ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УКРАИНЫ
О ЗАЧИСЛЕНИИ В СТАЖ СЛУЖБЫ В ОРГАНАХ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРИОДА РАБОТЫ НА ДОЛЖНОСТИ БУХГАЛТЕРА ПОСЕЛКОВОГО СОВЕТА
Письмо от 24.12.2010 г. № 10609/11-10
Главным управлением государственной службы Украины рассмотрено обращение <…> о предоставлении разъяснения по поводу зачисления в стаж службы в органах местного самоуправления периода работы на должности бухгалтера поселкового совета народных депутатов.
Согласно статье 22 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» в стаж службы в органах местного самоуправления зачисляется период работы на должностях, на которые распространяется действие данного Закона, а также на должностях и в органах, время работы в которых зачисляется в стаж государственной службы.
Исчисление стажа государственной службы осуществляется в соответствии с Законом Украины «О государственной службе», Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением Кабинета Министров Украины от 03.05.94 г. № 283, и приложением к нему.
Исчисленный в соответствии с этим Порядком стаж государственной службы применяется для установления государственным служащим надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии.
Согласно п. 4 Порядка документом для определения стажа государственной службы являются трудовая книжка и другие документы, подтверждающие стаж работы.
Поскольку вместе с письмом не предоставлена полная копия трудовой книжки лица, о котором идет речь в обращении, даем общие разъяснения.
Согласно пункту 2 Порядка в стаж государственной службы зачисляется работа (служба) на должностях руководящих работников и специалистов государственных органов бывшей УССР и других республик, а также бывшего СССР согласно приложению, в частности, в исполнительных комитетах местных Советов народных депутатов трудящихся, Советов народных депутатов, их управлениях, самостоятельных отделах, других структурных подразделениях, а также на должностях в органах местного самоуправления, предусмотренных в статье 14 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления», и на других должностях, не указанных в этой статье, отнесенных Кабинетом Министров Украины к соответствующей категории должностей в органах местного самоуправления.
Как следует из информации, указанной в обращении, лицо 17.10.86 г. принято на должность бухгалтера поселкового Совета народных депутатов. 28.01.2002 г. оно приняло Присягу должностного лица органа местного самоуправления.
Возможность зачисления в стаж государственной службы (службы в органах местного самоуправления), в том числе необходимый для установления надбавки за выслугу лет, периода работы лица с 17.10.86 г. по 28.01.2002 г. на должности бухгалтера поселкового совета народных депутатов указанным Порядком и упомянутыми законами не предусмотрена, поскольку, как усматривается, лицо Присягу должностного лица местного самоуправления приняло только 28.01.2002 г.
О зачислении в стаж государственной службы отдельных периодов работы на должностях бухгалтеров, в частности, поселковых советов в периоды существования СССР и независимости Украины до 01.01.94 г.
Сообщаем, что
зачисление в стаж государственной службы (службы в органах местного самоуправления) отдельных периодов работы лиц на должностях бухгалтеров поселковых советов возможно только при условии, что эти должности находились в структуре поселковых советов и заработная плата лицам выплачивалась, как и другим работникам поселковых советов, за счет государственных средств. Указанное подтверждается соответствующими архивными документами (структура, штатное расписание поселкового совета, документы об оплате труда, и т. п. за соответствующий период работы лица).
Заместитель начальника Главгосслужбы А. Шевченко
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ЗАЧИСЛЕНИЕ В СТАЖ ГОССЛУЖБЫ ПЕРИОДА РАБОТЫ НА ДОЛЖНОСТИ БУХГАЛТЕРА поселкового СОВЕТА
В комментируемом
письме Главгосслужба дает ответ на такой вопрос наших читателей: «Работница принята на должность бухгалтера поселкового совета народных депутатов с 17.10.1986 г. Она приняла Присягу должностного лица органа местного самоуправления 28.01.2002 г. Как правильно исчислить стаж для выплаты надбавки за выслугу лет?»В соответствии со
ст. 22 Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 07.06.2001 г. № 2493-III (далее — Закон № 2493) в стаж службы в органах местного самоуправления засчитывается период работы на должностях и в органах, время работы в которых засчитывается в стаж государственной службы.Общий стаж государственной службы исчисляется в соответствии с
Порядком исчисления стажа государственной службы, утвержденным постановлением КМУ от 03.05.94 г. № 283 (далее — Порядок № 283), и приложением к нему. Указанный Порядок применяется для установления госслужащим (должностным лицам органов местного самоуправления) надбавки за выслугу лет, предоставления дополнительных оплачиваемых отпусков и назначения пенсии.Согласно
абз. 4 п. 2 Порядка № 283 в стаж государственной службы засчитывается работа (служба) на должностях:—
руководящих работников и специалистов государственных органов бывшей УССР и других республик, бывшего СССР согласно приложению к Порядку № 283, в частности, в исполнительных комитетах местных Советов депутатов трудящихся, Советов народных депутатов, их управлений, самостоятельных отделов, других структурных подразделений;—
в органах местного самоуправления, предусмотренных ст. 14 Закона № 2493, и на других должностях, не указанных в этой статье, отнесенных КМУ к соответствующей категории должностей в органах местного самоуправления.Основываясь на этом, Главгосслужба сделала вывод: период работы с 17.10.86 г. по 28.01.2002 г. на должности бухгалтера поселкового совета
не может быть зачтен в стаж для установления надбавки за выслугу лет, поскольку Порядком № 283 этого не предусмотрено.Действительно, работница приняла Присягу должностного лица органа местного самоуправления с 28.01.2002 г. Напомним, что согласно
ст. 2 Закона № 2493 должностным лицом местного самоуправления является лицо, которое работает в органах местного самоуправления, имеет соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационно-распорядительных и консультативно-совещательных функций и получает заработную плату за счет местного бюджета.В связи с этим
только начиная с 28.01.2002 г. время работы на должности бухгалтера поселкового совета засчитывается в стаж для установления надбавки за выслугу лет.Кроме того, Главгосслужба в комментируемом
письме ответила на вопрос о включении в стаж госслужбы (службы в органах местного самоуправления) периодов работы на должностях бухгалтеров сельских (поселковых) советов времен СССР и независимости Украины до 01.01.94 г.Так, период работы на должностях бухгалтеров сельских (поселковых) советов может быть зачтен в стаж для установления надбавки за выслугу лет
при условии, что эти должности находились в структуре сельских (поселковых) советов и заработная плата лицам, занимающим эти должности, выплачивалась за счет бюджетных средств. Это должно подтверждаться архивными документами (структура, штатное расписание сельского, поселкового совета, документы об оплате труда т. д. за соответствующий период работы).В нашем случае период работы на должности бухгалтера с 17.10.86 г. по 01.01.94 г. может быть зачтен в стаж госслужбы (службы в органах местного самоуправления) при условии, что должность бухгалтера входила в структуру поселкового совета и заработная плата выплачивалась за счет бюджетных средств, чему есть документальное подтверждение. Если же бухгалтер работал в централизованной бухгалтерии, то указанный период не может быть зачтен в такой стаж, поскольку Порядком № 283 это не предусмотрено. Об этом шла речь в письме Главгосслужбы от 17.09.2010 г. № 7611/12-10 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 40, с. 11).
