О зачислении в стаж службы в органах местного самоуправления отдельных периодов работы

МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ

О ЗАЧИСЛЕНИИ В СТАЖ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ПЕРИОДОВ РАБОТЫ

Письмо от 29.06.2011 г. № 6660/0/14-11/13

 

Министерство социальной политики Украины совместно с Главным управлением государственной службы во исполнение поручения Кабинета Министров Украины <…> рассмотрело письмо о предоставлении разъяснения о зачислении в стаж службы в органах местного самоуправления отдельных периодов работы и сообщает.

В соответствии со статьей 22 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» в стаж службы в органах местного самоуправления засчитывается период работы в должностях, на которые распространяется действие данного Закона, а также на должностях и в органах, время работы в которых засчитывается в стаж государственной службы.

Должности и органы, время работы в которых засчитывается в стаж государственной службы, определены Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 03.05.94 г. № 283, и приложением к нему (далее — Порядок).

Исчисленный в соответствии с этим Порядком стаж государственной службы применяется для установления государственным служащим надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии.

Согласно пункту 4 Порядка документом для определения стажа государственной службы является трудовая книжка и другие документы, которые в соответствии с действующим законодательством подтверждают стаж работы.

Поскольку не предоставлены документы, подтверждающие стаж работы, предоставляем общие разъяснения.

В соответствии с указанным Порядком в стаж государственной службы засчитывается период работы на должностях руководящих работников и специалистов государственных органов бывшей УССР и других республик, а также бывшего СССР согласно приложению, в частности, исполнительных комитетов местных советов, их управлений, самостоятельных отделов, других структурных подразделений, на должностях государственных служащих в государственных органах, предусмотренных в статье 25 Закона Украины «О государственной службе», а также на должностях, отнесенных Кабинетом Министров Украины к соответствующей категории должностей государственных служащих, и на должностях в органах местного самоуправления, предусмотренных в статье 14 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления».

Из предоставленной информации усматривается, что лицо с 02.02.83 г. по 20.11.86 г. было членом колхоза им. Ильича Лутучинского района Ворошиловградской области, с 24.07.87 г. принято на должность счетовода-кассира, 02.01.93 г. переведено на должность бухгалтера, с 07.08.96 г. переведено
и. о. главного бухгалтера, с 07.08.96 г. по 01.04.2001 г. работало в должности главного бухгалтера, с 02.04.2001 г. по 07.04.2006 г. работало в должности специалиста II категории по бухгалтерскому учету, 07.04.2006 г. избрано секретарем Волтухинского сельского совета.

Зачисление в стаж государственной службы периодов работы в колхозах Порядком не предусмотрено.

В соответствии с Общесоюзным классификатором профессий работников, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным постановлением Госстандарта СССР от 27.08.86 г. № 016, действовавшим в то время, должность счетовода-кассира относилась к

должностям служащих, должность бухгалтера — к должностям специалистов.

Таким образом, период работы с 02.02.83 г. по 01.01.93 г. на должности счетовода-кассира не может быть зачислен в стаж государственной службы.

Период работы на должности бухгалтера с 02.01.93 г. по 01.01.94 г. может быть зачислен в стаж государственной службы.

В то же время институт государственной службы был основан 01.01.94 г. со вступлением в силу Закона Украины «О государственной службе», соответственно с указанной даты должности государственных служащих отнесены к соответствующим категориям.

Должности бухгалтера и главного бухгалтера сельского совета не были в установленном порядке отнесены к соответствующим категориям должностей государственных служащих. Лицо на указанных должностях не принимало Присягу государственного служащего, ему не присваивался соответствующий ранг государственного служащего.

Распоряжением Кабинета Министров Украины от 04.06.2008 г. № 794-р «Об отнесении должностей органов местного самоуправления к соответствующим категориям должностей» должность главного бухгалтера исполнительного органа сельского, поселкового, городского (города районного значения) совета отнесена к седьмой категории должностей.

Учитывая изложенное, период работы с 01.01.94 г. по 01.04.2001 г. не может быть зачислен в стаж государственной службы, поскольку должность главного бухгалтера была в установленном порядке отнесена к соответствующим категориям должностей в органах местного самоуправления только с 04.06.2008 г.

При этом должность специалиста аппарата исполкома сельского совета была отнесена к седьмой категории должностей государственных служащих согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 18.04.94 г. № 239.

Статьей 14 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» должность специалиста исполнительного комитета сельского совета отнесена к седьмой категории должностей в органах местного самоуправления, должность секретаря сельского совета — к пятой категории.

Учитывая изложенное, период работы с 02.04.2001 г. по настоящее время засчитывается в стаж государственной службы (службы в органах местного самоуправления).

 

Первый заместитель Министра В. Надрага

 

КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ

ИСЧИСЛЕНИЕ СТАЖА СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
 ДЛЯ ВЫПЛАТЫ НАДБАВКИ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ
— РАЗЪЯСНЯЕТ МИНСОЦПОЛИТИКИ

В комментируемом

письме Минсоцполитики предоставило ответ на такой вопрос нашего читателя: « Согласно записям в трудовой книжке работница:

— с 02.02.83 г. по 20.11.86 г. была членом колхоза им. Ильича Лутучинского района Ворошиловградской области;

 — с 24.07.87 г. принята на должность счетовода-кассира Волтухинского сельского совета;

— с 02.01.93 г. переведена на должность бухгалтера Волтухинского сельского совета;

— с 07.08.96 г. переведена на должность исполняющего обязанности главного бухгалтера Волтухинского сельского совета;

— с 07.08.96 г. переведена на должность главного бухгалтера Волтухинского сельского совета;

— с 01.04.2001 г. освобождена от должности главного бухгалтера Волтухинского сельского совета по собственному желанию;

— с 02.04.2001 г. принята на должность специалиста ІІ категории по бухгалтерскому учету. Присвоен 13 ранг государственного служащего. Принята Присяга государственного служащего;

— с 07.04.2006 г. избрана секретарем Волтухинского сельского совета. Принята присяга должностного лица органа местного самоуправления;

— с 08.11.2010 г. избрана секретарем Волтухинского сельского совета.

Как в этом случае правильно рассчитать стаж службы в органах местного самоуправления для выплаты надбавки за выслугу лет?»

В соответствии со

ст. 22 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 07.06.2001 г. № 2493-III (далее — Закон № 2493) в стаж службы в органах местного самоуправления засчитывается период работы на должностях и в органах, время работы на(в) которых засчитывается в стаж государственной службы.

Общий стаж государственной службы исчисляется в соответствии с

Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением КМУ от 03.05.94 г. № 283 (далее — Порядок № 283), и приложением к нему. Указанный Порядок применяется для установления госслужащим (должностным лицам местного самоуправления) надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии.

Согласно

абз. 4 п. 2 Порядка № 283 в стаж государственной службы засчитывается работа (служба) на должностях:

—

руководящих работников и специалистов государственных органов бывшей УССР и других республик бывшего СССР согласно приложению к Порядку № 283, в частности в исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов, их управлений, самостоятельных отделов, других структурных подразделений;

—

в органах местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 Закона № 2493, и на других должностях, не указанных в этой статье, отнесенных КМУ к соответствующей категории должностей в органах местного самоуправления.

Как следует из комментируемого

письма Минсоцполитики, стаж службы в органах местного самоуправления для выплаты надбавки за выслугу лет в данном случае должен исчисляться с момента принятия Присяги госслужащего, т. е. с 02.04.2001 г.

Далее в таблице на с. 20 рассмотрим, почему это так.

 

Период работы	Место работы и должность	Зачисление в стаж
С 02.02.83 г. по 20.11.86 г.	Член колхоза им. Ильича Лутучинского района Ворошиловградской области	Порядком № 268 не предусмотрено зачисление в стаж периодов работы в колхозах
С 24.07.87 г. по 02.01.93 г.	Счетовод-кассир Волтухинского сельского совета	Согласно Классификатору профессий, который действовал в то время, должность счетовода-кассира относилась к должностям служащих, поэтому период работы на этой должности не может быть зачислен в стаж. Следует отметить, что согласно п. 3 Порядка № 283 в стаж засчитываются периоды работы на должностях служащих в органах, указанных в п. 2 Порядка № 283 и приложении к нему, если при продвижении по службе они заняли должности государственных служащих. Под понятием «продвижение по службе» нужно понимать непосредственный переход с должности служащего на должность государственного служащего в период работы в государственных органах, которые предусмотрены в п. 2 Порядка № 283 и приложении к нему, а в случае перехода после 01.01.94 г. — при условии, что переход (перевод) состоялся по конкурсу. В нашем случае перехода с должности служащего (счетовод-кассир) на должность государственного служащего не было, поэтому период работы на должности служащего не может быть зачислен в стаж
С 02.01.93 г. по 01.04.2001 г.	Бухгалтер; исполняющий обязанности главного бухгалтера; главный бухгалтер Волтухинского сельского совета	Как следует из комментируемого письма, период работы на должностях бухгалтера, исполняющего обязанности главного бухгалтера и главного бухгалтера сельского совета, не может быть зачтен в стаж для установления надбавки за выслугу лет, поскольку эти должности были отнесены к соответствующим должностям госслужащих только с принятием постановления КМУ от 04.06.2008 г. № 794-р. Однако мы не можем согласиться с такими аргументами Минсоцполитики. Действительно, период работы на должности бухгалтера, главного бухгалтера сельского совета не может быть зачислен в стаж, поскольку Порядком № 263 это не предусмотрено. Периоды работы на должностях бухгалтеров сельских (поселковых) советов может быть зачтен в стаж для установления надбавки за выслугу лет при условии, что эти должности находились в структуре сельских (поселковых) советов и заработная плата лицам, занимающим эти должности, выплачивалась за счет бюджетных средств. Это должно подтверждаться архивными документами (структура, штатное расписание сельского, поселкового совета, документы об оплате труда т. д. за соответствующий период работы). На это обращало внимание Главгосслужба в письме от 29.09.2010 г. № 7859/12-10 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 43)
С 02.04.2001 г. по сегодняшний день	Специалист ІІ категории по бухгалтерскому учету; секретарь Волтухинского сельского совета	Стаж службы в органах местного самоуправления для начисления надбавки за выслугу лет исчисляется с момента принятия Присяги госслужащего самоуправления, т. е. с 02.04.2001 г.