ПРЕЗИДЕНТ ОТПРАВИЛ НА ДОРАБОТКУ ЗАКОН УКРАИНЫ ОБ АДМИНУСЛУГАХ
Принятый Верховной Радой Украины 17.05.2012 г. Закон Украины «Об административных услугах» (проект № 9435), определяющий правовые принципы реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере предоставления административных услуг, Президент Украины отправил на доработку.
К Закону Президент высказал, в частности, такие замечания и предложения:
1. В Законе отсутствует механизм финансового обеспечения предоставления через центры предоставления административных услуг (созданные как рабочие органы или структурные подразделения исполнительных органов местного самоуправления) административных услуг органов исполнительной власти.
В связи с этим предлагается, в частности, определить, что организация обеспечения предоставления административных услуг органов исполнительной власти через центры предоставления административных услуг является делегированным полномочием, осуществляемым исполнительными органами поселковых, городских советов. Это позволит предусматривать для последних необходимые суммы при расчете соответствующих бюджетных компенсаций.
2. Согласно Закону одним из основных требований к регулированию предоставления административных услуг является, в частности, установление исключительно законом платности или бесплатности предоставления административной услуги, размера платы и порядка ее взимания с учетом ее социального и экономического значения. Также определено, что плата за предоставление административной услуги (административный сбор) вносится субъектом обращения одноразово за весь комплекс действий и решений субъекта предоставления административных услуг, необходимых для получения административной услуги (включая стоимость бланков, экспертиз, осуществляемых субъектом предоставления административной услуги, получение извлечений из реестров и т. п.).
В то же время Законом предусмотрено, что закупки бланков документов строгого учета, используемых субъектами предоставления административных услуг для оформления результатов предоставления административных услуг, выводятся из-под действия Закона Украины «Об осуществлении государственных закупок» от 01.06.2010 г. № 2289-VI. На такие бланки вводится государственное регулирование цен. Однако альтернативный механизм контроля за эффективностью расходования бюджетных средств при осуществлении таких закупок и способов государственного регулирования цен на такие бланки Законом не определен. Это создает риски злоупотреблений при осуществлении соответствующих закупок, неэффективное расходование бюджетных средств, дополнительные бюджетные расходы и ограничения, уничтожение конкуренции и, как следствие, риски установления размера административного сбора без учета его социального и экономического значения, нарушение прав и интересов физических и юридических лиц в сфере предоставления административных услуг.
Для избежания таких рисков предлагается определить, что деятельность, связанная с изготовлением бланков документов, в том числе строгого учета, используемых органами исполнительной власти, другими государственными органами для оформления результатов предоставления административных услуг (кроме собственных бланков этих органов), осуществляется исключительно государственными предприятиями, учреждениями и организациями. Также считается необходимым определить, что на продукцию субъектов хозяйствования, закупаемую для предоставления административных услуг, устанавливается механизм государственных цен.
3. Кроме того, нужно решить в Законе вопрос об обеспечении субъектам обращения возможности получения бланков заявлений, необходимых для предоставления административных услуг, с веб-сайтов субъектов предоставления административных услуг, а также в центрах предоставления административных услуг. Это позволит обеспечить оперативность и удобство получения административных услуг субъектами обращений, а также предотвратить возможные злоупотребления в будущем относительно взыскания дополнительных средств с субъектов обращений при получении ими таких услуг.
4. Закон запрещает субъектам предоставления административных услуг осуществлять прием заявлений субъектов обращений по поводу предоставления административных услуг через центр предоставления административных услуг. В то же время Закон не содержит соответствующего запрета субъектам предоставления административных услуг на выдачу оформленных результатов административных услуг по заявлениям, поданным через центр предоставления административных услуг, что будет способствовать или может способствовать совершению коррупционных нарушений (коррупционные факторы). Поэтому для избежания таких рисков предлагается предусмотреть в Законе соответствующий запрет.
УТВЕРЖДЕН ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФССВПТ В СЛУЧАЕ ЛИКВИДАЦИИ (РЕОРГАНИЗАЦИИ) УЧРЕЖДЕНИЯ
Постановлением правления ФССВПТ от 03.04.2012 г. № 16 утвержден Порядок предоставления материального обеспечения за счет средств Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности застрахованным лицам в случае ликвидации (реорганизации) предприятия, учреждения, организации, прекращения предпринимательской деятельности физического лица — предпринимателя, имеющего наемных работников.
Этот Порядок определяет условия предоставления ФССВПТ материального обеспечения застрахованным лицам в случае ликвидации (реорганизации) предприятия, учреждения, организации, прекращения предпринимательской деятельности физического лица — предпринимателя, имеющего наемных работников, и отсутствия правопреемника по страховым случаям, наступившим до их ликвидации (реорганизации), в период работы застрахованных лиц согласно абз. 2 ч. 1 ст. 50 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» по видам материального обеспечения:
— пособие по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком);
— пособие по беременности и родам;
— пособие на погребение (кроме погребения пенсионеров, безработных и лиц, умерших от несчастного случая на производстве).
Постановление № 16 вступит в силу со дня его официального опубликования.
