ИЗМЕНЕНИЕ ЦЕНЫ ПО ДОГОВОРУ О ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ ПОСЛЕ ЕГО ЗАКЛЮЧЕНИЯ
Татьяна РЯБУХА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Лечебно-профилактическое заведение провело процедуру конкурсных торгов на закупку медикаментов и спирта этилового, в результате чего были заключены два договора с победителями. Через несколько месяцев после заключения договоров поставщики сообщили об изменении цены, а именно о том, что стоимость спирта уменьшилась, а стоимость медикаментов увеличилась. Такое изменение цены поставщики объяснили изменением цены на указанные товары у заводов-производителей. Как должно действовать лечебно-профилактическое заведение в этой ситуации?
(г. Днепропетровск)
Правовые и экономические принципы осуществления закупок товаров, работ и услуг за государственные средства устанавливает
Закон Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI (далее — Закон о закупках).В соответствии с
п. 1 ст. 40 Закона о закупках договор о закупке заключается в письменной форме согласно положениям Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV (далее — ГКУ) и Хозяйственного кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 436-IV с учетом особенностей, определенных Законом о закупках.Типовой договор о закупке товаров (работ или услуг) за государственные средства (далее —
Типовой договор) утвержден приказом Министерства экономики Украины «Об утверждении Типового договора о закупке товаров (работ или услуг) за государственные средства и Инструкции по заполнению Типового договора о закупке товаров (работ или услуг) за государственные средства» от 27.07.2010 г. № 925.В
п. 3.2 Типового договора указано, что цена договора может быть уменьшена по взаимному согласию сторон.Условия об увеличении цены договора в
Типовом договоре не предусмотрены, поскольку увеличение цены договора не предусмотрено Законом о закупках.Так, в соответствии с
п. 5 ст. 40 Закона о закупках условия договора о закупке не должны отличаться от содержания предложения конкурсных торгов или ценового предложения (в том числе цены за единицу продукции) победителя процедуры закупки и не должны изменяться после подписания договора о закупке до полного выполнения обязательств сторонами, кроме случаев уменьшения объемов закупки в зависимости от реального финансирования расходов и согласованного уменьшения сторонами договора цены договора о закупке.Таким образом, изменение цены договора может осуществляться
только в меньшую сторону. Кроме того, такое уменьшение цены должно быть согласовано, т. е. между сторонами договора должно быть заключено дополнительное соглашение на новую уменьшенную цену.Увеличение цены недопустимо ни в коем случае. Изменение исполнителем договора цены в большую сторону является невыполнением условий договора.
Также отметим, что согласно
п. 2 ст. 632 ГКУ изменение цены после заключения договора допускается только в случаях и на условиях, установленных договором или законом. Это еще раз подтверждает, что изменение цены в данном случае может проводиться только в меньшую сторону, что установлено п. 5 ст. 40 Закона о закупках и п. 3.2 Типового договора.Следовательно, выходит, что лечебно-профилактическое заведение может и в дальнейшем закупать спирт по меньшей цене по тому же договору при условии заключения дополнительного соглашения на уменьшение цены спирта, а закупать медикаменты при условии увеличения на них цены не может.
Изменение цены договора в большую сторону является основанием для его расторжения.
В соответствии с
п.п. 6.2.1 Типового договора заказчик имеет право досрочно расторгнуть договор в случае невыполнения обязательств участником, уведомив его об этом в определенный срок.Если в договоре, заключенном между вашим учреждением и поставщиком медикаментов, имеется такое условие, то вы можете им воспользоваться и расторгнуть договор, уведомив об этом исполнителя.
Если же такое условие в договоре не было предусмотрено, то необходимо воспользоваться общими правилами расторжения договоров, предусмотренными
ГКУ.Расторжение договора может произойти с согласия сторон или в судебном порядке.
Как определенно в
п. 1 ст. 651 ГКУ, изменение или расторжение договора допускается только с согласия сторон, если иное не установлено договором или законом.Если же сторонами договора согласие не будет достигнуто, то в соответствии с
п. 2 ст. 651 ГКУ договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон в случае существенного нарушения договора другой стороной и в иных случаях, установленных договором либо законом.Существенным является такое нарушение стороной договора, когда в результате нанесенного этим ущерба другая сторона в значительной мере лишается того, на что она рассчитывала при заключении договора.
Изменение цены договора в большую сторону безусловно является существенным нарушением договора.
После расторжения договора лечебно-профилактическое заведение должно провести новую процедуру на закупку медикаментов.
Медикаменты являются, можно сказать, стратегическим товаром для лечебно-профилактических заведений, ведь без них лечение больных невозможно. В связи с этим провести конкурсные торги нужно в сжатый срок. Рассмотрим, как именно это сделать.
Отметим, что
Законом о закупках предусмотрена возможность проведения закупок по сокращенной процедуре, если предметом закупки являются продукция пищевой промышленности, лекарственные средства и изделия медицинского назначения.Прежде всего отметим, что этапы проведения закупок являются общими для всех процедур закупок, предусмотренных
ст. 12 Закона о закупках, и потому далее укажем те особенности, которые касаются только сокращенной процедуры закупок.1. Заказчики бесплатно публикуют объявление о проведении процедуры открытых торгов в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок — информационном бюллетене «Вестник государственных закупок» и бесплатно размещают на веб-портале уполномоченного органа в сфере закупок — официальном общегосударственном веб-портале «Государственные закупки» по адресу в сети Интернет
www.tender.me.gov.ua. Информирование о проведении процедуры закупок осуществляется согласно требованиям, предусмотренным ст. 10 указанного Закона.В соответствии с
п. 3 ст. 21 Закона о закупках заказчику предоставлено право сокращать сроки подачи конкурсных предложений участниками по процедурам закупки, если ее предметом является закупка продукции пищевой промышленности, лекарственных средств и изделий медицинского назначения. В случае обоснованной неотложной необходимости в закупке указанных товаров заказчик может сократить срок для подачи предложений конкурсных торгов до 15 дней со дня опубликования объявления о проведении процедуры открытых торгов в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок (в то время как по обычной процедуре открытых торгов этот срок не может быть меньше 30 дней со дня опубликования объявления). При этом причиной сокращения срока не может быть бездействие заказчика по проведению соответствующих процедур закупок.2. По общим правилам, предусмотренным
ст. 23 Закона о закупках, заказчику предоставлено право по собственной инициативе или по результатам запросов вносить изменения в документацию конкурсных торгов.Однако обращаем внимание на то, что в случае осуществления закупки по сокращенной процедуре заказчик
не имеет права по собственной инициативе или по результатам запросов вносить изменения в документацию конкурсных торгов. Исключениями являются случаи, когда внесение таких изменений необходимо для приведения документации конкурсных торгов в соответствие с требованиями действующего законодательства или таких изменений требует решение органа обжалования. Только в таком случае заказчик обязан внести соответствующие изменения в документацию конкурсных торгов и продлить срок подачи предложений конкурсных торгов.3. Рассмотрение предложений конкурсных торгов, их оценка и определение победителя осуществляются согласно
ст. 28 Закона о закупках. Так, при осуществлении закупок по сокращенной процедуре общий срок рассмотрения, оценки и определения победителя процедуры закупки не должен превышать 10 рабочих дней со дня раскрытия предложений конкурсных торгов.4. В день определения победителя заказчик акцептует предложение конкурсных торгов, признанное наиболее экономически выгодным по результатам оценки.
Заказчик обязан в течение
одного рабочего дня со дня принятия решения об определении победителя направить:— победителю торгов — сообщение об акцепте предложения конкурсных торгов;
— всем участникам — письменное сообщение о результатах торгов с указанием наименования и местонахождения участника — победителя, предложение конкурсных торгов которого признано наиболее экономически выгодным по результатам оценки.
При осуществлении закупок по сокращенной процедуре с участником, предложение конкурсных торгов которого акцептировано, заказчик заключает договор о закупке согласно требованиям документации конкурсных торгов и акцептированного предложения в срок
не ранее чем через 5 дней со дня опубликования в государственном официальном печатном издании по вопросам государственных закупок сообщения об акцепте предложения конкурсных торгов, но не позднее чем через 14 дней со дня акцепта.В завершение также добавим, что обоснование сокращения срока подачи предложений конкурсных торгов заказчик должен указать в отчете о результатах проведения процедуры закупки, который составляется по форме, утвержденной приказом Минэкономики от 26.07.2010 г. № 922.
