060 грн. Этот месяц стал базовым для индексации данного вида стипендии. Впоследствии с 1 января 2009 года согласно ст. 56 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2009 год» от 26.12.2008 г. № 835-VI размер стипендии для такой категории студентов был повышен и составил 1160 грн.Сумма повышения стипендии составила 100 грн., а сумма возможной индексации — 109,72 грн. (669 грн. х 16,4 %). То есть сумма повышения стипендии не перекрыла сумму индексации, которая могла быть начислена в январе 2009 года. Поэтому базовым остался январь 2008 года.
Приведем коэффициенты индексации, на которые необходимо индексировать социальную стипендию в 2010 году:
| Месяц проведения индексации, если базовым является январь 2008 года | Величина прироста индекса потребительских цен для проведения индексации, % | Примечание | |
| 2010 год | Январь | 32,3 | Стипендии индексируются в пределах 869 грн. |
| Февраль | 32,3 | ||
| Март | 35,9 | ||
| Апрель — июнь | 38,5 | Стипендии индексируются в пределах 884 грн. | |
| Июль — сентябрь | 38,5 | Стипендии индексируются в пределах 888 грн. | |
| Октябрь — ноябрь | 38,5 | Стипендии индексируются в пределах 907 грн. | |
Что касается особенностей индексации стипендии в том случае, когда учащийся кроме бюджетной стипендии, выплачиваемой учебным заведением, получает другой вид дохода в виде пенсии по инвалидности, то в комментируемом
письме Минтруда указало следующее: общая сумма дохода не должна превышать прожиточного минимума, установленного для трудоспособных лиц, а если сумма стипендии меньше прожиточного минимума, то пенсия индексируется согласно Порядку № 1078.Это означает, что в первую очередь нужно индексировать стипендию, выплачиваемую учебным заведением, а затем, если сумма стипендии меньше прожиточного минимума, индексируется сумма пенсии, выплачиваемая Пенсионным фондом.
Заметим, что в текущем номере на с. 28 приведена консультация специалиста Минтруда, посвященная индексации стипендии в случае, если учащийся получает также доход в виде пенсии.
