ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ РАБОТНИКАМ
Алла ЛИТВИН, заместитель директора Департамента по вопросам государственного регулирования заработной платы и условий труда
Может ли бухгалтерия сельского совета, кроме помощи для оздоровления к ежегодному отпуску в размере должностного оклада, выплачивать еще материальную помощь для решения социально-бытовых вопросов в размере должностного оклада таким работникам обслуживаемых ею бюджетных учреждений:
— работникам библиотеки (библиотекарю);
— работникам дома культуры (директору, художественному руководителю);
— работникам дошкольного учебного заведения (заведующему, воспитателю, помощнику воспитателя, повару, бухгалтеру)?
(Полтавская обл.)
Согласно п.п. «а» п. 1 ст. 32 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР к ведению исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов относятся управление заведениями образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, оздоровительными заведениями, которые принадлежат территориальным громадам или переданы им, молодежными подростковыми заведениями по месту жительства, организация их материально-технического и финансового обеспечения.
В соответствии со ст. 98 КЗоТ оплата труда работников учреждений и организаций, которые финансируются из бюджета, осуществляется на основании законов и других нормативно-правовых актов Украины, генерального, отраслевых, региональных соглашений, коллективных договоров в пределах бюджетных ассигнований и внебюджетных доходов.
Таким образом, при решении вопросов оплаты труда, в том числе предоставления материальной помощи, необходимо исходить из нормативно-правовых актов, которыми определены условия и размеры таких выплат.
Предоставление материальной помощи работникам библиотеки
Согласно ч. 3 ст. 29 Закона Украины «О культуре» от 14.12.2010 г. № 2778-VI работники в сфере культуры, педагогические работники заведений образования сферы культуры, которые работают в государственных и коммунальных заведениях культуры, имеют право на помощь для оздоровления во время предоставления ежегодного отпуска в размере должностного оклада, а также на материальную помощь для решения социально-бытовых вопросов и доплату за выслугу лет в размерах и порядке, установленных КМУ.
Постановлением КМУ «О дополнении постановления Кабинета Министров Украины от 22 января 2005 г. № 84» от 30.09.2009 г. № 1062 установлено, что работникам государственных и коммунальных библиотек выплачиваются:
— помощь для оздоровления во время ежегодного отпуска в размере должностного оклада (ставки заработной платы);
— материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов по решению руководителя библиотеки в размере до одного должностного оклада (ставки заработной платы) в год.
Материальная помощь выплачивается работникам, которые занимают должности, приведенные в приложении к Порядку выплаты доплаты за выслугу лет работникам государственных и коммунальных библиотек, утвержденному постановлением КМУ от 22.01.2005 г. № 84. Должность библиотекаря в этом перечне указана.
Таким образом, материальная помощь для оздоровления к ежегодному отпуску является обязательной выплатой и средства для ее выплаты необходимо предусматривать в смете бюджетного учреждения. При этом во время формирования фонда оплаты труда на соответствующий бюджетный год для каждого работника предусматривается одна помощь для оздоровления.
Что касается материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов, то решение о ее выплате руководитель принимает исходя из обстоятельств, изложенных в заявлении работника, а также в зависимости от наличия средств для ее выплаты. Так, если фонда оплаты труда, утвержденного в смете, для выплаты такой помощи недостаточно, то материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов не выплачивается. Если средств не хватает на выплату материальной помощи в размере должностного оклада работника, то помощь может быть выплачена в размере меньшем, чем должностной оклад.
Таким образом, библиотекарь имеет право на получение материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов, однако решение о выплате такой помощи принимает руководитель исходя из наличия средств на эти цели, при условии выплаты всем работникам обязательных выплат, доплат и надбавок.
Предоставление материальной помощи работникам дома культуры
Постановлением КМУ «О выплате работникам государственных и коммунальных клубных заведений помощи для оздоровления и материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов» от 15.09.2010 г. № 840 (далее — постановление № 840) определено, что работникам государственных и коммунальных клубных заведений, занимающим должности, приведенные в приложении к постановлению, выплачивается:
— помощь для оздоровления во время ежегодного отпуска в размере должностного оклада (ставки заработной платы);
— материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов по решению руководителя государственного или коммунального клубного заведения в размере до одного должностного оклада (ставки заработной платы) в год.
Руководителю государственного и коммунального клубного заведения материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов предоставляется по согласованию с органом, в ведении которого находится соответствующее клубное заведение.
Согласно п. 1.1 Примерного положения о клубном заведении, утвержденного приказом Минкультуры и туризма от 23.05.2007 г. № 35, клубное заведение — это дворец, дом культуры, клуб, народный дом, молодежный центр, культурно-досуговый комплекс, дом искусств, дом фольклора, дом народного творчества, другое заведение системы Минкультуры и туризма, деятельность которого направлена на создание, распространение и популяризацию культурных достижений.
Поскольку дом культуры является клубным заведением, то его работники, занимающие должности, приведенные в приложении к постановлению № 840, имеют право на выплату материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов. Должности директора и художественного руководителя дома культуры в этом перечне указаны.
При этом, как определено п. 3 постановления № 840, выплата помощи для оздоровления и материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов осуществляется в пределах фонда оплаты труда работников государственных и коммунальных клубных заведений, утвержденного на соответствующий год. Следовательно, такие выплаты могут осуществляться только при наличии соответствующих средств. Это значит, что материальная помощь (как на оздоровление, так и для решения социально-бытовых вопросов) не является обязательной выплатой. Поскольку материальная помощь выплачивается в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в смете бюджетного учреждения, то ее выплата зависит от наличия средств на ее выплату. Так, если фонда оплаты труда, утвержденного в смете на выплату материальной помощи, недостаточно, то ее выплата не может осуществляться. Если средств не хватает на выплату материальной помощи в размере должностного оклада, что такая помощь может быть выплачена в размере меньшем, чем должностной оклад.
Таким образом, директор и художественный руководитель дома культуры имеют право на получение материальной помощи для решения социально-бытовых вопросов, однако решение о выплате такой помощи принимается исходя из наличия средств на эти цели, при условии выплаты всем работникам обязательных выплат, доплат и надбавок.
Предоставление материальной помощи работникам дошкольного учебного заведения
Подпунктом 5 п. 4 приказа Минобразования «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 г. № 557 руководителям бюджетных учреждений, заведений и организаций предоставлено право в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в сметах доходов и расходов, предоставлять работникам материальную помощь, в том числе на оздоровление, в сумме не более чем один должностной оклад в год.
Согласно абз. 11 ч. 1 ст. 57 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII государство гарантирует выплату педагогическим и научно-педагогическим работникам материальной помощи для оздоровления в размере месячного должностного оклада (ставки заработной платы) при предоставлении ежегодного отпуска. Следовательно, для педагогических работников дошкольного учебного заведения, в частности заведующего и воспитателя, материальная помощь для оздоровления является обязательной выплатой (постановление КМУ от 31.01.2001 р. № 78).
Что касается остальных работников, в частности помощника воспитателя, бухгалтера и повара, то таким работникам в течение года материальная помощь (в том числе для оздоровления) может быть выплачена несколько раз (к отпуску, на лечение, приобретение путевок, для решения социально-бытовых вопросов), но при этом общая сумма предоставленной матпомощи за год не должна превышать одного должностного оклада (ставки заработной платы) работника. Исключение составляет матпомощь на погребение, размер которой не ограничивается.
