О ПОЛНОМОЧИЯХ ПОСЕЛКОВОГО СОВЕТА
Татьяна РЯБУХА, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Поселковый совет является учредителем и собственником коммунального учреждения — дошкольного учебного заведения «Рукавичка», которое самостоятельно осуществляет полное финансирование, материально-техническое обеспечение, предоставляет существующие строения с оборудованием и материалами, выполняет их ремонты, обеспечивает надлежащее питание, медицинский уход за детьми, выплачивает в полном объеме заработную плату работникам ДУЗ, в том числе и заведующей, из бюджета поселкового совета.
На депутатский корпус, высшим органом которого является сессия, возложены контроль за использованием бюджетных средств собственного ДУЗ, участие в решении вопросов по деятельности, финансированию, порядку зачисления детей, их количественному составу и штату и т. п.
С целью упорядочения работы ДУЗ и эффективного использования бюджетных средств депутаты решили считать нерациональным содержание штата работников для 3 — 4 детей ясельного возраста как на комплектную ясельную группу до 15 детей согласно нормативу. При этом более рациональным является содержание двух разновозрастных групп для детей в возрасте от 3 до 6 лет с соответствующим штатом персонала, и с началом нового учебного года не проводить набор детей до 3 лет.
Решением сессии заведующей заведением было поручено до 01.09.2011 г. внести изменения в Устав ДУЗ, решить вопрос оптимизации работы заведения, упорядочить прием детей, изменить график работы, а также согласовывать с поселковым головой увольнение работников заведения и прием на работу.
Заведующая детским садом не выполняет решения сессии, самовольно принимает все решения и по своему усмотрению совершает действия.
Требовать выполнения своих прямых обязательств от заведующей поселковый совет не в состоянии, поскольку руководителя заведения на должность назначает и освобождает начальник отдела образования РГА.
Просим обосновать полномочия поселкового совета в решении вопросов организации и контроля за работой своего собственного ДУЗ и его заведующей.
(Запорожская обл.)
Исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.
В соответствии с п. 2 ст. 11 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР (далее — Закон о местном самоуправлении) исполнительные органы сельских, поселковых, городских, районных в городах советов подконтрольны и подотчетны соответствующим советам, а по вопросам осуществления делегированных им полномочий органов исполнительной власти также подконтрольны соответствующим органам исполнительной власти.
Отметим, что главным должностным лицом территориальной громады соответствующего поселка является поселковый голова.
Как указано респондентом в вопросе, поселковый совет является учредителем и собственником коммунального учреждения — дошкольного учебного заведения «Рукавичка».
Отношения поселкового совета с учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, должны строиться с учетом требований, определенных ст. 17 Закона о местном самоуправлении.
Так, согласно ст. 17 Закона о местном самоуправлении отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, строятся на принципах их подчиненности, подотчетности и подконтрольности органам местного самоуправления.
Следовательно, несмотря на то что заведующая детским садом избирается на должность отделом образования районной государственной администрации, детский сад, находящийся в коммунальной собственности поселковой громады, подчинен, подотчетен и подконтролен поселковому совету и решения сессии поселкового совета должны обязательно выполняться.
Кроме того, поселковый совет имеет полномочия в сфере образования по управлению заведениями образования, принадлежащими территориальным громадам. Такие полномочия предусмотрены ст. 32 Закона о местном самоуправлении.
Также на основании ст. 17 Закона Украины «О дошкольном образовании» от 11.07.2001 г. № 2628-III (далее — Закон о дошкольном образовании) поселковый совет как орган местного самоуправления является органом управления системой дошкольного образования.
Считаем, что в ситуации, когда заведующая детским садом отказывается выполнять решения поселкового совета, поселковый совет может обратиться в отдел образования районной государственной администрации с письмом с просьбой обеспечить исполнение заведующей детским садом решения поселкового совета, а также о принятии соответствующих мер при неисполнении ею решений сессии поселкового совета.
Заведующую детским садом действительно должен избирать и назначать отдел образования, а не поселковый совет.
В соответствии с п.п. 10 п. 4 ст. 42 Закона о местном самоуправлении поселковый голова назначает на должность и освобождает с должности руководителей отделов, управлений и других исполнительных органов совета, предприятий, учреждений и организаций, относящихся к коммунальной собственности соответствующих территориальных громад, кроме руководителей дошкольных, общеобразовательных и внешкольных учебных заведений.
Отдел образования осуществляет отбор, назначение на должность руководителя дошкольного учебного заведения на основании п. 2 ст. 19 Закона о дошкольном образовании.
Отметим, что согласно п. 43 Положения о дошкольном учебном заведении, утвержденного постановлением КМУ от 12.03.2003 г. № 305, на должность руководителя дошкольного учебного заведения назначается лицо, которое является гражданином Украины, имеет соответствующее высшее педагогическое образование не ниже образовательно-квалификационного уровня «специалист», стаж педагогической работы в сфере дошкольного образования не менее 3 лет, а также организаторские способности, и состояние здоровья которого не препятствует выполнению профессиональных обязанностей.
Также остановимся на решении поселкового совета, которое было принято с целью упорядочения работы детского заведения, сокращения штата работников и групп.
Решения сессии местных советов должны отвечать требованиям действующего законодательства.
Указанные в решении вопросы являются не чем иным, как реорганизацией детского дошкольного учебного заведения, ведь под реорганизацией понимают перестройку, преобразование любого учреждения, предприятия, организации, структуры управления и т. п.
Действительно, поселковый совет имеет право принимать решение о создании, ликвидации, реорганизации и перепрофилировании предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующей территориальной громады, поскольку такое право предоставлено ему п. 1 ст. 26 Закона о местном самоуправлении.
Однако при этом следует учитывать, что в этом же пункте указано, что реорганизация или ликвидация действующих коммунальных дошкольных учебных заведений, а также дошкольных учебных заведений, созданных бывшими сельскохозяйственными коллективными и государственными хозяйствами, допускается только с согласия территориальной громады (общего собрания) села, поселка, города или на основании результатов местного референдума.
Кроме того, согласно п. 6 ст. 16 Закона о дошкольном образовании учредитель (собственник) государственного или коммунального дошкольного учебного заведения не имеет права безосновательно ликвидировать его, уменьшать в нем площадь территории, количество групп, а также сдавать в аренду помещение (строение).
Таким образом, решение о сокращении групп и штата детского дошкольного заведения не может быть принято только депутатами поселкового совета. Такое решение должно быть принято только с согласия территориальной громады или на основании результатов местного референдума.
