МИНИСТЕРСТВО ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ УСЛОВИЯХ ОПЛАТЫ ТРУДА
Письмо от 03.03.2011 г. № 162/13/84-11
(извлечение)
1. Согласно пункту 8 подпункта 2.4.5 Условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения (далее — Условия), утвержденных совместным приказом Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства здравоохранения от 05.10.2005 г. № 308/519, должностные оклады (тарифные ставки) работников учреждений социальной защиты населения, непосредственно обслуживающих лиц со значительно пониженной двигательной активностью и лежачих больных, повышается на 20 процентов.
На основании постановления Кабинета Министров Украины от 29.09.2010 г. № 875 отдельным категориям медицинских работников (а именно: врачам, специалистам с базовым и неполным высшим медицинским образованием и младшим медицинским сестрам), которые работают в домах-интернатах для граждан преклонного возраста и инвалидов, гериатрических пансионатах, пансионатах для ветеранов войны и труда, психоневрологических интернатах и детских домах-интернатах и непосредственно обслуживают лиц со значительно пониженной двигательной активностью и лежачих больных, устанавливается надбавка за особые условия работы в размере 15 процентов.
Эта надбавка устанавливается к должностному окладу с учетом повышений, предусмотренных указанными выше Условиями.
Таким образом, если врач, медицинская сестра и младшая медицинская сестра работают в указанных учреждениях и непосредственно обслуживают лиц со значительно сниженной двигательной активностью и лежачих больных, их должностной оклад сначала повышается на 20 процентов (пункт 8 подпункта 2.4.5 Условий) и на вновь образованный оклад начисляется надбавка за особые условия работы в размере 15 процентов (постановление Кабинета Министров Украины от 29.09.2010 г. № 875).
2. В соответствии со статьей 57 Закона Украины «Об образовании» государство гарантирует педагогическим и научно-педагогическим работникам выплату надбавок за выслугу лет ежемесячно в процентах к должностному окладу (ставке заработной платы) в зависимости от стажа педагогической работы.
<…>
Лица, занимающиеся профессионально-преподавательской работой в высшем учебном заведении IV уровня аккредитации, занимая должности профессора, доцента, старшего преподавателя и т. п., имеют статус научно-педагогических работников в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 14 июня 2000 г. № 963 «Об утверждении перечня должностей педагогических и научно-педагогических работников» (с изменениями и дополнениями).
Работникам, указанным в приведенном постановлении, выплачивается надбавка за выслугу лет к должностному окладу (ставке заработной платы) согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 31 января 2001 г. № 78 (с изменениями), в зависимости от наличия стажа педагогической работы в соответствии со статьей 57 Закона Украины «Об образовании». Порядком выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденным этим постановлением, не предусмотрены ограничения в начислении надбавки за выслугу лет научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, работающим по совместительству.
Что касается надбавки за стаж научной, научно-технической, научно-организационной и научно-педагогической работы, то в соответствии с частью второй статьи 23 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности» порядок ее выплаты, утвержденный постановлением Кабинета Министров Украины от 14 апреля 2004 г. № 494, распространяется на научных работников и профессионалов, профессионально занимающихся научной деятельностью в государственных научных учреждениях, организациях и государственных высших учебных заведениях III — IV уровней аккредитации.
3. В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Украины «Об отпусках» работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью до 7 календарных дней согласно спискам должностей, работ и профессий, определенным коллективным договором, соглашением.
Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается коллективным договором по каждому виду работ, профессий и должностей или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях.
Список профессий, должностей работников с ненормированным рабочим днем с указанием конкретной продолжительности отпуска в пределах его семидневной продолжительности, т. е. от 1 до 7 дней включительно, утверждается на предприятии как приложение к коллективному договору.
Ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день предоставляется пропорционально времени, отработанному на работе, должности, дающих право на этот отпуск.
<…>
Ненормированный рабочий день — это особый режим рабочего времени, который устанавливается для определенной категории работников при невозможности нормирования времени трудового процесса. В случае необходимости эта категория работников выполняет работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени (эта работа не считается сверхурочной). Мера труда в данном случае определяется не только продолжительностью рабочего времени, но также кругом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкой).
В пункте 3 Рекомендаций указывается, что дополнительный отпуск работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется как компенсация за выполненный объем работ, степень напряженности, сложность и самостоятельность в работе, необходимость периодического выполнения служебных задач сверх установленной продолжительности рабочего времени.
Таким образом, при определении продолжительности дополнительного отпуска работникам с ненормированным рабочим днем за особый характер труда необходимо учитывать все перечисленные выше факторы.
На работников, работающих на условиях ненормированного рабочего дня, распространяется установленный на предприятии, в учреждении, организации режим рабочего времени. В связи с этим работодатель не имеет права систематически привлекать работников, работающих по такому режиму, к работе сверх установленной продолжительности рабочего времени.
Следовательно, одним из основных условий для установления работнику ненормированного рабочего дня является периодическое выполнение работы сверх установленной продолжительности рабочего времени, т. е. свыше 40 часов в неделю. В качестве компенсации за работу на условиях ненормированного рабочего дня ему предоставляется дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью до 7 календарных дней.
Совместительство определяется как выполнение работником, кроме основной, другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время на том же или на другом предприятии, учреждении, организации или у гражданина по найму. То есть работник не может выполнять в одно и то же время (например, с 9:00 до 18:00) работу как по основному месту работы, так и на месте работы по совместительству.
Поэтому в случае, когда работник после окончания работы по основной должности сразу приступает к выполнению работы по совместительству в одном учреждении, т. е. у него нет возможности периодически выполнять работу сверх установленной продолжительности рабочего времени, то не усматривается оснований для установления ему ненормированного рабочего дня по основному месту работы. Соответственно он не имеет права и на получение дополнительного отпуска.
При предоставлении работникам дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день следует иметь в виду, что ненормированный рабочий день не применяется для работников, занятых на работе с неполным рабочим днем (пункт 2 указанных выше Рекомендаций).
Поэтому работник, работающий в учреждении на 0,5 ставки по совместительству, права на ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день не имеет.
Директор Департамента А. Товстенко
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ПОВЫШЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ОКЛАДОВ, УСТАНОВЛЕНИЕ НАДБАВОК И ДОПЛАТ,
ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ОТПУСКА ЗА НЕНОРМИРОВАННЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ:
РАЗЪЯСНЯЕТ МИНСОЦПОЛИТИКИ
В комментируемом
письме Минсоцполитики ответило на ряд вопросов, касающихся трудовых отношений и оплаты труда работников бюджетных учреждений.Приведем содержание заданных вопросов, а также прокомментируем разъяснения Минсоцполитики.
1.
Работнику учреждения социальной защиты населения повышается должностной оклад на основании п. 8 п.п. 2.4.5 Условий № 308/519. Если такой работник имеет право на надбавку за особые условия труда, введенную постановлением № 875, то такая надбавка устанавливается к должностному окладу с учетом повышения или без него?
На основании
п. 8 п.п. 2.4.5 Условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденных совместным приказом Минтруда и Минздрава от 05.10.2005 г. № 308/519 (далее — Условия № 308/519), должностные оклады (тарифные ставки) работников учреждений социальной защиты населения, которые непосредственно обслуживают лиц со значительно сниженной двигательной активностью и лежачих больных, повышаются на 20 % в связи с вредными и тяжелыми условиями труда. Порядок повышения должностных окладов работников на этом основании Минтруда рассмотрело в письме от 30.08.2010 г. № 678/13/155-10, которое приведено на с. 4 этого номера.Что касается надбавки за особые условия труда, которая с 1 октября 2010 года введена
постановлением КМУ «Об установлении надбавки отдельным работникам учреждений социальной защиты населения» от 29.09.2010 г. № 875 (далее — постановление № 875) для отдельных категорий работников учреждений социальной защиты населения, то порядок ее установления рассматривался на страницах нашей газеты уже не раз. В частности, специалистом Минтруда (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 40, с. 24) указывалось, что надбавка за особые условия труда является обязательной выплатой. То есть руководители соответствующих учреждений социальной защиты населения должны обеспечить выплату надбавки в установленном размере работникам, которым полагается эта надбавка. Размер надбавки фиксированный — 15 % должностного оклада (с повышениями). Это значит, что надбавка за особые условия труда не может быть установлена в другом размере, например 5 % или 10 % (в зависимости от решения руководителя), а должна устанавливаться в фиксированном размере — 15 % должностного оклада независимо от количества обслуживаемых лиц.Надбавка за особые условия труда исчисляется исходя из
должностного оклада (с повышениями) работника без учета других надбавок и доплат и выплачивается ежемесячно за фактически отработанное время. Отражать надбавку следует в графе 18 тарификационного списка «Надбавки, имеющие обязательный характер».В комментируемом
письме Минсоцполитики подтверждает: надбавка за особые условия труда устанавливается к должностному окладу с учетом повышений, в частности с учетом повышения за работу с вредными и тяжелыми условиями труда, установленного п. 8 п.п. 2.4.5 Условий № 308/519.Комментируя ответ Минсоцполитики, хотим обратить внимание на такую деталь. Перечисляя категории работников, которые имеют право на надбавку за особые условия труда, Министерство указывает: право на надбавку имеют, в частности,
младшие медицинские сестры. В то время как в постановлении № 875 четко сказано, что надбавка устанавливается младшим медицинским сестрам по уходу за больными.Проблема состоит в том, что
Классификатором профессий ДК 003:2010, утвержденным приказом Госпотребстандарта Украины от 28.07.2010 г. № 327 (далее — Классификатор профессий), предусмотрена как должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными», так и должность «младшая медицинская сестра (санитарка палатная, ваннщица и т. п.)».Нормами численности медицинского персонала учреждений социальной защиты населения, утвержденными
приказом Минтруда «Об утверждении Норм времени и норм численности работников домов-интернатов (всех типов) и стационарных отделений территориальных центов социального обслуживания населения и одиноких нетрудоспособных граждан системы труда и социальной защиты населения» от 01.10.2008 г. № 411, должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными» не предусмотрена. Нормы численности медицинского персонала содержат, в частности, должность «младшая медицинская сестра (санитарка палатная, ваннщица и т. п.)».Вот и получается, что фактически установить надбавку по должности «младшая медицинская сестра по уходу за больными» нет возможности, поскольку в штатных расписаниях учреждений такой должности быть не должно. Соответственно возникает вопрос: можно ли установить надбавку работникам, занимающим должности младших медицинских сестрер (санитарок палатных, ваннщиц и т. п.)?
Ответ на такой вопрос был предоставлен Минтруда в
письме от 28.01.2011 г. № 65/13/155-11 (см. Бюджетная бухгалтерия, 2011, № 8, с. 12). Из этого ответа следует, что в постановлении № 875 указана не конкретная должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными», а предполагается, что такая надбавка устанавливается младшим медицинским сестрам, которые ухаживают за больными. Следовательно, младшим медицинским сестрам, в частности санитарке палатной, может быть установлена надбавка за особые условия труда.Однако мы, как и прежде, рекомендуем в вопросах установления надбавки за особые условия работы руководствоваться нормами
постановления № 875 и не устанавливать младшим медицинским сестрам (санитарке палатной и т. п.) надбавку за особые условия труда до тех пор, пока в постановление № 875 не будут внесены соответствующие изменения.
2. Преподаватель работает в одном вузе III — IV уровней аккредитации по основному месту работы, а во втором — по совместительству. Можно ли выплачивать надбавку за выслугу лет и научный стаж по обоим местам его работы?
Действующие законодательство, регулирующее вопросы оплаты труда работников образования и науки, предусматривает выплату научно-педагогическим работникам надбавки за выслугу лет и надбавки за стаж научной работы.
Надбавка за выслугу лет.
Согласно ст. 57 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII надбавка за выслугу лет является обязательной выплатой, гарантированной государством педагогическим и научно-педагогическим работникам. Перечень должностей педагогических и научно-педагогических работников утвержден постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963 (далее — Перечень № 963).Условия выплаты надбавки за выслугу лет регулирует
Порядок выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденный постановлением КМУ от 31.01.2001 г. № 78 (далее — Порядок № 78).Действие
Порядка № 78 распространяется на работников, которые занимают должности согласно Перечню № 963 и на которых распространяются условия оплаты труда работников учебных заведений и учреждений образования.Преподаватель вуза III — IV уровней аккредитации является научно-педагогическим работником, и такая должность указана в
Перечне № 963. В связи с этим работник, который занимает такую должность по основному месту работы, имеет право на установление надбавки за выслугу лет.Подчеркнем: независимо от того, какой размер заработной платы, надбавок и доплат работник получает по основному месту работы, за выполнение обязанностей
по другой должности на условиях совместительства ему устанавливается оплата в соответствии с этой должностью. Однако при установлении надбавок и доплат нужно учитывать установленные действующим законодательством запреты относительно установления отдельных видов надбавок и доплат на работе по совместительству.Поскольку
Порядком № 78 не установлены ограничения относительно выплаты надбавки за выслугу лет по совместительству, то преподаватель имеет право на выплату надбавки за выслугу лет на работе по совместительству, что и подтвердило Минтруда в комментируемом письме.Надбавка за стаж научной работы
. Вопросы выплаты надбавки за стаж научной работы урегулированы Порядком выплаты надбавки за стаж научной работы, утвержденным постановлением КМУ от 14.04.2004 г. № 494 (далее — Порядок № 494).Надбавка за стаж научной работы выплачивается (
п. 1 Порядка № 494):1)
научным работникам государственных научных учреждений, организаций и высших учебных заведений III — IV уровня аккредитации, которые работают на должностях, указанных в Перечне должностей научных (научно-педагогических) работников предприятий, учреждений, организаций, высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации, пребывание на которых дает право на назначение пенсии и выплату денежной помощи в случае выхода на пенсию в соответствии со статьей 24 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности», утвержденном постановлением КМУ от 04.03.2004 г. № 257 (далее — Перечень № 257).Согласно
ст. 1 Закона Украины «О научной и научно-технической деятельности» от 13.12.91 г. № 1977-XII научный работник — это ученый, который по основному месту работы и в соответствии с трудовым договором (контрактом) профессионально занимается научной, научно-технической, научно-организационной или научно-педагогической деятельностью и имеет соответствующую квалификацию независимо от наличия ученой степени или ученого звания, подтвержденную результатами аттестации.Поскольку должность преподавателя вуза III — IV уровней аккредитации входит в
Перечень № 257 и он занимается научно-педагогической деятельностью, то он имеет право на установление надбавки за научный стаж, но только по тому месту работы, которое является для него основным.Так, согласно
п. 5 Порядка № 494 надбавка за стаж научной работы начисляется ежемесячно исходя из должностного оклада научного работника по основному месту работы. По месту работы по совместительству надбавка за стаж научной работы не выплачивается;2)
лицам, которые работают по профессиям, определенным в разделе «Профессионалы» Классификатора профессий в научных подразделениях государственных научных учреждений и организаций, высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации и государственных предприятий, которые прошли государственную аттестацию согласно Закону Украины «О научной и научно-технической деятельности» от 13.12.91 г. № 1977-XII, при условии, что они занимаются и/или являются организаторами научной и научно-технической деятельности.Должность «преподаватель высшего учебного заведения» согласно
Классификатору профессий отнесена к разделу «Профессионалы». Поэтому если преподаватель работает в научном подразделении вуза III — IV уровней аккредитации, который прошел государственную аттестацию как научное учреждение, и такой преподаватель занимается и/или является организатором научной и научно-технической деятельности, он имеет право на установление надбавки за научный стаж, но только по тому месту работы, которое является для него основным (п. 5 Порядка № 494).Обратите внимание: согласно
п. 3 постановления КМУ от 14.04.2004 г. № 494 научным работникам, которые одновременно имеют право на выплату двух надбавок (за стаж научной работы и за стаж научно-педагогической работы), выплачивается только одна надбавка согласно этому постановлению, т. е. надбавка за стаж научной работы (см. табл.):
| Преподаватель работает в вузе III — IV уровней аккредитации | Надбавка за выслугу лет, которая выплачивается на основании Порядка № 78 | Надбавка за стаж научной работы, которая выплачивается на основании Порядка № 494 |
| По основному месту работы | Не выплачивается | Выплачивается |
| По совместительству | Выплачивается | Не выплачивается |
3.
Работник в учреждении работает на 1,5 ставки (на ставку по основному месту и 0,5 ставки по совместительству). Можно ли такому работнику установить ненормированный рабочий день?
Ответ на этот вопрос наши читатели уже знают. Напомним: в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 41, с. 14, специалист Минтруда подчеркнул, что оснований для установления ненормированного рабочего дня работнику, который работает в учреждении на 1,5 ставки,
нет. Впоследствии данный ответ был подтвержден в письме Минтруда от 26.08.2010 г. № 265/13/116-10 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 41, с. 14).Теперь Минсоцполитики подтвердило свою позицию и в комментируемом письме. Кроме того, на с. 25 этого номера приведена консультация специалиста Минсоцполитики, из которой вы узнаете, на чем основывается такая позиция.
