МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ИНДЕКСАЦИИ ДЕНЕЖНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Письмо от 23.08.2012 г. № 259/10/136-12
Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел письмо <…> об индексации денежного обеспечения и сообщает.
В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями), индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, которые не имеют разового характера, в частности, денежное обеспечение военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.
В случае роста денежных доходов населения месяц, в котором произошел рост доходов, в частности денежного обеспечения с учетом выплат, входящих в его состав согласно действующему законодательству, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации. Индексация за этот месяц не проводится, если сумма повышения денежного обеспечения превысит сумму индексации, которая должна начисляться в месяце роста дохода.
В случае когда денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма дохода с учетом индексации не превышала общий доход до его повышения.
То есть если происходит повышение денежного обеспечения на сумму меньше суммы индексации, должно быть осуществлено повышение денежного обеспечения и добавлена сумма индексации, определенная с учетом суммы повышения денежного обеспечения. Пример проведения индексации в случае повышения денежных доходов приведен в приложении 4 к указанному выше Порядку.
Надбавка за выполнение особо важных задач и надбавка за работу с секретными документами предусмотрены действующим законодательством, следовательно, они являются объектом индексации и увеличение их размера влияет на определение базового месяца.
То есть месяц, когда впервые устанавливается надбавка, предусмотренная действующим законодательством, и месяц, в котором увеличивается ее размер за счет постоянно растущего процента по сравнению с предыдущим периодом, считается базовым при проведении индексации.
В случае повышения военнослужащему денежного обеспечения для определения базового месяца при проведении индексации осуществляется сравнение суммы повышения денежного обеспечения и суммы индексации, которая начисляется в месяце увеличения денежного дохода.
При проведении такого сравнения берется денежное обеспечение до повышения (с учетом должностного оклада, доплат, надбавок, предусмотренных действующим законодательством) в расчете за полный отработанный месяц и величина прироста индекса потребительских цен, на который начисляется индексация.
Учитывая указанное, в примерах, приведенных в <…> письме (примеры 1 и 2), военнослужащему надбавка повышена в июне 2012 года. Следовательно, должно быть осуществлено сравнение суммы повышения денежного обеспечения с учетом установленной надбавки и суммы индексации, которая должна начисляться в июне 2012 года.
Если сумма повышения денежного обеспечения в июне текущего года превышает сумму индексации, то месяц, в котором установлена надбавка, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации. Если сумма повышения денежного обеспечения меньше суммы индексации, должно быть осуществлено повышение денежного обеспечения и добавлена сумма индексации, определенная с учетом такого повышения (фиксированная сумма индексации).
Фиксированная сумма индексации выплачивается до следующего повышения денежного обеспечения, при котором сумма повышения денежного обеспечения превысит указанную фиксированную величину.
Учитывая то, что военнослужащим, которые, например, находятся в отпуске или на больничном, не определяется среднемесячная выплата, а выплачивается денежное обеспечение, по нашему мнению, должна сохраняться фиксированная сумма индексации, определенная за месяц .
Заместитель директора Департамента стратегического
планирования — начальник отдела
Н. Подлужная
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ВОПРОСЫ ИНДЕКСАЦИИ ДЕНЕЖНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ: РАЗЪЯСНЯЕТ МИНСОЦПОЛИТИКИ
Согласно п. 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, которые не имеют разового характера, в том числе денежное обеспечение военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава.
В комментируемом письме Минсоцполитики предоставило разъяснения относительно индексации денежного обеспечения после вступления в силу изменений, внесенных в Порядок № 1078 постановлением КМУ от 13.06.2012 г. № 526. Напомним, что эти изменения вступили в силу 21.06.2012 г.
Как уже неоднократно отмечалось, новые правила проведения индексации предусматривают, что месяц повышения денежных доходов (на любую сумму) является базовым (независимо от того, превысила сумма повышения денежного дохода сумму возможной индексации или нет). Как и прежде, это утверждение справедливо, если повышение денежного дохода происходит за счет увеличения его постоянных составляющих.
При этом согласно обновленному абз. 3 п. 5 Порядка № 1078, если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общего дохода до его повышения. Пример, приведенный в приложении 4 к Порядку № 1078, изложен в новой редакции.
Непосредственно при повышении денежного обеспечения следует иметь в виду следующее.
1. Месяц, в котором повысилось денежное обеспечение с учетом выплат, которые входят в его состав, является базовым. Если денежное обеспечение выплачивается согласно постановлению КМУ «Об упорядочении структуры и условий денежного обеспечения военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и некоторых других лиц» от 07.11.2007 г. № 1294 (далее — постановление № 1294), то, как установлено п. 1.2 этого постановления, в состав денежного обеспечения входят:
— должностной оклад, оклад по воинскому званию;
— ежемесячные дополнительные виды денежного обеспечения (повышения должностного оклада, надбавки, доплаты, вознаграждения, имеющие постоянный характер, премии);
— одноразовые дополнительные виды денежного обеспечения.
Однако следует иметь в виду, что одноразовые дополнительные виды денежного обеспечения (вознаграждение за продолжительность непрерывной военной службы, денежная помощь при увольнении со службы и т. п.) не являются объектом индексации, поскольку не носят постоянный характер.
2. Для определения базового месяца осуществляется сравнение суммы повышения денежного обеспечения и суммы индексации, которая начисляется в месяце увеличения денежного дохода.
При проведении такого сравнения берется денежное обеспечение до повышения (с учетом должностного оклада, доплат, надбавок, предусмотренных действующим законодательством) в расчете за полный месяц и величина прироста индекса потребительских цен, на который начисляется индексация.
Если в результате проведения сравнительных расчетов сумма повышения денежного дохода:
— превысила сумму возможной индексации, то начисляется только сумма денежного обеспечения (с учетом повышения);
— не превысила сумму возможной индексации, то осуществляется повышение денежного обеспечения и добавляется сумма индексации, определенная с учетом суммы повышения. Указанная сумма индексации фиксируется и выплачивается до следующего увеличения денежного обеспечения, при котором сумма увеличения денежного обеспечения превысит указанную фиксированную величину. В таком порядке определяется фиксированная сумма индексации при первом повышении денежного обеспечения после вступления в силу изменений, внесенных в Порядок № 1078 (т. е. после 21.06.2012 г.).
Индексация при установлении (повышении) надбавки за выполнение особо важных заданий
Абзацем 3 п.п. 1 п. 5 постановления № 1294 предоставлено право руководителям устанавливать надбавку за выполнение особо важных заданий во время прохождения службы военнослужащим (кроме военнослужащих срочной военной службы), лицам рядового и начальствующего состава.
Как подчеркнуло Минсоцполитики в комментируемом письме, поскольку надбавка за выполнение особо важных заданий предусмотрена действующим законодательством, то она является объектом индексации и увеличение ее размера влияет на определение базового месяца. То есть месяц, когда впервые устанавливается надбавка, предусмотренная действующим законодательством, и месяц, в котором увеличивается ее размер за счет постоянно растущего процента по сравнению с предыдущим периодом, считается базовым при проведении индексации.
Кроме того, обратим внимание на следующий момент, связанный с особенностями выплаты надбавки за выполнение особо важных заданий в соответствии с Инструкцией о порядке выплаты денежного обеспечения военнослужащим Вооруженных Сил Украины и некоторым другим лицам, утвержденной приказом Минобороны от 11.06.2008 г. № 260 (далее — Инструкция № 260). Так, надбавка за выполнение особо важных заданий выплачивается:
— за прошлый месяц одновременно с выплатой денежного обеспечения за текущий месяц (п. 5.19 Инструкции № 260);
— в процентном отношении к должностному окладу с учетом оклада по воинскому званию и надбавки за выслугу лет.
В связи с этим если военнослужащему выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение особо важных заданий, размер которой определяется с учетом размера надбавки за выслугу лет, то в месяце повышения надбавки за выслугу лет следует учитывать и повышение размера надбавки за выполнение особо важных заданий при проведении сравнительных расчетов для определения базового месяца, исходя из расчета за полный месяц. Это уместно и с учетом п. 15.12 Инструкции № 260, где предусмотрено, что такая надбавка выплачивается с того дня, с которого военнослужащий приступил к выполнению обязанностей по должности, но не ранее дня выдачи приказа о назначении. Разбивка же общей суммы повышения денежного обеспечения на части в зависимости от порядка выплаты отдельных его составляющих необоснованно занижает размер его увеличения при определении базового месяца. На это обращал внимание специалист Минсоцполитики в консультации, опубликованной в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 15, с. 27.
Выплата фиксированной суммы индексации в месяце, на который приходится болезнь или отпуск
Вопрос о выплате фиксированной суммы индексации в месяце, на который приходится болезнь или отпуск, — наиболее часто задаваемый по той причине, что ответа на него нет в Порядке № 1078. В отношении индексации заработной платы разъяснения Минсоцполитики известны: в случае если работник отработал неполный рабочий месяц, то сумма индексации и, соответственно, фиксированная сумма индексации определяется из расчета за полный отработанный месяц, а выплачивается пропорционально отработанным дням, поскольку за периоды болезни или отпуска рассчитываются исходя из средней зарплаты, при расчете которой учтены суммы индексации.
Другое дело — денежное обеспечение. Так, согласно п. 2.1 Инструкции № 260 военнослужащим, которые согласно законодательству Украины имеют право на отпуск с сохранением денежного обеспечения (ежегодные основные отпуска, дополнительные отпуска в связи с учебой, творческие отпуска, социальные отпуска, отпуска по болезни для лечения, другие дополнительные отпуска, определенные соответствующими законами Украины), денежное обеспечение выплачивается за весь период этих отпусков .
Учитывая этот факт, Минсоцполитики в комментируемом письме пришло к выводу: поскольку за период пребывания военнослужащего на больничном или в отпуске не определяется среднемесячная выплата, а выплачивается денежное обеспечение, то должна сохраняться фиксированная сумма индексации, определенная за месяц.
Ольга ВИТКОВСКАЯ,
экономист-аналитик
