Про зарахування до стажу служби в органах місцевого самоврядування окремих періодів роботи

МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

ПРО ЗАРАХУВАННЯ ДО СТАЖУ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ ОКРЕМИХ ПЕРІОДІВ РОБОТИ

Лист від 29.06.2011 р. № 6660/0/14-11/13

 

Міністерство соціальної політики України разом з Головним управлінням державної служби на виконання доручення Кабінету Міністрів України <…> розглянуло лист щодо надання роз’яснення про зарахування до стажу служби в органах місцевого самоврядування окремих періодів роботи і повідомляє.

Відповідно до статті 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах, на які поширюється чинність цього Закону, а також на посадах і в органах, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби.

Посади і органи, час роботи в яких зараховується до стажу державної служби, визначено Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.94 р. № 283, та додатком до нього (далі — Порядок).

Обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Згідно з пунктом 4 Порядку документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Оскільки не надано документів, які підтверджують стаж роботи, надаємо загальні роз’яснення.

Відповідно до зазначеного Порядку до стажу державної служби зараховується період роботи на посадах керівних працівників і спеціалістів державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР згідно з додатком, зокрема, виконавчих комітетів місцевих рад, їх управлінь, самостійних відділів, інших структурних підрозділів, на посадах державних службовців у державних органах, передбачених у статті 25 Закону України «Про державну службу», а також на посадах, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад державних службовців, та на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування.

Із наданої інформації вбачається, що особа з 02.02.83 р. по 20.11.86 р. була членом колгоспу ім. Ілліча Лутучинського району Ворошиловградської області, з 24.07.87 р. прийнята на посаду рахівника-касира, 02.01.93 р. переведена на посаду бухгалтера, з 07.08.96 р. переведена в. о. головного бухгалтера, з 07.08.96 р. по 01.04.2001 р. працювала на посаді головного бухгалтера, з 02.04.2001 р. по 07.04.2006 р. працювала на посаді спеціаліста II категорії з бухгалтерського обліку, 07.04.2006 р. обрана секретарем Волтухінської сільської ради.

Зарахування до стажу державної служби періодів роботи в колгоспах Порядком не передбачено.

Відповідно до Загальносоюзного класифікатора професій працівників, посад службовців і тарифних розрядів, затвердженого постановою Держстандарту СРСР від 27.08.86 р. № 016, що діяла на той час, посада рахівника-касира належала до

посад службовців, посада бухгалтера — до посад спеціалістів.

Таким чином, період роботи з 02.02.83 р. по 01.01.93 р. на посаді рахівника-касира не може бути зарахований до стажу державної служби.

Період роботи на посаді бухгалтера з 02.01.93 р. по 01.01.94 р. може бути зарахований до стажу державної служби.

Водночас інститут державної служби був заснований 01.01.94 р. з набранням чинності Законом України «Про державну службу», відповідно із зазначеної дати посади державних службовців віднесені до відповідних категорій.

Посади бухгалтера та головного бухгалтера сільської ради не були в установленому порядку віднесені до відповідних категорій посад державних службовців. Особа на вказаних посадах не складала Присягу державного службовця, їй не присвоювався відповідний ранг державного службовця.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 04.06.2008 р. № 794-р «Про віднесення посад органів місцевого самоврядування до відповідних категорій посад» посада головного бухгалтера виконавчого органу сільської, селищної, міської (міста районного значення) ради віднесена до сьомої категорії посад.

Враховуючи викладене, період роботи з 01.01.94 р. по 01.04.2001 р. не може бути зараховано до стажу державної служби, оскільки посада головного бухгалтера була в установленому порядку віднесена до відповідних категорій посад в органах місцевого самоврядування лише з 04.06.2008 р.

При цьому посада спеціаліста апарату виконкому сільської ради була віднесена до сьомої категорії посад державних службовців згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.94 р. № 239.

Статтею 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» посада спеціаліста виконавчого комітету сільської ради віднесена до сьомої категорії посад в органах місцевого самоврядування, посада секретаря сільської ради — до п’ятої категорії.

Враховуючи викладене, період роботи з 02.04.2001 р. по цей час зараховується до стажу державної служби (служби в органах місцевого самоврядування).

 

Перший заступник Міністра В. Надрага

 

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ

ОБЧИСЛЕННЯ СТАЖУ СЛУЖБИ В ОРГАНАХ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ
ДЛЯ ВИПЛАТИ НАДБАВКИ ЗА ВИСЛУГУ РОКІВ — РОЗ’ЯСНЮЄ МІНСОЦПОЛІТИКИ

У

листі, що коментується, Мінсоцполітики надало відповідь на таке запитання нашого читача:

Згідно із записами у трудовій книжці працівниця:

— з 02.02.83 р. по 20.11.86 р. була членом колгоспу ім. Ілліча Лутучинського району Ворошиловградської області;

— з 24.07.87 р. прийнята на посаду рахівника-касира Волтухинської сільської ради;

— з 02.01.93 р. переведена на посаду бухгалтера Волтухинської сільської ради;

— з 07.08.96 р. переведена на посаду виконуючого обов’язки головного бухгалтера Волтухинської сільської ради;

— з 07.08.96 р. переведена на посаду головного бухгалтера Волтухинської сільської ради;

— з 01.04.2001 р. звільнена з посади головного бухгалтера Волтухинської сільської ради за власним бажанням;

— з 02.04.2001 р. прийнята на посаду спеціаліста ІІ категорії з бухгалтерського обліку. Присвоєно 13-й ранг державного службовця. Складено Присягу державного службовця;

— з 07.04.2006 р. обрана секретарем Волтухинської сільської ради. Складено Присягу посадової особи органу місцевого самоврядування;

— з 08.11.2010 р. обрана секретарем Волтухинської сільської ради.

Як у цьому випадку правильно розрахувати стаж служби в органах місцевого самоврядування для виплати надбавки за вислугу років?

Відповідно до

ст. 22 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07.06.2001 р. № 2493-III (далі — Закон № 2493) до стажу служби в органах місцевого самоврядування зараховується період роботи на посадах та в органах, час роботи на(в) яких зараховується до стажу державної служби.

Загальний стаж державної служби обчислюється відповідно до

Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою КМУ від 03.05.94 р. № 283 (далі — Порядок № 283), та додатка до нього. Зазначений Порядок застосовується для встановлення держслужбовцям (посадовим особам місцевого самоврядування) надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Згідно з

абз. 4 п. 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба) на посадах:

—

керівних працівників і спеціалістів державних органів колишньої УРСР та інших республік колишнього СРСР згідно з додатком до Порядку № 283, зокрема, у виконавчих комітетах місцевих Рад депутатів трудящих, Рад народних депутатів, їх управліннях, самостійних відділах, інших структурних підрозділах;

—

в органах місцевого самоврядування, передбачених ст. 14 Закону № 2493, та на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених КМУ до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Як випливає з

листа Мінсоцполітики, що коментується, стаж служби в органах місцевого самоврядування для виплати надбавки за вислугу років у цьому випадку повинен обчислюватися з моменту складення Присяги державного службовця, тобто з 02.04.2001 р.

Далі в таблиці на с. 20 розглянемо, чому це так.

 

Період роботи	Місце роботи та посада	Зарахування до стажу
З 02.02.83 р. по 20.11.86 р.	Член колгоспу ім. Ілліча Лутучинського району Ворошиловградської області	Порядком № 283 не передбачено зарахування до стажу періодів роботи в колгоспах
З 24.07.87 р. по 02.01.93 р.	Рахівник-касир Волтухинської сільської ради	Згідно з Класифікатором професій, який діяв у той час, посада рахівника-касира належала до посад службовців, тому період роботи на цій посаді не може бути зараховано до стажу. Слід зауважити, що згідно з п. 3 Порядку № 283 до стажу зараховуються періоди роботи на посадах службовців в органах, зазначених у п. 2 Порядку № 283 та додатку до нього, якщо при просуванні по службі вони обійняли посади державних службовців. Під поняттям «просування по службі» слід розуміти безпосередній перехід з посади службовця на посаду державного службовця в період роботи в державних органах, які передбачено п. 2 Порядку № 283 і додатком до нього, а в разі переходу після 01.01.94 р. — за умови, що перехід (переведення) відбувся за конкурсом. У нашому випадку переходу з посади службовця (рахівник-касир) на посаду державного службовця не було, тому період роботи на посаді службовця не може бути зараховано до стажу
З 02.01.93 р. по 01.04.2001 р.	Бухгалтер; виконуючий обов’язки головного бухгалтера; головний бухгалтер Волтухинської сільської ради	Як випливає з листа, що коментується, період роботи на посадах бухгалтера, виконуючого обов’язки головного бухгалтера та головного бухгалтера сільської ради не може бути зараховано до стажу для встановлення надбавки за вислугу років, оскільки ці посади було віднесено до відповідних посад держслужбовців тільки з прийняттям постанови КМУ від 04.06.2008 р. № 794-р. Однак ми не можемо погодитися з такими аргументами Мінсоцполітики. Дійсно, період роботи на посаді бухгалтера, головного бухгалтера сільської ради не може бути зараховано до стажу, оскільки Порядком № 283 цього не передбачено. Періоди роботи на посадах бухгалтерів сільських (селищних) рад може бути зараховано до стажу для встановлення надбавки за вислугу років за умови, що ці посади були у структурі сільських (селищних) рад і заробітна плата особам, які обіймають ці посади, виплачувалася за рахунок бюджетних коштів. Це повинно підтверджуватися архівними документами (структура, штатний розпис сільської, селищної ради, документи про оплату праці тощо за відповідний період роботи). На це звертала увагу Головдержслужба в листі від 29.09.2010 р. № 7859/12-10 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2010, № 43)
З 02.04.2001 р. по сьогодні	Спеціаліст ІІ категорії з бухгалтерського обліку; секретар Волтухинської сільської ради	Стаж служби в органах місцевого самоврядування для нарахування надбавки за вислугу років обчислюється з моменту складання Присяги державного службовця, тобто з 02.04.2001 р.