О СОБЛЮДЕНИи НОРМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ КМУ от 04.04.2001 г. № 332
Алла Бродецкая, начальник отдела нормативов в органах государственного управления Департамента финансов социальной сферы
Постановлением КМУ от 04.04.2001 г. № 332 установлена предельная сумма расходов на приобретение комплекта мебели для служебного кабинета руководителя другого местного органа исполнительной власти и органа местного самоуправления, бюджетного учреждения и организации в размере 6500 грн.
Наш городской совет решил приобрести в рамках установленных предельных сумм расходов мебель для служебных кабинетов руководителей городского совета. Однако территориальный орган Государственной казначейской службы в районе осуществляет оплату счетов на приобретение городским советом мебели для служебного кабинета только для городского головы, а счета на оплату мебели для служебных кабинетов других руководителей исполнительного органа городского совета (начальников отделов, заместителей, секретаря совета) к оплате не принимает.
Просим разъяснить, распространяется ли указанная предельная сумма расходов на других, кроме городского головы, руководителей исполнительных органов советов.
В соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР сельские, поселковые, городские, районные, областные советы являются органами местного самоуправления. При этом руководство аппаратом сельского, поселкового, городского совета и его исполнительного комитета (в состав которого входят руководители отделов, управлений и других исполнительных органов совета, секретарь совета) осуществляет сельский, поселковый, городской голова, а руководство исполнительным аппаратом районного в городе совета, районного и областного совета осуществляет председатель районного в городе совета, районного и областного совета.
Учитывая указанное, упомянутые выше нормы постановления КМУ «О предельных суммах расходов на приобретение автомобилей, мебели, другого оборудования и устройств, мобильных телефонов, компьютеров государственными органами, а также учреждениями и организациями, содержащимися за счет государственного и местных бюджетов» от 04.04.2001 г. № 332 (далее — постановление № 332) распространяются только на руководителя органа местного самоуправления (сельского, поселкового, городского голову, председателя районного в городе совета, районного и областного совета).
Приобретение мебели для руководителей исполнительных органов советов должно осуществляться с соблюдением предельных сумм расходов, установленных указанным постановлением для приобретения мебели для оборудования рабочих мест работников.
Собственных автомобилей на балансе нашего учреждения нет. В штатном расписании должности водителей отсутствуют, потому учреждение не может арендовать автомобили без водителей.
Для обеспечения автотранспортом руководителя учреждения заключаются договоры о предоставлении услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (транспортных услуг). В стоимость таких услуг, кроме арендной платы, входят расходы на возмещение горюче-смазочных материалов, заработной платы водителей и начислений на их заработную плату.
В соответствии с п. 5 постановления № 332 государственные органы, а также учреждения и организации, содержащиеся за счет государственного, республиканского АР Крым и местных бюджетов, заключают договоры аренды легковых автомобилей, стоимость которых не превышает предельных сумм расходов, утвержденных этим постановлением.
Просим разъяснить: распространяется ли действие п. 5 постановления № 332 на услуги по перевозке пассажиров автомобильным транспортом (транспортные услуги), учитывая тот факт, что арендная плата является только одной из составляющих стоимости транспортных услуг.
Положения п. 5 постановления № 332 распространяются исключительно на договоры аренды автомобилей, а в вопросе читателя речь идет о договорах по предоставлению транспортных услуг.
В соответствии со ст. 901 Гражданского кодекса Украины от 16.01.2003 г. № 435-IV (далее — ГКУ) по договору о предоставлении услуг одна сторона (исполнитель) обязуется по заданию другой стороны (заказчика) предоставить услугу, потребляемую в процессе совершения определенного действия или осуществления определенной деятельности, а заказчик обязуется оплатить исполнителю указанную услугу, если иное не установлено договором. Исполнитель должен предоставить услугу лично (ст. 902 ГКУ). Права и обязанности сторон по предоставлению услуг, других дополнительных расходов определяются по договоренности сторон или законом.
В соответствии с гл. 58 ГКУ передача имущества в пользование определяется как наем (аренда) и оформляется соответствующим договором. Понятия и основные условия договора аренды определены § 1 гл. 58 ГКУ . Согласно ст. 759 ГКУ по договору аренды арендодатель передает или обязуется передать арендатору имущество в пользование за плату на определенный срок. Также § 5 гл. 58 ГКУ определяются особые условия, касающиеся передачи в аренду транспортного средства.
Учитывая указанное, положения п. 5 постановления № 332 на договоры по предоставлению транспортных услуг не распространяются.
Пунктом 2 постановления № 332 приказано руководителям центральных и местных органов исполнительной власти обеспечить включение в контракты с руководителями государственных предприятий, находящихся в сфере их управления, условий по соблюдению предельных сумм расходов, утвержденных этим постановлением.
Перечнем предельных сумм расходов на приобретение автомобилей, мебели, другого оборудования и устройств, мобильных телефонов, компьютеров не установлены предельные суммы расходов для государственных предприятий.
Какими предельными суммами расходов на приобретение автомобилей, мебели, другого оборудования и устройств, мобильных телефонов, компьютеров следует руководствоваться при заключении контрактов с руководителями государственных предприятий?
Исходя из положений постановления № 332 при приобретении легковых автомобилей, комплектов мебели для служебных кабинетов руководителей государственных предприятий следует руководствоваться предельными суммами расходов на приобретение указанных товаров, установленными этим постановлением для руководителей бюджетных учреждений и организаций, а при приобретении и содержании мобильных телефонов, приобретении персональных компьютеров, мебели для оборудования рабочих мест работников и т. п. — предельными суммами расходов на приобретение таких товаров, установленными для всех учреждений и организаций, содержащихся за счет государственного бюджета, республиканского АР Крым и местных бюджетов.
В соответствии с п. 5 постановления № 332 государственные органы, а также учреждения и организации, содержащиеся за счет государственного, республиканского АР Крым и местных бюджетов, заключают договоры аренды легковых автомобилей, стоимость которых не превышает предельных сумм расходов, утвержденных этим постановлением.
Эти предельные суммы расходов касаются стоимости автомобиля или стоимости услуг по аренде?
Если установленные предельные суммы расходов касаются стоимости услуг по аренде автомобиля, то за какой период не допускается превышение предельных сумм расходов?
Если предельные суммы расходов касаются стоимости автомобилей, то какую стоимость автомобилей необходимо учитывать (в частности, первоначальную, балансовую, оценочную и т. п.)?
Постановлением № 332 утверждены предельные суммы расходов, в пределах которых бюджетные учреждения могут осуществлять приобретение легковых автомобилей и заключать договоры аренды таких автомобилей.
Пунктом 5 указанного постановления предусмотрено, что государственные органы, а также учреждения и организации, содержащиеся за счет государственного, республиканского АР Крым и местных бюджетов, заключают договоры аренды легковых автомобилей, стоимость которых не превышает предельных сумм расходов, утвержденных этим постановлением.
То есть при заключении договора аренды легковых автомобилей оценочная стоимость автомобиля, указываемая в договоре аренды, не должна превышать предельные суммы расходов на приобретение легковых автомобилей, утвержденных постановлением № 332.
На балансе городского совета числится один легковой автомобиль. Однако его недостаточно для обслуживания 12 должностных лиц указанного органа местного самоуправления, работа которых связана с постоянными поездками по городу и за его пределы.
Заместитель городского головы пользуется собственным автомобилем в служебных целях за собственный счет. Может ли он заключить договор аренды собственного автомобиля с городским советом?
Положения постановления № 332 предусматривают возможность для государственных органов, а также учреждений и организаций, содержащихся за счет государственного, республиканского АР Крым и местных бюджетов, заключать договоры аренды легковых автомобилей, стоимость которых не превышает предельных сумм расходов, утвержденных этим постановлением.
При этом с целью предотвращения проявлений коррупции и обеспечения рационального и эффективного использования бюджетных средств органы государственной власти, другие учреждения и организации, в том числе и органы местного самоуправления, при заключении договоров аренды легковых автомобилей должны соблюдать нормы Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI.
Распространяется ли действие постановления № 332 на государственные предприятия, которые получают финансовую поддержку из бюджета и являются получателями бюджетных средств?
Если да, то должны ли такие государственные предприятия применять предельные суммы расходов на приобретение автомобилей, мебели, других устройств и оборудования, мобильных телефонов, компьютеров, если их приобретение осуществляется за счет собственных средств, полученных предприятиями от основной деятельности?
Пунктом 5 постановления № 332 предписано руководителям центральных и местных органов исполнительной власти обеспечить включение в контракты с руководителями государственных предприятий, находящихся в сфере их управления, условий по соблюдению предельных сумм расходов, утвержденных этим постановлением.
Учитывая указанное, условие, касающееся соблюдения предельных сумм расходов, утвержденных постановлением № 332, должно включаться в контракты с руководителями всех государственных предприятий независимо от того, являются такие предприятия получателями бюджетных средств или же осуществляют приобретение устройств и оборудования за счет собственных средств, полученных от основной деятельности.
