МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
О ПРИМЕНЕНИИ ПОЛОЖЕНИЙ ПЕРЕЧНЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ, УСЛОВИЙ И ПОРЯДКА ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ ТЕРЦЕНТРА
Письмо от 03.11.2011 г. № 10863/0/14-11/014
Министерством рассмотрено <…> письмо о применении положений Перечня социальных услуг, условий и порядка их предоставления структурными подразделениями территориального центра социального обслуживания (предоставление социальных услуг), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 29.12.2009 г. № 1417 (далее — Перечень).
К вопросу 1.
Согласно пункту 53 Перечня право на бесплатное обслуживание отделениям адресной помощи имеют:
граждане, которые не способны к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеют родных, которые должны обеспечить им уход и помощь;
другие граждане преклонного возраста, инвалиды, больные (из числа лиц трудоспособного возраста на период до установления им группы инвалидности, но не более четырех месяцев), имеющие на своем иждивении несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лиц преклонного возраста, инвалидов, при условии, что среднемесячный совокупный доход их семей ниже 1,5 прожиточного минимума для семьи;
граждане, находящиеся в сложной жизненной ситуации в связи с безработицей и зарегистрированные в государственной службе занятости как ищущие работу, стихийным бедствием, катастрофой (и имеющие на своем иждивении несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лиц преклонного возраста, инвалидов), если среднемесячный совокупный доход их семей ниже прожиточного минимума для семьи.
Согласно пункту 7 Перечня гражданам преклонного возраста, инвалидам, больным, не способным к самообслуживанию и имеющим родных, которые должны обеспечить им уход и помощь, территориальный центр может предоставлять платные социальные услуги (в пределах имеющихся возможностей), определенные постановлением Кабинета Министров Украины от 14 января 2004 г. № 12 «О порядке предоставления платных социальных услуг и утверждении их перечня» и этим перечнем. Это положение распространяется и на отделение организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи (далее — отделение адресной помощи).
К вопросу 2.
Согласно подпункту 2 пункта 11 Перечня обслуживание граждан, указанных в пункте 2 этого Перечня, структурными подразделениями территориального центра прекращается в случае: выявления у гражданина, которого бесплатно обслуживает территориальный центр, трудоспособных родственников (родителей, детей, мужа, жены) или лиц, которые согласно законодательству должны обеспечить ему уход и помощь, или лиц, с которыми заключен договор пожизненного содержания (ухода).
К вопросу 3.
На каждого гражданина, обслуживаемого территориальным центром, ведется личное дело, в котором содержится заявление гражданина, документы, подтверждающие право гражданина на социальное обслуживание (предоставление социальных услуг) и социальную помощь (пункт 8 Перечня).
Перечень документов, которые должны содержаться в личном деле гражданина, находящегося на обслуживании в отделении адресной помощи территориального центра, приведен в пункте 60 Перечня.
При принятии гражданина на обслуживание в отделение адресной помощи обязательно составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания установленной формы, утвержденной приказом Минтруда от 10.06.2010 г. № 135.
К вопросу 4.
Если гражданин находится на обслуживании в одном из структурных подразделений территориального центра и нуждается в социальных услугах отделения адресной помощи, ему необходимо написать об этом заявление и подать предусмотренные пунктом 60 Перечня документы. Если некоторые документы уже подавались в другое отделение территориального центра, где лицо состоит на обслуживании, такие документы можно не подавать, а сделать с них копии.
На сегодняшний день Минсоцполитики работает над усовершенствованием законодательства, регулирующего деятельность территориальных центров социального обслуживания (предоставления социальных услуг), для решения проблемных вопросов.
Заместитель Министра — руководитель аппарата В. Коломиец
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
О ПРОБЛЕМАХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ УСЛУГ:
РАЗЪЯСНЯЕТ МИНСОЦПОЛИТИКИ
Со вступлением в силу постановления КМУ «Некоторые вопросы деятельности территориальных центров социального обслуживания (предоставления социальных услуг)» от 29.12.2009 г. № 1417 (далее — постановление № 1417) кардинально изменился порядок социального обслуживания и предоставления социальных услуг гражданам, попавшим в сложные жизненные обстоятельства и нуждающимся в посторонней помощи.
На страницах нашей газеты мы неоднократно освещали вопрос предоставления социальных услуг согласно новым правилам, в том числе и вопросы, рассмотренные Минсоцполитики в комментируемом письме (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 21, с. 20). Они касаются условий и порядка осуществления социального обслуживания отделениями организации предоставления адресной натуральной и денежной помощи территориального центра (далее — отделение адресной помощи). С учетом разъяснений Минсоцполитики рассмотрим эти вопросы подробнее.
1. Имеют ли право на обслуживание в отделении адресной помощи люди преклонного возраста, инвалиды, имеющие совершеннолетних детей, которые проживают как совместно с ними, так и отдельно?
Согласно п. 53 Перечня социальных услуг, условий и порядка их предоставления структурными подразделениями территориального центра социального обслуживания (предоставления социальных услуг), утвержденного постановлением № 1417 (далее — Перечень № 1417), отделение адресной помощи создается для обслуживания не менее 500 граждан, которые согласно акту обследования материально-бытовых условий нуждаются в натуральной или денежной помощи, а именно:
— граждан преклонного возраста;
— инвалидов;
— больных (из числа лиц трудоспособного возраста на период до установления им группы инвалидности, но не более четырех месяцев), если они на своем иждивении имеют несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лиц преклонного возраста, инвалидов;
— людей, попавших в сложную жизненную ситуацию в связи с безработицей и зарегистрированных в государственной службе занятости как ищущие работу, в связи со стихийным бедствием, катастрофой, если они имеют на своем иждивении несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лиц преклонного возраста, инвалидов.
То есть люди преклонного возраста и инвалиды имеют право на обслуживание в отделении адресной помощи, другой вопрос — платным или бесплатным будет такое обслуживание?
Так, право на бесплатное обслуживание в отделениях адресной помощи имеют:
— граждане, не способные к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью и не имеющие родных, которые должны обеспечить им уход и помощь;
— другие граждане преклонного возраста, инвалиды, больные (из числа лиц трудоспособного возраста на период до установления им группы инвалидности, но не более четырех месяцев), имеющие на своем иждивении несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лиц преклонного возраста, инвалидов, при условии, что среднемесячный совокупный доход их семей ниже 1,5 прожиточного минимума для семьи;
— граждане, находящиеся в сложной жизненной ситуации в связи с безработицей и зарегистрированные в государственной службе занятости как ищущие работу, в связи со стихийным бедствием, катастрофой (и имеющие на своем иждивении несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, лиц преклонного возраста, инвалидов), если среднемесячный совокупный доход их семей ниже прожиточного минимума для семьи.
То есть лицам преклонного возраста, инвалидам, не способным к самообслуживанию и имеющим совершеннолетних детей, социальное обслуживание (предоставление социальных услуг) предоставляется на платной основе. Как отмечает Минсоцполитики, перечень платных услуг, которые может предоставлять территориальный центр таким лицам, определен постановлением КМУ «О порядке предоставления платных социальных услуг и утверждения их перечня» от 14.01.2004 г. № 12, действие которого распространяется и на отделение адресной помощи.
2. Является ли критерием для зачисления в отделение адресной помощи наличие у гражданина договора пожизненного содержания или завещания? Имеет ли право управление труда и социальной защиты населения отказать такому гражданину в оформлении в отделение адресной помощи для получения гуманитарной помощи в виде вещей, бывших в употреблении?
Статьей 744 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV установлено, что по договору пожизненного содержания (ухода) одна сторона (отчуждатель) передает второй стороне (приобретателю) в собственность жилой дом, квартиру или их часть, другое недвижимое имущество или движимое имущество, имеющее значительную ценность, взамен чего приобретатель обязуется обеспечивать отчуждателя содержанием и(или) уходом пожизненно.
В соответствии с п. 60 Перечня № 1417 на каждого гражданина, которого обслуживает отделение адресной помощи, ведется личное дело, в котором содержится:
— письменное заявление гражданина;
— справка о составе семьи (форма № 3);
— справки о доходах членов семьи;
— копия приказа об осуществлении (прекращении) обслуживания.
Социальный работник отделения адресной помощи формирует личные дела граждан, обратившихся за помощью, проверяет сведения, указанные в поданных ими документах, и вносит их в электронную базу данных территориального центра.
Формы документов, необходимых при оформлении для обслуживания в терцентре, утверждены приказом Министерства труда и социальной политики Украины от 10.06.2010 г. № 135 (далее — приказ № 135).
Ни одним из перечисленных нормативных документов не предусмотрено предоставление гражданином договора пожизненного содержания или завещания.
Однако, как отмечает Минсоцполитики в комментируемом письме, согласно п.п. 2 п. 11 Перечня № 1417 обслуживание граждан, указанных в п. 2 этого Перечня, структурными подразделениями территориального центра прекращается по письменному уведомлению граждан в случае выявления у гражданина, которого бесплатно обслуживает территориальный центр, трудоспособных родственников (родителей, детей, мужа, жены) или лиц, которые в соответствии с законодательством должны обеспечить ему уход и помощь, или лиц, с которыми заключен договор пожизненного содержания (ухода).
3. Имеет ли право управление труда для оформления в отделении адресной помощи требовать дополнительные документы, кроме предусмотренных постановлением № 1417, а именно копию свидетельства о разводе, о рождении, справку МСЭК?
Перечень документов, которые терцентр имеет право требовать от гражданина для социального обслуживания, был указан в ответе на второй вопрос, приведенный выше.
Кроме того, при приеме гражданина на обслуживание в отделение адресной помощи обязательно составляется акт обследования материально-бытовых условий проживания.
Из этого следует, что управление труда для оформления в отделении адресной помощи не имеет права требовать дополнительных документов, кроме предусмотренных Перечнем № 1417.
Минсоцполитики в комментируемом письме также не указывает оснований для предоставления дополнительных документов.
Поэтому, если терцентру или управлению труда необходимы дополнительные документы, то они должны получить их самостоятельно, сделав соответствующие запросы.
4. Если гражданин находится на обслуживании в одном из структурных подразделений терцентра и желает получать услуги в отделении адресной помощи, нужно ли ему писать еще одно заявление и предоставлять в управление труда дополнительный пакет документов?
Да, если гражданин обслуживается в каком-либо отделении терцентра, то для его обслуживания в отделении адресной помощи он должен подать отдельное заявление и документы, необходимые для обслуживания в указанном отделении. С этим согласилось и Минсоцполитики, отметив: если отдельные документы уже подавались в другое отделение терцентра, где лицо состоит на обслуживании, то такие документы можно не подавать, а сделать с них копии.
