НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО УКРАИНЫ ПО ВОПРОСАМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
О ВЫПЛАТЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ НА ОЗДОРОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ СЛУЖАЩИМ
Письмо от 02.11.2011 г. № 7183/12-11
Национальным агентством Украины по вопросам государственной службы в рамках полномочий рассмотрено <…> обращение о предоставлении разъяснения по отдельным вопросам порядка выплаты материальной помощи на оздоровление государственным служащим.
Сообщаем, что в соответствии со статьей 35 Закона Украины «О государственной службе» государственным служащим предоставляется ежегодный отпуск продолжительностью 30 календарных дней, если законодательством не предусмотрен более длительный отпуск, с выплатой пособия на оздоровление в размере должностного оклада.
В соответствии со статьей 10 Закона Украины «Об отпусках» право работника на ежегодные основной и дополнительные отпуска полной продолжительности в первый год работы наступает после окончания шести месяцев непрерывной работы на данном предприятии.
Таким образом, у лиц, проработавших менее одного года, право на получение указанной помощи в полном объеме наступает после окончания шести месяцев непрерывной работы в соответствующем государственном органе.
Информируем также, что в соответствии со статьей 12 упомянутого Закона Украины «Об отпусках» ежегодный отпуск по просьбе работника может быть разделен на части любой продолжительности при условии, что основная непрерывная его часть будет составлять не менее 14 календарных дней.
Таким образом, указанная материальная помощь в полном объеме предоставляется к основной непрерывной части ежегодного отпуска, которая должна составлять не менее 14 календарных дней.
В отношении выплаты этой помощи работнику в период действия дисциплинарного взыскания сообщаем, что согласно статье 151 КЗоТ Украины в течение срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрения к работнику не применяются.
Вместе с тем согласно статье 34 Закона Украины «О государственной службе» и подпункту 3 пункта 2 постановления Кабинета Министров Украины от 09.03.2006 г. № 268 «Об упорядочении структуры и условий оплаты труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов и помощь на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска не относятся к поощрительным выплатам.
Поэтому выплата материальной помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска является обязательной при предоставлении работнику ежегодного отпуска, в том числе в период действия дисциплинарного взыскания.
Первый заместитель Председателя Нацгосслужбы Украины И. Попов
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ВЫПЛАТА ГОССЛУЖАЩИМ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ К ОТПУСКУ ЯВЛЯЕТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ
Для государственного служащего материальная помощь на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска в размере должностного оклада является обязательной выплатой, гарантированной ст. 35 Закона Украины «О государственной службе» от 16.12.2003 г. № 3723-XII (далее — Закон № 3723).
При этом п.п. 3 п. 2 постановления КМУ «Об упорядочении структуры и условий труда работников аппарата органов исполнительной власти, органов прокуратуры, судов и других органов» от 09.09.2006 г. № 268 (далее — постановление № 268) также предусматривает выплату материальной помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска в размере, не превышающем среднемесячной заработной платы работника.
В указанных документах речь идет об одной и той же материальной помощи, которая должна выплачиваться при предоставлении ежегодного отпуска, только ее минимальный гарантированный размер установлен Законом № 3723, а при наличии средств в смете учреждения эта помощь может быть выплачена и в большем размере, который не превышает среднемесячной заработной платы работника (см. письмо Минтруда от 13.05.2008 г. № 287/13/84-08).
Поскольку материальная помощь на оздоровление «привязана» к ежегодному отпуску, нужно учитывать некоторые особенности ее предоставления, на которые обратило внимание Национальное агентство по вопросам государственной службы в комментируемом письме. Рассмотрим их.
1. Госслужащий, который проработал в учреждении менее года, идет в ежегодный отпуск. Можно ли ему выплатить материальную помощь на оздоровление?
Согласно ст. 10 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР (далее — Закон об отпусках) работник, проработавший в учреждении менее года со дня заключения трудового договора, имеет право на ежегодный отпуск. При этом если стаж его непрерывной работы в этом учреждении составляет:
— более шести месяцев, то работник имеет право на отпуск полной продолжительности;
— менее шести месяцев, то продолжительность отпуска работника определяется пропорционально количеству отработанного им времени.
Отработав более шести месяцев, госслужащий имеет право на отпуск полной продолжительности и материальную помощь на оздоровление в полном объеме. Такого же мнения придерживается и Национальное агентство по вопросам государственной службы.
При этом из комментируемого письма можно сделать вывод: если госслужащий идет в ежегодный отпуск, не отработав шести месяцев, права на выплату материальной помощи на оздоровление он не имеет.
В то же время должны заметить, что никаких ограничений по поводу продолжительности работы для предоставления материальной помощи на оздоровление к отпуску ни Закон № 3723, ни постановление № 268 не содержат.
В связи с этим напомним: право оказывать работникам материальную помощь предоставлено руководителю соответствующего органа. Поэтому принятие окончательного решения о предоставлении или непредоставлении материальной помощи на оздоровление госслужащему, который уходит в отпуск, отработав менее шести месяцев, остается исключительно за руководителем. Если руководителем будет принято решение о непредоставлении матпомощи, то ее следует выплатить госслужащему позже (с предоставлением остальной части отпуска после того, как он отработает шесть месяцев, т. е. когда он будет иметь право на отпуск полной продолжительности).
2. Госслужащий берет отпуск не полной продолжительности, а только его часть. К какой части отпуска следует предоставлять материальную помощь на оздоровление?
Согласно ст. 12 Закона об отпусках ежегодный отпуск по просьбе работника может быть поделен на части при условии, что основная непрерывная его часть будет составлять не менее 14 календарных дней. При этом эта часть отпуска не обязательно должна быть первой его частью.
В случае деления ежегодного отпуска на части, материальная помощь предоставляется только один раз.
При этом, как следует из комментируемого письма, Национальное агентство по вопросам государственной службы считает, что при делении отпуска на части материальная помощь на оздоровление должна быть выплачена при предоставлении основной непрерывной части отпуска, которая должна составлять не менее 14 календарных дней.
В то же время Минтруда придерживается другого мнения. Так, в письмах от 26.02.2008 г. № 87/13/84-08 и от 19.07.2010 г. № 671/13-84-10 специалисты этого Министерства подчеркивали: в случае деления ежегодного отпуска на части помощь на оздоровление выплачивается госслужащему один раз в год при предоставлении любой из частей ежегодного отпуска.
Мы разделяем позицию Минтруда в этом вопросе, тем более что законодательством прямо не запрещено предоставлять материальную помощь на оздоровление к любой из частей ежегодного отпуска.
3. Если госслужащему вынесен выговор, можно ли ему выплатить материальную помощь на оздоровление к отпуску?
Согласно ст. 151 Кодекса законов о труде Украины от 10.12.71 г. (далее — КЗоТ) на протяжении срока действия дисциплинарного взыскания меры поощрений к работнику не применяются. Статьей 143 КЗоТ установлено, что соответствующие меры поощрения определяются правилами внутреннего трудового распорядка или устанавливаются в коллективном договоре, другом локальном нормативном акте работодателя.
Факт вынесения работнику дисциплинарного взыскания в виде выговора не может быть основанием для отказа в выплате материальной помощи на оздоровление при предоставлении отпуска, поскольку такая выплата не относится к мерам поощрения. Этот вывод подтвердило и Национальное агентство по вопросам государственной службы в комментируемом письме.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
