МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ УКРАИНЫ
ОБ УПЛАТЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАЛОГА ЗА РАЗМЕЩЕНИЕ ОТХОДОВ
Письмо от 30.09.2011 г. № 18922/07/10-11
Министерство экологии и природных ресурсов рассмотрело запрос <…> и в пределах компетенции предоставляет ответы на поставленные вопросы.
1. Размещение бытовых отходов осуществляется на полигонах бытовых отходов, Правила эксплуатации которых утверждены приказом Минжилкоммунхоза от 01.12.2010 г. № 435, зарегистрированным в Минюсте 22.12.2010 г. под № 1307/18602.
В соответствии с пунктом 2.2 указанных Правил на каждом полигоне бытовых отходов должен быть контрольно-пропускной пункт (далее — КПП) и должны быть установлены автомобильные весы для учета количества всех видов отходов, поступающих на полигон бытовых отходов.
Таким образом, организации, которые эксплуатируют полигоны твердых бытовых отходов, ведут учет соответствующей массы бытовых и других отходов, поступающих на полигоны ТБО.
Для пересчета бытовых отходов из объемных единиц в единицы массы можно использовать приказ Минжилкоммунхоза от 22.03.2010 г. № 75 «Об утверждении Рекомендованных норм предоставления услуг по вывозу бытовых отходов» или получить путем расчета из Правил предоставления услуг по вывозу бытовых отходов, утвержденных постановлением Кабинета Министров Украины от 10.12.2008 г. № 1070.
2. Процедура определения класса опасности для отходов предназначена в первую очередь для промышленных отходов, имеющих стабильный химический состав, и осуществляется в соответствии с ГСанПиН 2.2.7.029-99 «Гигиенические требования по обращению с промышленными отходами и определению их класса опасности для здоровья населения».
В большинстве случаев бытовые отходы для задач учета и статистики в Украине обычно относятся к отходам IV класса опасности. В соответствии с пунктом 2.4.6 вышеприведенного ГСанПиНа твердые промышленные отходы IV класса опасности могут использоваться на полигоне твердых бытовых отходов как изолирующий материал в средней и верхней частях полигона.
При операциях обращения с бытовыми отходами следует учитывать необходимость выполнения требований по обращению с опасными отходами в составе бытовых, изложенных в статье 351 Закона Украины «Об отходах».
Статья 351. Требования по обращению с бытовыми отходами
Опасные отходы в составе бытовых отходов собираются отдельно от других видов бытовых отходов, а также должны отделяться на этапе сбора или сортировки и передаваться специализированным предприятиям, получившим лицензии на осуществление операций в сфере обращения с опасными отходами.
Если игнорировать вышеуказанные требования и не изымать опасные отходы в составе бытовых, указанные отходы могут быть отнесены к другим классам опасности.
Заместитель Министра — руководитель аппарата
Д. Мормуль
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
КАК ОСУЩЕСТВИТЬ ПЕРЕСЧЕТ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ ИЗ ОБЪЕМНЫХ ЕДИНИЦ
В ЕДИНИЦЫ МАССЫ И ОПРЕДЕЛИТЬ ИХ КЛАСС ОПАСНОСТИ
Вопросы, рассмотренные в комментируемом письме, являются особо актуальными для бюджетных учреждений, в процессе деятельности которых образуются отходы (в том числе бытовые). Связано это с тем, что такие субъекты хозяйствования, к числу которых относятся также и бюджетные учреждения, по мнению ГНСУ являются плательщиками эконалога (о чем свидетельствуют письма ГНСУ от 06.05.2011 г. № 12789/7/15-0817, от 17.05.2011 г. № 9126/6/15-081, от 01.07.2011 г. № 17870/7/15-0817 // «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 29 и от 26.08.2011 г. № 23116/7/15-2117).
Заметим, что ответы на аналогичные вопросы уже были предоставлены нами ранее (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 40, с. 23). И вот теперь имеем официальную позицию специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти по вопросам экологии и природных ресурсов — Минэкологии, представленную в комментируемом письме.
1. Главная проблема, с которой сталкиваются бюджетные учреждения в процессе расчета эконалога, заключается в том, что в колонке 3 «Фактические объемы размещения отходов» приложения 4 к Налоговой декларации экологического налога, утвержденной приказом ГНАУ от 24.12.2010 г. № 1010, нужно указывать фактические объемы размещения отходов в тоннах. В то время как в договорах на вывоз отходов, заключенных со специализированными предприятиями, объем таких отходов указывается в м3. В связи с этим возникает вопрос: как перевести объемы отходов с одной единицы измерения (м3) в другую (т)?
В данном случае для такого расчета Минэкологии предлагает два варианта:
1) для пересчета бытовых отходов из объемных единиц в единицы массы можно руководствоваться Рекомендованными нормами предоставления услуг по вывозу бытовых отходов, утвержденными приказом Министерства по вопросам ЖКХ от 22.03.2010 г. № 75 (далее — Нормы № 75).
Приведем извлечение из этих Норм.
| Источник образования бытовых отходов | Норма на одну расчетную единицу | Плотность, кг/м3 | |||||
| средняя на сутки | средняя на месяц | средняя на год | |||||
| кг | л | кг | м3 | кг | м3 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Твердые бытовые отходы | |||||||
| Предприятия, учреждения и организации | |||||||
| Общежитие, на одно место | 0,35 | 1,652,20 | 12,2 | 0,05 — 0,07 | 146,0 | 0,6 — 0,8 | 243,0 — 182,0 |
| Санаторий, пансионат, дом отдыха, на одно место | 0,7 | 3,84 — 5,20 | 21,3 | 0,12 — 0,16 | 256,0 | 1,40 — 1,90 | 183,0 — 135,0 |
| Лечебно-профилактические заведения: |
|
|
|
|
|
|
|
| больница, на одну койку | 0,35 | 2,19 — 2,74 | 10,7 | 0,07 — 0,08 | 127,75 | 0,80 — 1,00 | 159,7 — 127,75 |
| поликлиника, на одно посещение | 0,01 | 0,06 | 0,25 | 0,0015 — 0,0025 | 3,0 | 0,018 — 0,030 | 167,0 — 100,0 |
| Склад, на 1 кв. метр площади | 0,1 | 0,22 — 0,24 | 2,08 | 0,0046 — 0,005 | 25,0 | 0,055 — 0,06 | 450,0 — 417,0 |
| Административные и общественные учреждения и организации, на одно рабочее место | 0,3 | 1,3 — 1,5 | 6,25 | 0,027 — 0,032 | 75,0 | 0,32 — 0,38 | 234,0 — 197,0 |
| Учебные заведения: |
|
|
|
|
|
|
|
| высшие и средние специальные, на одного студента | 0,09 | 0,48 — 0,52 | 1,92 | 0,01 — 0,011 | 23,0 | 0,12 — 0,13 | 192,0 — 177,0 |
| школа, на одного ученика | 0,08 | 0,4 — 0,48 | 1,67 | 0,008 — 0,01 | 20,0 | 0,10 — 0,12 | 200,0 — 167,0 |
| школа-интернат, на одного ученика | 0,45 | 2,2 — 2,4 | 10,41 | 0,046 — 0,05 | 125,0 | 0,55 — 0,60 | 227,0 — 208,0 |
| профтехучилище, на одного ученика | 0,4 | 2 — 2,20 | 8,33 | 0,042 — 0,046 | 100,0 | 0,50 — 0,55 | 200 — 181,8 |
| детское дошкольное заведение, на одно место | 0,28 | 1,4 — 1,5 | 5,83 | 0,03 — 0,032 | 70,0 | 0,35 — 0,38 | 200,0 — 184,0 |
| Заведения культуры и искусства, на одно место | 0,08 | 0,7 — 0,8 | 2,04 | 0,018 — 0,02 | 24,5 | 0,21 — 0,24 | 116,0 — 102,0 |
| Пляж (курортный сезон), на 1 кв. метр территории | 0,04 | 0,25 — 0,30 |
|
|
|
| 160,0 — 133,3 |
| Предприятия общественного питания, на одно место: |
|
|
|
|
|
|
|
| 2) кафе, столовая: |
|
|
|
|
|
|
|
| с отбором пищевых отходов | 0,43 | 2,2 — 2,3 | 13,08 | 0,067 — 0,07 | 157,0 | 0,80 — 0,84 | 196,0 — 187,0 |
| без отбора пищевых отходов | 0,5 | 2,6 — 2,7 | 15,21 | 0,08 — 0,083 | 182,5 | 0,95 — 0,99 | 192,0 — 184,0 |
| Крупногабаритные бытовые отходы, на одного человека | 0,08 | 0,4 — 0,8 | 2,43 | 0,012 — 0,024 | 29,2 | 0,146 — 0,292 | 200,0 — 100,0 |
| Ремонтные бытовые отходы, на одного человека | 0,11 | 0,15 — 0,3 | 3,35 | 0,0046 — 0,0092 | 40,15 | 0,055 — 0,11 | 733,0 — 366,0 |
| Жидкие бытовые отходы, на одного человека | — | 25 | — | 0,76 | — | 9,13 | — |
| Примечания | 1. В таблице приведены минимальные и максимальные значения объемов образования бытовых отходов и в соответствии с их минимальными и максимальными значениями плотности. | ||||||
| 2. Плотность бытовых отходов соответствует их состоянию в контейнерах. | |||||||
| 3. В таблице приведен объем жидких бытовых отходов для жилых домов и других источников образования бытовых отходов, не подключенных к централизованной системе канализации населенного пункта. Объем жидких бытовых отходов для объектов с централизованным водоснабжением определяют в соответствии с показателями средств учета воды или норм водопотребления на основании приказа Министерства по вопросам ЖКХ «Об утверждении Правил пользования системами централизованного коммунального водоснабжения и водоотвода в населенных пунктах Украины» от 27.06.2008 г. № 190. | |||||||
Как видим, в графе 8 таблицы приведен показатель плотности мусора (кг/м3). Зная источник образования отходов (графа 1), учреждения и организации могут найти соответствующий показатель плотности мусора.
Таким образом, пересчет бытовых отходов из объемных единиц в единицы массы осуществляется следующим образом:
Объем отходов (м3) х Плотность мусора (кг/м3) : 1000;
2) при втором варианте расчета, о котором упоминается в комментируемом письме, можно ориентироваться на Минимальные нормы предоставления услуг по вывозу бытовых отходов, приведенные в приложении 2 к Правилам предоставления услуг по вывозу бытовых отходов, утвержденным постановлением КМУ от 10.12.2008 г. № 1070.
Приведем извлечение из этого документа.
| Наименование объекта | Минимальная суточная норма предоставления услуг по вывозу бытовых отходов, килограммов (литров) |
| 1 | 2 |
| Твердые бытовые отходы | |
| Общежитие, на одно место | 0,35 (1,65) |
| Санаторий, пансионат, дом отдыха, на одно место | 0,7 (3,84) |
| Лечебно-профилактические заведения: |
|
| больница, на одну койку | 0,35 (2,19) |
| поликлиника, на одно посещение | 0,01 (0,06) |
| Склад, на 1 кв. метр площади | 0,1 (0,22) |
| Административные и общественные учреждения и организации, на одно рабочее место | 0,3 (1,3) |
| Учебные заведения: |
|
| высшие и средние специальные, на одного студента | 0,09 (0,48) |
| школа, на одного ученика | 0,08 (0,4) |
| школа-интернат, на одного ученика | 0,45 (2,2) |
| профтехучилище, на одного ученика | 0,4 (2) |
| детское дошкольное заведение, на одно место | 0,28 (1,4) |
| Заведения культуры и искусства, на одно место | 0,08 (0,7) |
| Пляж (курортный сезон), на 1 кв. метр территории | 0,04 (0,25) |
| Предприятия общественного питания, на одно место: |
|
| 2) кафе, столовая: |
|
| с отбором пищевых отходов | 0,43 (2,2) |
| без отбора пищевых отходов | 0,5 (2,6) |
| Крупногабаритные отходы, на одного человека | 0,08 (0,4) |
| Ремонтные отходы, на одного человека | 0,11 (0,15) |
| Жидкие отходы, на одного человека | 25 литров |
| Опасные отходы, на одного человека | 0,01 (0,05) |
При таком варианте расчета применяется так называемый нормативный метод. В этом случае расчет объема образованных отходов осуществляется на основании количества мест образования отходов (работников, учеников) следующим образом:
Количество работников (чел.) х
х Минимальную норму образования отходов для учреждения и организации (кг, л) х
х Количество календарных дней : 1000.
При этом заметим, что независимо от выбранного варианта расчета целесообразно расчет объема образованных отходов оформлять периодически (ежемесячно или ежеквартально) соответствующими первичными документами, в которых осуществлять расчет количества образованных отходов в учреждении за отчетный период.
2. Как отмечает Минприроды, чаще всего бытовые отходы, которые образовываются в процессе деятельности субъектов хозяйствования (в том числе и бюджетных учреждений), относятся к отходам IV класса опасности.
Поэтому для расчета эконалога бюджетным учреждениям нужно применять ставку эконалога 1,25 грн./т (2,5 грн./т х 50 %, т. е. уменьшенную на 50 %).
