МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Письмо от 01.03.2012 г. № 48/10/136-12
Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел запрос <…> об индексации заработной платы и сообщает.
В соответствии с пунктом 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями и дополнениями, внесенными постановлениями Кабинета Министров Украины от 17.05.2006 г. № 690, от 11.07.2007 г. № 913 и от 12.03.2008 г. № 170, индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, которые не имеют разового характера, в частности оплата труда, включающая оплату труда за выполненную работу согласно тарифным ставкам (окладам) и сдельным расценкам, доплаты, надбавки, премии, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством, а также другие компенсационные выплаты, имеющие постоянный характер.
Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что месяц, в котором произошло повышение денежных доходов населения, в том числе за счет выплат, предусмотренных п. 2 Порядка, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации. Денежные доходы, полученные за этот месяц, не индексируются. Со следующего за базовым месяцем нарастающим итогом рассчитывается индекс для проведения дальнейшей индексации. При этом сумма повышения денежных доходов должна превышать сумму индексации, которая должна была быть начислена за соответствующий месяц.
Следовательно, в случае повышения работнику заработной платы для определения базового месяца при проведении индексации осуществляется сравнение суммы увеличения заработной платы (с учетом должностного оклада, доплат, надбавок, предусмотренных действующим законодательством, и премий) и суммы индексации, которая должна начисляться в месяце повышения денежного дохода.
Обращаем ваше внимание, что при определении базового месяца сравнение повышения денежных доходов необходимо проводить с предыдущим месяцем.
Учитывая изложенное, если работнику в декабре 2011 года была увеличена заработная плата, и в расчете за полный отработанный месяц сумма увеличения денежного дохода превысила сумму индексации, которая должна была начисляться в этом месяце, то в таком случае декабрь 2011 года является базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации.
Директор Департамента стратегического планирования
О. Крептовская
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
КАК ПРЕМИИ ВЛИЯЮТ НА ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРПЛАТЫ:
НОВАЯ ПОЗИЦИЯ МИНСОЦПОЛИТИКИ
На практике немало бухгалтеров сталкиваются с проблемами при проведении индексации заработной платы, о чем свидетельствует огромное количество вопросов, поступающих в редакцию нашей газеты по этой теме. И все потому, что ответы на них не всегда можно найти непосредственно в Порядке проведения индексации денежных доходов населения, утвержденном постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078).
Согласно п. 14 этого Порядка предоставление разъяснений относительно применения этого Порядка относится к компетенции Минсоцполитики, поэтому на все вопросы, поступившие в редакцию от читателей, на страницах нашей газеты отвечают представители этого Министерства.
Письма Минсоцполитики также отчасти компенсируют недостаток нормативного регулирования процесса индексации и играют значимую роль для правильного понимания норм Порядка № 1078.
Так, в комментируемом письме предоставлены разъяснения по такому вопросу: «Работнику в декабре 2011 года в связи с имеющимися финансовыми возможностями, экономией фонда зарплаты была выплачена премия за основные результаты работы в размере 700 грн. За период январь — ноябрь 2011 года такая премия не выплачивалась в связи с недостаточным финансированием. Также в декабре 2011 года согласно Единой тарифной сетке работнику был повышен должностной оклад до 1281 грн. До декабря 2011 года базовым месяцем для работника был октябрь 2008 года (сумма возможной индексации зарплаты — 346,38 грн.). Изменится ли для работника базовый месяц для проведения индексации?».
Следует отметить, что специалисты Минсоцполитики дали более чем неожиданные разъяснения по этому вопросу. Прежде чем рассмотреть их подробнее, напомним: о том, как влияют премии на порядок проведения индексации, Минсоцполитики рассказывало в письмах от 17.08.2010 г. № 161/10/136-10 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 36) и от 27.07.2011 г. № 150-10/136-11 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 43). Укажем на основные моменты.
Итак, индексации подлежат денежные доходы граждан, не имеющие разового характера, в том числе зарплата, составной частью которой являются премии (п. 2 Порядка № 1078). Следовательно, премии, которые имеют постоянный (систематический) характер, относятся к числу индексируемых доходов.
В связи с этим, как подчеркнуло Минсоцполитики в письме от 27.07.2011 г. № 150-10/136-11, премии (кроме одноразовой выплаты премии), которые предусмотрены условиями оплаты труда учреждения, входят в общий доход, подлежащий индексации, а также участвуют при проведении сравнительных расчетов для определения базового месяца при повышении зарплаты.
Обратите внимание: речь идет о премиях, связанных с выполнением производственных заданий и функций, которые согласно п. 2.2 Инструкции по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13.01.2004 г. № 5, входят в состав дополнительной заработной платы. Подчеркнем: если такие премии в связи с недостаточным финансированием выплачиваются нерегулярно или за счет экономии фонда оплаты труда, это не является основанием считать такие выплаты одноразовыми.
Если же денежный доход работника повысился за счет выплаты премии, которая имеет одноразовый (единовременный) характер (например, премия к юбилею), то месяц выплаты такой премии не считается базовым.
Как известно, ведущую роль в проведении индексации заработной платы играют базовые месяцы. Общий подход к определению базового месяца изложен в п. 5 Порядка № 1078, в котором указано, что базовым для проведения индексации является месяц повышения:
— размеров минимальной заработной платы. Однако, если при законодательном повышении минимальной зарплаты не увеличивается реальная зарплата работников, то в этом случае месяц повышения общего уровня минимальной заработной платы не считается базовым, индексация продолжается на ранее определенные индексы;
— зарплаты работника, не связанного с повышением минимальной заработной платы.
Для определения базового месяца необходимо сравнивать сумму повышения зарплаты и сумму индексации, которая могла быть начислена в месяце повышения денежного дохода. При этом сравнительные расчеты нужно проводить с предыдущим месяцем (исходя из условий полностью отработанного месяца, с учетом постоянных доплат, надбавок и премий). Это имеет значение, когда повышение дохода происходит в середине месяца или в месяце, отработанном не полностью (например, когда работник часть месяца находился в отпуске или на больничном).
При этом необходимо учитывать, что месяц будет считаться базовым, если:
1) сумма повышения заработной платы превысила сумму индексации, которая могла быть начислена в этом месяце. В противном случае месяц повышения не считается базовым, и доходы индексируют в общем порядке (абз. 3 п. 5 Порядка № 1078);
2) повышение зарплаты происходит за счет увеличения ее постоянных составляющих. Это условие следует из п. 2 Порядка № 1078.
В базовом месяце индексацию заработной платы не проводят. С месяца, следующего за базовым, начинают расчет нового индекса потребительских цен нарастающим итогом.
В письме от 17.08.2010 г. № 161/10/136-10 специалисты Минсоцполитики разъяснили: месяц установления работнику премии, а также месяц, в котором увеличен размер такой премии по сравнению с предыдущим периодом, являются базовыми для проведения индексации (при условии, что сумма повышения дохода перекрыла сумму возможной индексации).
Итак, месяц установления работнику премии впервые является базовым для проведения индексации при условии, что сумма повышения дохода перекрыла сумму возможной индексации (см. также консультацию специалиста Минсоцполитики на с. 31 этого номера).
В случае увеличения или уменьшения дохода работника за счет изменения размера премии в отдельные месяцы месяц выплаты большей суммы премии не считается базовым. В таком случае индексация продолжается в соответствии с индексом, рассчитанным согласно Порядку № 1078.
Другими словами, надо взять за правило: изменение базового месяца при проведении индексации происходит только в том случае, если размер премии увеличивается не в отдельном месяце, а на постоянной основе, что следует из п. 2 Порядка № 1078.
Если в отдельном месяце премия выплачена в большей сумме (а в дальнейшем — в обычной или не выплачивается вообще), то такой месяц не будет базовым, поскольку премия в таком размере не будет выплачиваться постоянно. В этом случае нет необходимости проводить сравнительные расчеты для определения месяца базовым.
Если же одновременно премия выплачена в большей сумме и установлена на постоянной основе, то такой месяц можно принять за базовый (при условии, что сумма повышения зарплаты перекроет сумму возможной индексации).
Теперь же, исходя из комментируемого письма, при определении базового месяца нужно учитывать следующее.
Если происходит повышение заработной платы, в частности за счет должностных окладов, надбавок, доплат, и одновременно увеличивается процент премии, то при сравнении суммы повышения зарплаты и суммы индексации размер премии учитывается.
Если же не происходит увеличения должностных окладов, надбавок, доплат и других выплат, которые являются объектом индексации, то изменение размера премии не влияет на определение базового месяца при проведении индексации зарплаты.
Исходя из условий, изложенных в вопросе, в декабре 2011 года денежный доход работника повысился за счет увеличения должностного оклада и выплаты премии. Поскольку сумма повышения дохода (премия в размере 700 грн. участвует при определении суммы повышения зарплаты) перекрыла сумму возможной индексации, то декабрь 2011 года стал базовым.
Со своей стороны отметим, что выводы Минсоцполитики нельзя считать безоговорочными, ведь они никак не следуют из положений Порядка № 1078. Однако все же рекомендуем в подобных ситуациях для сохранения за работником индексации выплачивать не премию по результатам работы, а премию, которая имеет одноразовый (единовременный) характер (например, в данном случае — премию к Новому году).
Ольга ВИТКОВСКАЯ,
экономист-аналитик
