МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ
БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЫ
Письмо от 21.07.2011 г. № 590/13/84-11
Департамент заработной платы и условий труда сообщает.
1. С принятием 11 мая 2011 года постановления Кабинета Министров Украины № 524 «Вопросы оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» с 1 июля, 1 октября и 1 декабря 2011 года должностные оклады (тарифные ставки) работников устанавливаются, соответственно, в следующих размерах: первого тарифного разряда — 960, 985 и 1004 гривни; второго тарифного разряда — 965, 990 и 1009 гривень; третьего тарифного разряда — 975, 1000 и 1019 гривень; четвертого тарифного разряда — 985, 1010 и 1029 гривень; пятого тарифного разряда — 995, 1020 и 1039 гривень; шестого тарифного разряда — 1005, 1030 и 1049 гривень.
То есть с 1 июля 2011 года дифференцированы должностные оклады работников с 1 по 6 тарифный разряд, которые с декабря 2008 года по причине отсутствия средств устанавливались в одинаковых размерах на уровне минимальной заработной платы.
Должностные оклады работника седьмого тарифного разряда устанавливаются в следующих размерах: с 1 июля 2011 г. — 1015 гривень, с 1 октября — 1040 гривень.
С 1 декабря 2011 года должностной оклад работника седьмого тарифного разряда будет рассчитываться исходя из должностного оклада работника первого тарифного разряда и тарифного коэффициента, предусмотренного для 7 тарифного разряда, и будет составлять 1084 гривни.
2, 3. Исполнение служебных обязанностей по более ответственной должности временно отсутствующего работника, когда это связано с распорядительными функциями, работником, работающим на том же предприятии, в учреждении, организации, — является временным заместительством.
Порядок оформления и оплаты временного заместительства регламентируется разъяснением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.65 г. № 30/39 «О порядке оплаты временного заместительства», утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.65 г. № 820/39 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 11.12.86 г. № 521/30-18).
Временное исполнение обязанностей по должности отсутствующего работника возлагается на другого работника приказом (распоряжением) по учреждению. Работник, замещающий временно отсутствующего работника, на период заместительства освобождается от выполнения обязанностей, обусловленных трудовым договором по основному месту работы.
Замещающему работнику выплачивается разница между фактическим окладом и должностным окладом работника, которого он замещает.
Штатным заместителям, помощникам отсутствующих работников (при отсутствии должности заместителя) разница в окладах не выплачивается.
Премирование временных заместителей осуществляется на условиях и в размерах, установленных по должности замещаемого работника. При этом премия начисляется на должностной оклад замещающего работника и на разницу в окладах.
Доплаты и надбавки, которые были установлены работнику, временно исполняющему обязанности по более ответственной должности, выплачиваются в том размере, в котором выплачивались до назначения на временное заместительство.
Если работник исполняет в том же заведении, учреждении, организации наряду со своей основной работой, обусловленной трудовым договором, обязанности временно отсутствующего работника без освобождения от основной работы, то за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника осуществляется доплата (ст. 105 Кодекса законов о труде Украины).
Для учреждений, заведений и организаций бюджетной сферы размеры этих доплат определяются согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 30.08.2002 г. № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отраслей бюджетной сферы».
Согласно п. 3 указанного постановления работникам за исполнение обязанностей временно отсутствующих работников (на время отпуска, командировки, временной нетрудоспособности и т. п.) устанавливаются доплаты в размере до 50 процентов должностного оклада (тарифной ставки).
При этом указанные доплаты не устанавливаются руководителям бюджетных учреждений, заведений и организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений и их заместителям.
4. При увольнении руководителя заведения, учреждения, организации порядок исполнения обязанностей по его должности регламентируется нормами разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.65 г. № 30/39 «О порядке оплаты временного заместительства», утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.65 г. № 820/39 (с изменениями и дополнениями).
В соответствии с п. 2 этого разъяснения назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности допускается только по должности, назначение на которую осуществляется вышестоящим органом управления.
При назначении работника исполняющим обязанности по вакантной должности руководителя оплата труда проводится по этой должности.
Директор Департамента
А. Товстенко
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
МИНСОЦПОЛИТИКИ ОБ ОТДЕЛЬНЫХ ВОПРОСАХ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВВ комментируемом
письме Минсоцполитики разъяснило, как следует устанавливать должностной оклад работнику 7-го тарифного разряда с 1 декабря 2011 года, а также напомнило особенности оплаты труда при временном заместительстве, выполнении обязанностей временно отсутствующего работника и назначении исполняющим обязанности руководителя. Рассмотрим все по порядку.
С 1 ДЕКАБРЯ 2011 ГОДА ДОЛЖНОСТНОЙ ОКЛАД РАБОТНИКА 7-го ТАРИФНОГО РАЗРЯДА ОПРЕДЕЛЯЕТСЯ ПО ЕТС
Напомним, что во второй половине 2011 года должностные оклады работников, определяемые на основе Единой тарифной сетки (далее — ЕТС), устанавливаются согласно
постановлению КМУ «Вопросы оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 11.05.2011 г. № 524 (далее — постановление № 524), а именно с:— 1 июля, с 1 октября, с 1 декабря должностные оклады работников
с 1-го по 6-й тарифный разряд устанавливаются в фиксированных размерах, определенных п.п. 1 п. 1 постановления № 524;— 1 июля, с 1 октября должностные оклады работников
7-го тарифного разряда устанавливаются в фиксированных размерах, определенных п.п. 2 п. 1 постановления № 524.При этом должностной оклад работника
7-го тарифного разряда с 1 декабря 2011 года в фиксированном размере определен не был, в связи с чем в комментарии к постановлению № 524 мы подчеркивали: его необходимо рассчитать самостоятельно с учетом нового размера должностного оклада (тарифной ставки) работника 1-го тарифного разряда. Теперь это подтвердило Минсоцполитики в комментируемом письме.Таким образом, с 1 декабря 2011 года должностной оклад работника 7-го тарифного разряда равняется
1084 грн. (704 грн. х 1,54 = 1084 грн., где 704 грн. — должностной оклад (тарифная ставка) работника 1-го тарифного разряда, действующий с 1 декабря 2011 года; 1,54 — тарифный коэффициент).
ВРЕМЕННОЕ ЗАМЕСТИТЕЛЬСТВО: КАК ОФОРМИТЬ И ОПЛАТИТЬ?
Временное заместительство
— это исполнение служебных обязанностей по более ответственной должности временно отсутствующего работника, когда это связано с производственной необходимостью или с распорядительными функциями, работником, который работает в том же учреждении, организации.Временное заместительство регулируется
разъяснениями Госкомтруда СССР и ВЦСПС «О порядке оплаты временного заместительства» от 29.12.65 г. № 30/39 (далее — разъяснения № 30/39).Так, при применении и оформлении временного заместительства следует исходить из следующего:
1. Временное заместительство применяется в случае необходимости замещения работника, занимающего более высокую должность (т. е. речь идет о замещении руководителей всех уровней).
В отношении вакантных должностей выполнение таких обязанностей не происходит, т. е. временный заместитель исполняет обязанности руководителя, отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность).2. Временный заместитель
исполняет исключительно чужие обязанности, т. е. на период заместительства он освобождается от выполнения своей работы , обусловленной трудовым договором по основному месту работы.3. В соответствии с
ч. 1 ст. 33 КЗоТ временный перевод работника на другую работу, не обусловленную трудовым договором, допускается лишь с его согласия.4. Временное заместительство не требует заключения отдельного трудового договора. О возложении на работника обязанностей в порядке временного заместительства руководитель учреждения должен издать
приказ (распоряжение), в котором следует указать время выполнения таких обязанностей и порядок их оплаты (абз. 2 п. 1 разъяснений № 30/39).
Оплата временного заместительства
Прежде всего отметим: для госслужащих, служащих, должностных лиц органов местного самоуправления порядок оплаты временного заместительства определен
п.п. «г» п.п. 1 п. 2 постановления КМУ «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.03.2006 г. № 268 (далее — постановление № 268).Так, руководителям соответствующих органов
предоставлено право в пределах утвержденного фонда оплаты труда устанавливать специалистам и служащим (кроме заместителей руководителей органов исполнительной власти, прокуратуры, судов и других органов, руководителей структурных подразделений и их заместителей) доплату за исполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя или заместителя руководителя структурного подразделения в размере разницы между фактическим должностным окладом временно отсутствующего руководителя или заместителя руководителя структурного подразделения (без учета надбавок и доплат) и должностным окладом работника, который исполняет обязанности временно отсутствующего руководителя или заместителя руководителя структурного подразделения. Такая доплата возможна в случае, когда работник, исполняющий обязанности временно отсутствующего руководителя структурного подразделения, не является его заместителем.Что касается работников, оплата труда которых определяется на основе ЕТС, то для них оплата временного заместительства отраслевыми нормативными документами, регулирующими условия оплаты труда той или иной категории работников,
не определена. В связи с этим в данном вопросе следует исходить из абз. 2 п. 1 разъяснений № 30/39, согласно которому работнику, который замещает отсутствующего, выплачивается разница между его фактическим должностным окладом и должностным окладом временно отсутствующего работника (без персональной надбавки). Штатным заместителям или помощникам отсутствующего работника (при отсутствии должности заместителя) разница в окладах не выплачивается.Обратите внимание: здесь идет речь об установлении
доплаты за исполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя в размере разницы в окладах, а не об изменении должностного оклада временного заместителя.В связи с этим временному заместителю доплаты и надбавки, на которые он имеет право, устанавливаются
к его должностному окладу по основной должности (без учета доплаты в размере разницы в окладах).К слову, временному заместителю доплаты и надбавки, установленные лицу, которое он замещает,
не выплачивают, а доплаты и надбавки, которые он получал до заместительства, выплачивается в полном размере.Премируется временный заместитель согласно Положению о премировании, утвержденному в учреждении, исходя из наличия средств на эти цели.
При разработке такого Положения можно предусмотреть порядок премирования работника, исполняющего дополнительные обязанности в порядке временного заместительства, установленный
п. 1 Разъяснений № 30/39. Так, временные заместители премируются по условиям и в размерах, установленных по должности замещаемого ими работника. При этом премия начисляется на должностной оклад заместителя и на разницу в окладах.Следовательно, премирование может проводиться исходя из должностного оклада или же с учетом других составляющих заработной платы (в том числе и доплаты в размере разницы в окладах), т. е. по показателям, предусмотренным положением о премировании. На это обращало внимание Минтруда в
письме от 28.09.2007 г. № 695/13/84-07.Далее рассмотрим порядок расчета разницы в окладах на примерах.
Пример 1.
Главный специалист отдела госадминистрации в порядке временного заместительства исполнял обязанности временно отсутствующего начальника отдела в составе управления (в связи с его пребыванием в ежегодном отпуске) в ноябре 2011 года весь месяц. Главный специалист не является заместителем начальника отдела.Согласно
п.п. «г» п.п. 1 п. 2 постановления № 268 в этом случае главному специалисту устанавливается доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего руководителя структурного подразделения в размере разницы между фактическим должностным окладом начальника отдела и должностным окладом главного специалиста.Порядок расчета доплаты рассмотрим с учетом следующих условий:
| Составляющие заработной платы | Заработная плата главного специалиста, грн. | Заработная плата начальника отдела, грн. |
| Должностной оклад | 1015,00 | 1435,50 |
| Доплата за ранг | 55,00 | 70,00 |
| Надбавка за выслугу лет | 107,00 | 225,83 |
| Надбавка за высокие достижения в труде | 470,80 | 865,66 |
| Ежемесячная премия* | 535,00 | 1053,85 |
| * Согласно Положению о премировании, в данном учреждении премия начисляется в процентах к должностному окладу с учетом надбавки за ранг госслужащего. | ||
Размер доплаты за временное заместительство определяется как разница между фактическим должностным окладом начальника отдела (
без учета надбавок и доплат) и должностным окладом главного специалиста: 1435,50 грн. - 1015,00 грн. = 420,50 грн.Предположим, что главный специалист исполнял обязанности отсутствующего начальника отдела в ноябре 2011 года весь этот месяц. Тогда за ноябрь 2011 года ему необходимо начислить
3111,65 грн., в том числе:— должностной оклад — 1015,00 грн.;
— доплата за ранг — 55,00 грн.;
— надбавка за выслугу лет — 107,00 грн.;
— надбавка за высокие достижения в труде — 470,80 грн.;
— доплата за выполнение обязанностей временно отсутствующего начальника отдела — 420,50 грн.;
— ежемесячная премия — 1043,35 грн. ((1015,00 + 55,00 + 420,50) х
70 %).Пример 2.
Во время пребывания заместителя главного врача по лечебной работе в ежегодном отпуске его обязанности будет исполнять заведующий одного из отделений больницы в порядке временного заместительства.Заместитель главного врача имеет высшую квалификационную категорию по специальности «организация и управление здравоохранением». Заведующий отделением является врачом-терапевтом и квалификационной категории не имеет.
Поскольку заведующий отделением не является ни заместителем, ни помощником заместителя главного врача по лечебной работе, то он имеет право на установление доплаты в размере разницы в окладах на основании абз. 2 п. 1 Разъяснений № 30/39.
При этом в данном случае расчет разницы в окладах производится исходя из одинаковых условий, т. е. сравнивать оклад заведующего отделением следует с окладом заместителя главного врача по лечебной работе, если бы этот заместитель не имел квалификационной категории.
Так, на 01.11.2011 г. должностной оклад:
— главного врача больницы составляет 1980,00 грн.;
—
заместителя главного врача по лечебной работе — 1782,00 грн. (рассчитан исходя из п.п. 2.2.1 Условий № 308/519, т. е. на 10 % ниже, чем должностной оклад главного врача). В связи с тем, что заместитель главного врача по лечебной работе имеет высшую квалификационную категорию по специальности «организация и управление здравоохранением», его должностной оклад повышен на 44,9 % тарифной ставки работника 1-го тарифного разряда, т. е. на 296,34 грн. (660 грн. х 44,9 %). Таким образом, должностной оклад заместителя главного врача по лечебной работе с учетом повышения за квалификационную категорию составляет 2078,34 грн. (1782,00 грн. + 296,34 грн.);—
заведующего отделением — 1201,00 грн. (заведующий отделением является врачом-терапевтом и квалификационной категории не имеет. В связи с этим согласно п.п. 2.2.5 Условий № 308/519 должностной оклад определяется исходя из 10-го тарифного разряда).Для определения разницы в окладах должностной оклад заведующего отделением следует сравнить с должностным окладом заместителя главного врача по лечебной работе
без учета квалификационной категории.Разница в окладах заместителя главного врача по лечебной работе и заведующего отделением составляет 581,00 грн. (1782,00 грн. - 1201,00 грн.).
Доплаты и надбавки, в том числе надбавка за выслугу лет, работнику, исполняющему обязанности заместителя главного врача, исчисляются исходя из должностного оклада по основной должности, т. е. по должности заведующего отделением.
УСТАНОВЛЕНИЕ ДОПЛАТЫ ЗА ИСПОЛНЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ ВРЕМЕННО ОТСУТСТВУЮЩЕГО РАБОТНИКА
Под исполнением обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от своей основной работы следует понимать замену работника,
отсутствующего в связи с болезнью, отпуском, командировкой и по другим причинам, когда в соответствии с действующим законодательством за ним сохраняется рабочее место (должность). Такое определение было дано Минтруда в письме от 02.12.2005 г. № 9942/0/14-05/018-17.То есть выполнение таких обязанностей
не происходит в отношении вакантных должностей, а осуществляется в пределах продолжительности рабочего дня (смены). От своей основной работы работник, исполняющий обязанности временного отсутствующего работника, не освобождается.О возложении на работника обязанностей в порядке временного заместительства руководитель учреждения издает
приказ (распоряжение), в котором следует указать время выполнения таких обязанностей и порядок их оплаты.
Порядок оплаты
Для госслужащих, служащих, должностных лиц органов местного самоуправления порядок оплаты определен
п.п. «г» п.п. 1 п. 2 постановления № 268, а именно: руководителям соответствующих органов предоставлено право в пределах утвержденного фонда оплаты труда устанавливать специалистам и служащим (кроме заместителей руководителей органов исполнительной власти, прокуратуры, судов и других органов, руководителей структурных подразделений и их заместителей) доплату за исполнение обязанностей временно отсутствующих работников этой же категории персонала (в случае отсутствия в связи с временной нетрудоспособностью, пребыванием в отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске в связи с беременностью и родами, в частично оплачиваемом отпуске для ухода за ребенком до достижения им трехлетнего возраста или в отпуске без сохранения заработной платы продолжительностью, определенной в медицинском заключении, но не более чем до достижения ребенком шестилетнего возраста) в размере до 50 % должностного оклада по основной работе с использованием для этого до 50 % должностного оклада отсутствующего работника.Что касается работников, оплата труда которых определяется на основе ЕТС, то для них порядок оплаты исполнения обязанностей временно отсутствующего работника определен
п.п. «а» п.п. 3 п. 3 постановления КМУ «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298 (далее — постановление № 1298).Так, предусматривается, что за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливается
доплата в размере до 50 % должностного оклада (тарифной ставки). На установлении такой доплаты остановимся подробнее.Прежде всего следует отметить, что доплата устанавливается в размере 50 % должностного оклада
по основной должности.Согласно
письмам Минтруда от 25.03.2010 г. № 319/13/84-10 и от 07.09.2010 г. № 784/13/84-10доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника может устанавливаться нескольким работникам в размере до 50 % должностного оклада по основной должности в пределах экономии по должностному окладу (ставке заработной платы) отсутствующего работника. Решение о конкретном размере доплаты принимается руководителем учреждения, заведения в зависимости от сложности, характера, объема выполняемых работ, расходов основного времени.
Другим словами, Минсоцполитики не против того, чтобы доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника устанавливалась нескольким работникам. При этом, если такую работу выполняют два работника, то
обоим может выплачиваться доплата в размере до 50 % должностного оклада по их основной должности.Вместе с тем следует предупредить, что ревизоры относятся к этому вопросу иначе. Так,
п.п. 4.5.6 Практических рекомендаций по проведению ревизии финансово-хозяйственной деятельности бюджетного учреждения (по отдельным вопросам программы), принятых протоколом Методологического совета ГлавКРУ от 04.08.2009 г. № 9, предусмотрено: на установление доплат за исполнение обязанностей временно отсутствующих работников может быть использовано не более 50 % тарифной ставки (оклада) отсутствующего работника независимо от количества лиц, между которыми распределяются такие доплаты.Также
п.п. «а» п.п. 3 п. 3 постановления № 1298 предусмотрено: доплата не устанавливается руководителям бюджетных учреждений, заведений и организаций, их заместителям, руководителям структурных подразделений этих учреждений, заведений и организаций, их заместителям.Пример 3.
Заведующий хозяйством идет в отпуск, его заменяет кладовщик и наоборот, — кладовщик идет в отпуск, его заменяет завхоз.Согласно Классификатору профессий ДК 003:2010, утвержденному приказом Госпотребстандарта от 28.07.2010 г. № 327 (
далее — КП), заведующий хозяйством является руководителем структурного подразделения (код КП — 1239 «Руководители других функциональных подразделений»).Поскольку заведующий хозяйством является руководителем структурного подразделения, то доплата за выполнение обязанностей временно отсутствующего работника (в данном случае — кладовщика) ему
не устанавливается. На время исполнения дополнительных обязанностей завхозу может быть увеличен размер премии или установлена надбавка за сложность, напряженность в работе на основании п. 3 постановления № 1298.В обратной же ситуации, когда кладовщик исполняет обязанности временно отсутствующего завхоза, приказом руководителя учреждения ему может быть установлена доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего завхоза
при условии, что исполнение таких обязанностей не входит в его должностные обязанности.Также хотим обратить внимание на момент, касающийся медицинских работников.
В случае, когда осуществляется замена работника с исполнением его обязанностей
вне пределов рабочего времени по основной должности, оплата труда производится за фактически отработанное время. Другими словами, если работник исполняет обязанности временно отсутствующего работника вне пределов рабочего времени по своей основной должности, то такая работа считается внутренним совместительством и должна соответствующим образом оформляться. Доплата за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника в этом случае не устанавливается. Оплата производится в соответствии с занимаемой должностью.Если же медицинский работник продолжает выполнять работу в связи с отсутствием (неявкой) работника, который должен заменить его в момент окончания смены, и невозможностью заменить его другим работником, оплата труда такому медицинскому работнику производится
как за сверхурочную работу. На это Минздрав обращал внимание в письме от 04.09.2006 г. № 10.03.67/1574.Напомним также, что месяц повышения денежных доходов работника в связи с установлением доплаты за исполнение обязанностей временно отсутствующего работника
не считается базовым в целях проведения индексации зарплаты, поскольку такое повышение носит временный характер. Индексация в этом случае осуществляется на общих основаниях, определенных Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078, что подтверждается разъяснениями Минтруда, приведенными в письме от 14.02.2007 г. № 9/10/136-07.Однако если исполнение обязанностей
носит постоянный характер (например, на период пребывания основного работника в отпуске для ухода за ребенком до трех лет), то месяц, в котором состоялось повышение заработной платы работника в связи с установлением ему доплаты за совмещение должностей, считается базовым и индексация за этот месяц не проводится (при условии, что сумма повышения перекрыла сумму индексации, которая могла быть начислена в этом месяце).
Оплата труда исполняющего обязанности руководителя
Последний вопрос, который рассмотрело Минсоцполитики в комментируемом
письме, касается оплаты труда работника, исполняющего обязанности руководителя, должность которого является вакантной. Как подчеркнуло Минсоцполитики, в этом вопросе следует также исходить из положений разъяснений № 30/39.Следует отметить: назначение работника исполняющим обязанности по вакантной должности
не допускается . Это возможно только по должности, назначение на которую производится вышестоящим органом управления. В этом случае руководитель учреждения, организации обязан не позднее месячного срока со дня принятия работника на работу предоставить в вышестоящий орган управления документы для его назначения на должность. Этот орган в месячный срок со дня получения документов должен рассмотреть вопрос и сообщить руководителю о результатах.В случае неутверждения в должности работника, принятого руководителем не из числа работников данного учреждения, организации, ему должна быть предложена другая работа с учетом его квалификации, опыта работы. При отсутствии соответствующей работы или отказа от предложения он освобождается от работы по основаниям, предусмотренным законодательством, например, по соглашению сторон.
В этом случае на должность исполняющего обязанности может быть назначен и штатный заместитель.
При назначении работника исполняющим обязанности по вакантной должности оплата труда производится
по этой должности (абз. 4 п. 2 разъяснений № 30/39).
