МІНІСТЕРСТВО ЕКОЛОГІЇ ТА ПРИРОДНИХ РЕСУРСІВ УКРАЇНИ
ЩОДО СПЛАТИ ЕКОЛОГІЧНОГО ПОДАТКУ ЗА РОЗМІЩЕННЯ ВІДХОДІВ
Лист від 30.09.2011 р. № 18922/07/10-11
Міністерство екології та природних ресурсів розглянуло запит <…> та в межах компетенції надає відповіді на поставлені запитання.
1. Розміщення побутових відходів здійснюється на полігонах побутових відходів, Правила експлуатації яких затверджено наказом Мінжитлокомунгоспу від 01.12.2010 р. № 435, зареєстрованим у Мін’юсті 22.12.2010 р. за № 1307/18602.
Відповідно до пункту 2.2 зазначених Правил на кожному полігоні побутових відходів має бути контрольно-перепускний пункт (далі — КПП) і має бути встановлено автомобільні ваги для обліку кількості всіх видів відходів, що надходять на полігон побутових відходів.
Таким чином, організації, які експлуатують полігони твердих побутових відходів, ведуть облік відповідної маси побутових та інших відходів, що надходять на полігони ТПВ.
Для перерахунку побутових відходів з об’ємних одиниць в одиниці маси можна використовувати наказ Мінжитлокомунгоспу «Про затвердження Рекомендованих норм надання послуг з вивезення побутових відходів» від 22.03.2010 р. № 75 або отримати шляхом розрахунку з Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2008 р. № 1070.
2. Процедура визначення класу небезпеки для відходів призначена насамперед для промислових відходів, що мають стабільний хімічний склад, та здійснюється відповідно до ДСанПіН 2.2.7.029-99 «Гігієнічні вимоги щодо поводження з промисловими відходами та визначення їх класу небезпеки для здоров’я населення».
Здебільшого побутові відходи для завдань обліку та статистики в Україні зазвичай належать до відходів IV класу небезпеки. Відповідно до пункту 2.4.6 наведеного вище ДСанПіН тверді промислові відходи IV класу небезпеки можуть використовуватися на полігоні твердих побутових відходів як ізолюючий матеріал в середній та верхній частинах полігону.
При операціях поводження з побутовими відходами слід ураховувати необхідність виконання вимог щодо поводження з небезпечними відходами у складі побутових, викладених у статті 351 Закону України «Про відходи».
Стаття 351. Вимоги щодо поводження з побутовими відходами
Небезпечні відходи у складі побутових відходів збираються окремо від інших видів побутових відходів, а також мають відокремлюватися на етапі збирання чи сортування та передаватися спеціалізованим підприємствам, що одержали ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.
Якщо ігнорувати наведені вище вимоги та не вилучати небезпечні відходи у складі побутових, зазначені відходи може бути віднесено до інших класів небезпеки.
Заступник Міністра — керівник апарату
Д. Мормуль
КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ
ЯК ЗДІЙСНИТИ ПЕРЕРАХУНОК ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ З ОБ’ЄМНИХ ОДИНИЦЬ
В ОДИНИЦІ МАСИ ТА ВИЗНАЧИТИ ЇХ КЛАС НЕБЕЗПЕКИ
Питання, розглянуті в листі, що коментується, є особливо актуальними для бюджетних установ, у процесі діяльності яких утворюються відходи (у тому числі побутові). Це пов’язане з тим, що такі суб’єкти господарювання, до яких належать також і бюджетні установи, на думку ДПСУ є платниками екоподатку (про що свідчать листи ДПСУ від 06.05.2011 р. № 12789/7/15-0817, від 17.05.2011 р. № 9126/6/15-081, від 01.07.2011 р. № 17870/7/15-0817 // «Бюджетна бухгалтерія», 2011, № 29 та від 26.08.2011 р. № 23116/7/15-2117).
Зауважимо, що на аналогічні запитання ми вже відповідали раніше (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2011, № 40, с. 23). І ось тепер маємо офіційну позицію спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів — Мінекології, надану в листі, що коментується.
1. Головна проблема, з якою стикаються бюджетні установи під час розрахунку екоподатку, полягає в тому, що в колонці 3 «Фактичні обсяги розміщення відходів» додатка 4 до Податкової декларації екологічного податку, затвердженої наказом ДПАУ від 24.12.2010 р. № 1010, потрібно вказувати фактичні обсяги розміщення відходів у тоннах. Тоді як у договорах на вивезення відходів, укладених зі спеціалізованими підприємствами, обсяг таких відходів зазначається в м3. У зв’язку з цим виникає запитання: як перевести обсяги відходів з однієї одиниці виміру (м3) в іншу (т)?
У цьому випадку для такого розрахунку Мінекології пропонує два варіанти:
1) для перерахунку побутових відходів з об’ємних одиниць в одиниці маси можна керуватися Рекомендованими нормами надання послуг з вивезення побутових відходів, затвердженими наказом Міністерства з питань ЖКГ від 22.03.2010 р. № 75 (далі — Норми № 75).
Наведемо витяг із цих Норм.
| Джерело утворення побутових відходів | Норма на одну розрахункову одиницю | Щільність, кг/м3 | |||||
| середня на добу | середня на місяць | середня на рік | |||||
| кг | л | кг | м3 | кг | м3 | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| Тверді побутові відходи | |||||||
| Підприємства, установи та організації | |||||||
| Гуртожиток, на одне місце | 0,35 | 1,65 — 2,20 | 12,2 | 0,05 — 0,07 | 146,0 | 0,6 — 0,8 | 243,0 — 182,0 |
| Санаторій, пансіонат, будинок відпочинку, | 0,7 | 3,84 — 5,20 | 21,3 | 0,12 — 0,16 | 256,0 | 1,40 — 1,90 | 183,0 — 135,0 |
| Лікувально-профілактичні заклади: |
|
|
|
|
|
|
|
| лікарня, на одне ліжко | 0,35 | 2,19 — 2,74 | 10,7 | 0,07 — 0,08 | 127,75 | 0,80 — 1,00 | 159,7 — 127,75 |
| поліклініка, на одне відвідування | 0,01 | 0,06 | 0,25 | 0,0015 — 0,0025 | 3,0 | 0,018 — 0,030 | 167,0 — 100,0 |
| Склад, на 1 кв. метр площі | 0,1 | 0,22 — 0,24 | 2,08 | 0,0046 — 0,005 | 25,0 | 0,055 — 0,06 | 450,0 — 417,0 |
| Адміністративні і громадські установи та організації, на одне робоче місце | 0,3 | 1,3 — 1,5 | 6,25 | 0,027 — 0,032 | 75,0 | 0,32 — 0,38 | 234,0 — 197,0 |
| Навчальні заклади: |
|
|
|
|
|
|
|
| вищі і середні спеціальні, на одного студента | 0,09 | 0,48 — 0,52 | 1,92 | 0,01 — 0,011 | 23,0 | 0,12 — 0,13 | 192,0 — 177,0 |
| школа, на одного учня | 0,08 | 0,4 — 0,48 | 1,67 | 0,008 — 0,01 | 20,0 | 0,10 — 0,12 | 200,0 — 167,0 |
| школа-інтернат, на одного учня | 0,45 | 2,2 — 2,4 | 10,41 | 0,046 — 0,05 | 125,0 | 0,55 — 0,60 | 227,0 — 208,0 |
| профтехучилище, на одного учня | 0,4 | 2 — 2,20 | 8,33 | 0,042 — 0,046 | 100,0 | 0,50 — 0,55 | 200 — 181,8 |
| дитячий дошкільний заклад, на одне місце | 0,28 | 1,4 — 1,5 | 5,83 | 0,03 — 0,032 | 70,0 | 0,35 — 0,38 | 200,0 — 184,0 |
| Заклади культури і мистецтва, на одне місце | 0,08 | 0,7 — 0,8 | 2,04 | 0,018 — 0,02 | 24,5 | 0,21 — 0,24 | 116,0 — 102,0 |
| Пляж (курортний сезон), на 1 кв. метр території | 0,04 | 0,25 — 0,30 |
|
|
|
| 160,0 — 133,3 |
| Підприємства громадського харчування, на одне місце: |
|
|
|
|
|
|
|
| 2) кафе, їдальня: |
|
|
|
|
|
|
|
| з відбором харчових відходів | 0,43 | 2,2 — 2,3 | 13,08 | 0,067 — 0,07 | 157,0 | 0,80 — 0,84 | 196,0 — 187,0 |
| без відбору харчових відходів | 0,5 | 2,6 — 2,7 | 15,21 | 0,08 — 0,083 | 182,5 | 0,95 — 0,99 | 192,0 — 184,0 |
| Великогабаритні побутові відходи, на одну людину | 0,08 | 0,4 — 0,8 | 2,43 | 0,012 — 0,024 | 29,2 | 0,146 — 0,292 | 200,0 — 100,0 |
| Ремонтні побутові відходи, на одну людину | 0,11 | 0,15 — 0,3 | 3,35 | 0,0046 — 0,0092 | 40,15 | 0,055 — 0,11 | 733,0 — 366,0 |
| Рідкі побутові відходи, на одну людину | — | 25 | — | 0,76 | — | 9,13 | — |
| Примітки | 1. У таблиці наведені мінімальні та максимальні значення об’ємів утворення побутових відходів та відповідно до них мінімальні та максимальні значення їх щільності. | ||||||
| 2. Щільність побутових відходів відповідає їх стану в контейнерах. | |||||||
| 3. У таблиці наведено об’єм рідких побутових відходів для житлових будинків та інших джерел утворення побутових відходів, не підключених до централізованої системи каналізації населеного пункту. Об’єм рідких побутових відходів для об’єктів з централізованим водопостачанням визначають відповідно до показів засобів обліку води або норм водоспоживання згідно з наказом Міністерства з питань ЖКГ «Про затвердження Правил користування системами централізованого комунального водопостачання та водовідведення в населених пунктах України» від 27.06.2008 р. № 190. | |||||||
Як бачимо, у графі 8 таблиці наведено показник щільності сміття (кг/м3). Знаючи джерело утворення відходів (графа 1), установи та організації можуть визначити відповідний показник щільності сміття.
Таким чином, перерахунок побутових відходів з об’ємних одиниць в одиниці маси здійснюється так:
Об’єм відходів (м3) х Щільність сміття (кг/м3) : 1000 ;
2) при другому варіанті розрахунку, про який згадується в листі, що коментується, можна орієнтуватися на Мінімальні норми надання послуг з вивезення побутових відходів, наведені в додатку 2 до Правил надання послуг з вивезення побутових відходів, затверджених постановою КМУ від 10.12.2008 р. № 1070.
Наведемо витяг з цього документа.
| Найменування об’єкта | Мінімальна добова норма надання послуг з вивезення побутових відходів, кілограмів (літрів) |
| 1 | 2 |
| Тверді побутові відходи | |
| Гуртожиток, на одне місце | 0,35 (1,65) |
| Санаторій, пансіонат, будинок відпочинку, на одне місце | 0,7 (3,84) |
| Лікувально-профілактичні заклади: |
|
| лікарня, на одне ліжко | 0,35 (2,19) |
| поліклініка, на одне відвідування | 0,01 (0,06) |
| Склад, на 1 кв. метр площі | 0,1 (0,22) |
| Адміністративні і громадські установи та організації, на одне робоче місце | 0,3 (1,3) |
| Навчальні заклади: |
|
| вищі і середні спеціальні, на одного студента | 0,09 (0,48) |
| школа, на одного учня | 0,08 (0,4) |
| школа-інтернат, на одного учня | 0,45 (2,2) |
| профтехучилище, на одного учня | 0,4 (2) |
| дитячий дошкільний заклад, на одне місце | 0,28 (1,4) |
| Заклади культури і мистецтва, на одне місце | 0,08 (0,7) |
| Пляж (курортний сезон), на 1 кв. метр території | 0,04 (0,25) |
| Підприємства громадського харчування, на одне місце: |
|
| 2) кафе, їдальня: |
|
| з відбором харчових відходів | 0,43 (2,2) |
| без відбору харчових відходів | 0,5 (2,6) |
| Великогабаритні відходи, на одну людину | 0,08 (0,4) |
| Ремонтні відходи, на одну людину | 0,11 (0,15) |
| Рідкі відходи, на одну людину | 25 літрів |
| Небезпечні відходи, на одну людину | 0,01 (0,05) |
При такому варіанті розрахунку застосовується так званий нормативний метод. У цьому випадку розрахунок обсягу утворених відходів здійснюється на підставі кількості місць утворення відходів (працівників, учнів) так:
Кількість працівників (осіб) х
х Мінімальна норма утворення відходів
для установи і організації (кг, л) х
х Кількість календарних днів : 1000 .
При цьому зауважимо, що незалежно від вибраного варіанта розрахунку доцільно розрахунок обсягу утворених відходів оформляти періодично (щомісячно або щоквартально) відповідними первинними документами, в яких здійснювати розрахунок кількості утворених відходів в установі за звітний період.
2. Як зазначає Мінприроди, найчастіше побутові відходи, які утворюються в процесі діяльності суб’єктів господарювання (у тому числі й бюджетних установ), належать до відходів IV класу небезпеки.
Отже, для розрахунку екоподатку бюджетним установам потрібно застосовувати ставку екоподатку 1,25 грн. за тонну (2,5 грн./т х 50 %, тобто зменшену на 50 %).
