МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ УКРАИНЫ
О ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ, ПРОВОДИВШИМ ПЛАТНЫЕ МЕДИЦИНСКИЕ ОСМОТРЫ
Письмо от 14.09.2011 г. № 31-07320-16-9/22626
Министерство финансов рассмотрело письмо Главного контрольно-ревизионного управления Украины о проведенной ревизии финансово-хозяйственной деятельности государственного заведения <…> за период с 01.01.2008 г. по 31.01.2011 г. (акт которой подписан с возражениями), по результатам которой Главным контрольно-ревизионным управлением установлено нецелевое использование бюджетных средств, предусмотренных на выплату заработной платы работникам поликлиники (проводившим платные медицинские осмотры), которая осуществлялась за счет средств общего фонда бюджета, и по вопросам своей компетенции сообщает.
В соответствии с перечнем групп собственных поступлений бюджетных учреждений, требованиями по их образованию и направлениям использования, утвержденными постановлением Кабинета Министров Украины от 17 мая 2002 года № 659 (утратило силу 9 марта 2011 года, соответствующие положения включены в Бюджетный кодекс Украины), поступления от платы за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями согласно их функциональным полномочиям, т. е. связанные с выполнением основных функций и задач этих учреждений, используются на покрытие расходов, связанных с организацией и предоставлением этих услуг. Такими расходами прежде всего является обеспечение необходимыми материалами, оборудованием, техникой, инвентарем, изготовлением бланков и т. п.
Что касается расходов на заработную плату, то они исчисляются и планируются в составе специального фонда в зависимости от объема деятельности, осуществляемой за счет этих средств, с применением установленных законодательством норм.
То есть в случае когда работы выполняются хозрасчетными структурными подразделениями бюджетного учреждения или работниками, занятыми предоставлением этих услуг сверх норм их рабочего времени, и соответственно подлежат оплате за отработанное время, то по штатному расписанию должны быть утверждены соответствующие должности, содержащиеся за счет специального фонда.
При выполнении работ по предоставлению соответствующих услуг в пределах норм рабочего времени штатными работниками, содержащимися за счет общего фонда (в случае невозможности выделить отдельные структурные подразделения для предоставления соответствующих услуг), в специальном фонде могут планироваться только средства на установление надбавок за сложность и напряженность и на премирование этих работников в соответствии с совместным приказом Министерства труда и социальной политики Украины и Министерства здравоохранения Украины от 05.10.2005 г. № 308/519 «Об упорядочении условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения».
При этом при планировании расходов на премирование указанных выше работников должны быть учтены положения пункта 23 Порядка составления, рассмотрения, утверждения и основных требований к исполнению смет бюджетных учреждений (утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 28.02.2002 г. № 228), в соответствии с которыми расходы специального фонда планируются в следующей последовательности: по установленным направлениям использования, на погашение задолженности учреждения по бюджетным обязательствам по специальному и общему фондам сметы и на проведение мероприятий, связанных с выполнением основных функций, которые не обеспечены (или частично обеспечены) расходами общего фонда.
Заместитель Министра С. Рыбак
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
О ВЫПЛАТЕ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ РАБОТНИКАМ УЧРЕЖДЕНИЙ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ОБЩЕГО И СПЕЦИАЛЬНОГО ФОНДОВ СМЕТЫ
В комментируемом письме Минфин предоставил разъяснения относительно возможности использования средств специального фонда сметы на выплату заработной платы работникам, содержащимся за счет средств общего фонда сметы.
Так, Минфин отметил, что при выполнении работ по предоставлению платных услуг в пределах рабочего времени штатными работниками, содержащимися за счет общего фонда сметы, в специальном фонде сметы могут планироваться средства на установление надбавок за сложность и напряженность в работе и на премирование.
При этом составляется отдельная смета по специальному фонду и осуществляется планирование расходов на заработную плату работников по спецфонду только в случае, если в учреждении здравоохранения имеется отдельное хозрасчетное подразделение, предоставляющее платные услуги.
Однако, по нашему мнению, такое утверждение, исходя из действующих нормативных документов, ошибочно. Объясним почему.
В соответствии с п. 4 ст. 13 Бюджетного кодекса Украины от 08.11.2010 г. № 2456-VI плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями согласно их основной деятельности, относится к первой подгруппе первой группы собственных поступлений бюджетных учреждений.
Расходоваться средства этой подгруппы должны на покрытие расходов, связанных с организацией и оказанием услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями согласно их основной деятельности.
Таким образом, в стоимость платной услуги следует включить все расходы, связанные с предоставлением услуги, в том числе и расходы на заработную плату работников, непосредственно предоставляющих платные услуги. В дальнейшем именно та сумма средств, которая была учтена в калькуляции на выплату заработной платы, будет израсходована на заработную плату работников.
При этом не суть важно, имеется ли в учреждении отдельное хозрасчетное подразделение.
Заработная плата работников, предоставляющих платные услуги, планируется исходя из времени, которое фактически тратится на предоставление платной услуги, при этом учитываются доплаты, надбавки и премии, предусмотренные Условиями оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденными совместным приказом Минтруда и Минздрава от 05.10.2005 г. № 308/519.
Если же платные услуги предоставляются теми же работниками, которые содержатся за счет средств общего фонда сметы, то в таком случае заработная плата будет выплачиваться из общего и специального фондов сметы одновременно и пропорционально фактически предоставленным платным услугам и выполнению основной работы.
Такого же мнения придерживается и Минздрав, о чем указано в письме от 15.10.2010 г. № 10.03.67/3131. В частности, в этом письме Минздрав указывал, что работник может быть зачислен как по общему, так и по специальному фонду с соответствующей оплатой и отработкой рабочего времени. Штатные должности, введенные для выполнения полномочий учреждения по государственному заказу, содержатся за счет фонда оплаты труда из общего фонда бюджета, а расходы за работу, выполняемую на платных условиях, должны осуществляться из специального фонда бюджета.
Кроме того, напомним, что мы рекомендовали при предоставлении платных услуг составлять отдельное штатное расписание по специальному фонду сметы независимо от того, имеется ли хозрасчетное подразделение в бюджетном учреждении (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2009, № 47, с. 27).
Для формирования штатного расписания по специальному фонду применяются те же нормативы, что и по общему.
Также отметим, что недопустимо расходовать средства общего фонда сметы на цели, которые предусмотрены или должны быть предусмотрены специальным фондом сметы. Такие действия всегда расцениваются специалистами Госфининспекции как нарушение и влекут за собой ответственность, предусмотренную действующим законодательством.
Татьяна РЯБУХА, экономист-аналитик
