МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ
О ШТАТНЫХ НОРМАТИВАХ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ I — II УРОВНЕЙ АККРЕДИТАЦИИ
Письмо от 04.10.2011 г. № 1/11-9213
В Министерстве рассмотрели обращение <…> по поводу формирования штатных расписаний высших учебных заведений I — II уровней аккредитации и сообщаем.
Структуру и штатное расписание высшего учебного заведения в соответствии с пунктом 2 статьи 32 Закона Украины «О высшем образовании» формирует руководитель высшего учебного заведения.
В данное время согласно плану-графику осуществления мероприятий по выполнению Программы экономических реформ на 2010 — 2014 годы «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство» (направление «Реформа системы образования») Министерством разрабатываются и прорабатываются обновленные типовые штатные нормативы, учитывающие все современные требования законодательства по формированию штатных расписаний высших учебных заведений I — II уровней аккредитации.
В связи с тем, что на сегодняшний день такие типовые штатные нормативы еще не утверждены, согласно постановлению Верховной Рады Украины «О порядке временного действия на территории Украины отдельных актов законодательства Союза ССР» от 12.09.91 г. № 1545-ХII в работе могут применяться акты СССР, не противоречащие законодательным актам Украины.
То есть при формировании штатных расписаний высших учебных заведений I — II уровней аккредитации педагогического профиля можно руководствоваться приказом Министерства просвещения СССР от 15.07.76 г. № 121 «Об утверждении Типовых штатов педагогических училищ системы Министерства просвещения СССР» и приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР от 04.01.88 г. № 1 «О расширении прав руководителей средних специальных учебных заведений и органов их руководства». Именно пунктом 1.8 указанного приказа № 1 предусмотрено, что должность заведующего отделением вводится при наличии не менее 150 человек приведенного контингента учащихся на одной специальности.
Учитывая давность указанных нормативных документов и наличие новых условий работы и подходов к высшему образованию на сегодняшний день, эти приказы не могут быть догмой при составлении штатного расписания административно-управленческого персонала, их можно использовать в качестве отправной точки для формирования штатного расписания такой категории персонала.
Таким образом, в первую очередь при утверждении штатного расписания как административно-управленческого персонала, так и педагогического, до принятия новых штатных нормативов следует руководствоваться законодательством Украины, учитывать конкретные условия работы высшего учебного заведения и существующий фонд оплаты труда.
Кроме того, отметим, что согласно статье 30 Закона Украины «О высшем образовании» отделение — это структурное подразделение высшего учебного заведения, которое объединяет учебные группы по одной или нескольким специальностям, методические, учебно-производственные и другие подразделения. Отделение создается решением руководителя высшего учебного заведения, если на нем учится не менее 150 студентов (совместно бюджетной и контрактной формы обучения).
Первый заместитель Министра Е. Сулима
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ВВЕДЕНИЕ ДОЛЖНОCТИ ЗАВЕДУЮЩЕГО ОТДЕЛЕНИЕМ
В ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УЧИЛИЩА
В комментируемом
письме Министерство образования и науки, молодежи и спорта (далее — МОНМС) дало разъяснения по следующему вопросу нашего читателя: «У администраций педагогических училищ возникают вопросы, касающиеся должности заведующего отделением вуза I — II уровней аккредитации.Согласно п. 3 ст. 30 Закона Украины «О высшем образовании» структурным подразделением вуза I — II уровней аккредитации является отделение, которое объединяет учебные группы по одной или нескольким специальностям и создается при наличии
не менее 150 студентов. В соответствии с п. 2 ст. 33 указанного Закона руководство отделением осуществляет заведующий.На основании приказа Министерства просвещения СССР «Об утверждении Типовых штатов педагогических училищ системы Министерства просвещения СССР» от 15.07.76 г. № 121 (п. 1 приложения 1), действующего и доныне, должность заведующего отделением вводится при наличии на отделении
более 200 студентов.Следовательно, возникает противоречие между Законом Украины «О высшем образовании» и Типовыми штатами педагогических училищ. Исходя из этого просим ответить на такие вопросы:
1. Возможно ли объединение двух специальностей (например, школьного и дошкольного отделений) в одно отделение с целью доведения количества студентов-бюджетников до нормы для введения должности заведующего отделением?
2. Каким документом в данном случае пользоваться при формировании штатного расписания на новый учебный год?
3. Можно ли считать, что должность заведующего отделением вводится в штатное расписание учебного заведения при наличии в отделении более 150 (или 200) студентов?
4. Указанное количество студентов должно состоять только из тех, кто учится за счет бюджетных средств, или должно учитываться общее количество студентов в отделении?»
Согласно
п. 3 ст. 30 Закона Украины «О высшем образовании» от 17.01.2002 г. № 2984-III (далее — Закон № 2984) отделение — это структурное подразделение высшего учебного заведения I — II уровней аккредитаций, объединяющее учебные группы по одной или нескольким специальностям, методические, учебно-производственные и другие подразделения. Отделение создается по решению руководителя высшего учебного заведения, если на нем обучается не менее 150 студентов.Как предусматривает
п. 2 ст. 32 Закона № 2984, структуру и штатное расписание высшего учебного заведения утверждает руководитель высшего учебного заведения.Следует отметить, что типовых штатных нормативов высших учебных заведений I — II уровней аккредитации в настоящее время
не существует.На сегодняшний день при утверждении штатного расписания педагогических работников высших учебных заведений I — II уровней аккредитации руководствуются:
—
приказом Министерства просвещения СССР «Об утверждении Типовых штатов педагогических училищ системы Министерства просвещения СССР» от 15.07.76 № 121 (далее — приказ № 121);—
приказом Министерства высшего и среднего специального образования СССР «О расширении прав руководителей средних специальных учебных заведений и органов их руководства» от 04.01.88 г. № 1* (далее — приказ № 1).* Следует отметить, что до введения в действие Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII высшие учебные заведения I — II уровней аккредитации назывались средними специальными учебными заведениями.
Согласно
п. 1.8 приказа № 1 должности заведующих отделениями в пределах установленного учебному заведению фонда заработной платы вводятся при наличии на одной (не родственной остальным) специальности или специализации не менее 150 человек учащихся.Однако, как подчеркнуло МОНМС в комментируемом
письме, учитывая давность вышеприведенных документов и наличие новых условий работы и подходов к высшему образованию, сегодня вышеприведенные документы не могут быть догмой при составлении штатного расписания педагогического персонала — их можно использовать в качестве отправной точки для формирования штатного расписания такой категории персонала.Следует помнить, что руководители бюджетных учреждений должны содержать численность работников и осуществлять фактические расходы на заработную плату, включая расходы на премии и другие виды поощрений или вознаграждений, материальную помощь,
только в пределах фонда заработной платы , утвержденного для бюджетных учреждений в сметах или планах использования бюджетных средств.То есть все же при утверждении штатного расписания педагогического персонала до принятия новых штатных нормативов в первую очередь следует руководствоваться конкретными условиями работы высшего учебного заведения и
имеющимся фондом оплаты труда.Кроме того, согласно положениям
Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Министерства образования Украины от 15.04.93 г. № 102, — основного нормативно-правового акта, которым определены условия оплаты труда работников высших учебных заведений I — II уровней аккредитации, учреждениям и заведениям образования предоставлено право решать некоторые вопросы в области организации и оплаты труда, в частности утверждать структуру и штаты в пределах созданного в установленном порядке фонда заработной платы (фонда оплаты труда).Основные требования по утверждению штатных расписаний изложены в
Порядке составления, рассмотрения, утверждения и основных требованиях к исполнению смет бюджетных учреждений, утвержденных постановлением КМУ от 28.02.2002 г. № 228. Согласно п. 32 этого Порядка штатные расписания утверждаются руководителем соответствующего вышестоящего учреждения.Согласно
п. 13 Положения о государственном высшем учебном заведении, утвержденного постановлением КМУ от 05.09.96 г. № 1074, контролировать соблюдение штатно-финансовой дисциплины всеми подразделениями заведения должен руководитель высшего учебного заведения.Исходя из вышеприведенного можно сделать вывод, что:
1) при формировании штатного расписания педагогических работников высшего учебного заведения I — II уровней аккредитации можно пользоваться
приказами № 121 и № 1 только в качестве отправной точки. До принятия штатных нормативов в этом вопросе следует исходить из законодательства Украины, учитывая конкретные условия работы высшего учебного заведения и размер существующего фонда оплаты труда;2) должность заведующего отделением вводится в штанное расписание при наличии в отделении
более 150 студентов , как это предусмотрено Законом № 2984. При этом, как подчеркнуло МОНМС в комментируемом письме, указанная численность студентов должна состоять из студентов как бюджетной формы обучения, так и контрактной;3) как следует из п. 1.8 приказа № 1, объединение двух отделений (например, школьного и дошкольного) в одно с целью введения должности заведующего отделением не допускается. Однако поскольку этот документ устарел и носит рекомендательный характер, то окончательное решение об объединении принимается руководителем учебного заведения.
