ВОПРОСЫ УТВЕРЖДЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ ШТАТОВ СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ
Владимир ШПАЧЕНКО, юрист
Обязательно ли штатное расписание управления сельского совета утверждать на сессии совета одновременно с утверждением бюджета села? Имеют ли право депутаты сельского совета сокращать штаты управления сельского совета?
(Киевская обл.)
Чтобы ответить на этот вопрос, прежде всего следует обратиться к Закону Украины «О местном самоуправлении» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР (далее — Закон № 280).
Так, в соответствии с п. 1 ст. 11 этого Закона исполнительными органами сельских, поселковых, городских, районных в городах (в случае их создания) советов являются их исполнительные комитеты, отделы, управления и другие создаваемые советами исполнительные органы.
Согласно ст. 54 Закона № 280 сельский, поселковый, городской, районный в городе (в случае его создания) совет в пределах утвержденных им структуры и штатов может создавать отделы, управления и другие исполнительные органы для осуществления полномочий, относящихся к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов.
Отделы, управления и другие исполнительные органы совета подотчетны и подконтрольны совету, который их создал, подчинены его исполнительному комитету, сельскому, поселковому, городскому голове, председателю районного в городе совета.
Руководители отделов, управлений и других исполнительных органов совета назначаются на должность и освобождаются от должности сельским, поселковым, городским головой, председателем районного в городе совета единолично, а в случаях, предусмотренных законом, — по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти.
Положения об отделах, управлениях и других исполнительных органах совета утверждаются соответствующим советом.
Таким образом, управление создается советом, подотчетно и подконтрольно ему, потому структуру и штатное расписание управления определяет совет.
Как предусмотрено в ст. 25 Закона № 280, сельские, поселковые, городские советы правомочны рассматривать и решать вопросы, отнесенные Конституцией Украины, Законом № 280 и другими законами к их ведению.
Так, к исключительной компетенции сельских, поселковых и городских советов согласно пп. 5 и 23 ст. 26 Закона № 280 относятся:
— утверждение местного бюджета, внесение в него изменений;
— утверждение по предложению сельского, поселкового, городского головы структуры исполнительных органов совета, общей численности аппарата совета и его исполнительных органов в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Кабмином, расходов на их содержание.
Учитывая все указанное выше, штатные расписания управления сельского совета утверждаются на сессии сельского совета. Какие именно вопросы будут вынесены на сессионное рассмотрение — решает сам совет, поэтому только сельский совет может решить, будут утверждаться штатные расписания управлений вместе с утверждением бюджета села или будут рассматриваться на отдельной сессии.
По поводу сокращения штатных единиц отметим следующее.
Постановлением КМУ «О финансовом обеспечении деятельности органов местного самоуправления» от 03.12.97 г. № 1349 (далее — постановление № 1349) председателям областных, Киевской и Севастопольской городских, районных, городских, районных в городах советов (в случае их создания) при подготовке предложений по структуре исполнительного аппарата областных, районных, районных в городах советов, исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов, районных в городах советов (кроме городов Киева и Севастополя), общей численности аппарата советов и их исполнительных комитетов рекомендовано соблюдать типовые штаты, приведенные в указанном постановлении.
Однако при этом следует иметь в виду положения ст. 51 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI, которой определено, что руководители бюджетных учреждений содержат численность работников, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и осуществляют фактические расходы на заработную плату (денежное обеспечение), включая расходы на премии и другие виды поощрений или вознаграждений, материальную помощь, только в пределах фонда заработной платы (денежного обеспечения), утвержденного для бюджетных учреждений в сметах.
Штатная численность может изменяться в связи с изменением фонда заработной платы или других показателей, влияющих на содержание штатных должностей.
Так, например, согласно п. 3 примечаний к приложению 5 к постановлению № 1349 должность водителя вводится при наличии автомобиля на балансе исполнительного комитета совета и в случае, когда на территории деятельности совета находятся три и более населенных пункта. Если автомобиль будет списан с баланса по определенным обстоятельствам, то должность водителя будет подлежать сокращению.
Таким образом, на сессии сельского совета могут быть приняты решения о сокращении штатных должностей при наличии определенных оснований.
