МИНИСТЕРСТВО РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА УКРАИНЫ
ОБ УДАЛЕНИИ ЗЕЛЕНЫХ НАСАЖДЕНИЙ И МЕТОДИКЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИХ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОЙ СТОИМОСТИ
Письмо от 25.09.2012 г. № 7/21-15394
На сегодняшний день в регионах вопреки действующему законодательству имеются случаи утверждения сельскими, поселковыми, городскими советами порядков удаления зеленых насаждений и методик определения восстановительной стоимости зеленых насаждений, в связи с чем просим обратить внимание на следующее.
В части второй статьи 19 Конституции Украины предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в рамках полномочий и способом, предусмотренными Конституцией и законами Украины.
Согласно статье 28 Закона Украины «О благоустройстве населенных пунктов» удаление деревьев, кустарников, газонов и цветников осуществляется в порядке, утвержденном Кабинетом Министров Украины.
Порядок удаления деревьев, кустарников, газонов и цветников в населенных пунктах утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 01.08.2006 г. № 1045 (далее — Порядок). Порядок определяет процедуру удаления деревьев, кустарников, газонов и цветников на территории населенного пункта. Утверждение Порядка относится к исключительной компетенции Кабинета Министров Украины.
Вместе с тем согласно пункту 4 Порядка компетентный орган (исполнительный орган сельского, поселкового, городского совета) утверждает состав комиссии по удалению зеленых насаждений.
Методика определения восстановительной стоимости зеленых насаждений утверждена приказом Минжилкоммунхоза от 12.05.2009 г. № 127, зарегистрированным в Минюсте 19.06.2009 г. под № 549/16565.
Ни законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О благоустройстве населенных пунктов» и «О столице Украины — городе-герое Киеве», ни другими актами законодательства не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления утверждать порядки удаления зеленых насаждений на соответствующей территории или методики определения их восстановительной стоимости.
Согласно статье 28 Закона Украины «О местных государственных администрациях» для реализации предоставленных полномочий местные государственные администрации имеют право проводить проверки состояния соблюдения Конституции Украины и законов Украины, других актов законодательства органами местного самоуправления и их должностными лицами.
Учитывая указанное, просим:
приведенную в настоящем письме информацию довести до сведения органов местного самоуправления;
принять в рамках компетенции меры по предупреждению и прекращению практики принятия органами местного самоуправления решений, противоречащих законодательству в сфере благоустройства населенных пунктов, а в случае необходимости сообщать об указанных нарушениях законности в органы прокуратуры.
Первый заместитель Министра
А. Алипов
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
НЕ ИМЕЮТ ПРАВА ПРИНИМАТЬ РЕШЕНИЯ,
ПРОТИВОРЕЧАЩИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
ПО БЛАГОУСТРОЙСТВУ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ
В последнее время органы местного самоуправления особое внимание уделяют охране окружающей среды, в частности таким вопросам, как благоустройство населенных пунктов и содержание зеленых насаждений, расположенных на территориях населенных пунктов.
В настоящее время основным документом, определяющим правовые, экономические, экологические, социальные и организационные принципы благоустройства населенных пунктов и направленным на создание условий, благоприятных для жизнедеятельности человека, является Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов» от 06.09.2005 г. № 2807-IV (далее — Закон № 2807). Согласно ст. 28 данного Закона удаление деревьев, кустарников, газонов и цветников осуществляется в порядке, утвержденном Кабмином.
А именно речь идет о Порядке удаления деревьев, кустарников, газонов и цветников в населенных пунктах, утвержденном постановлением КМУ от 01.08.2006 г. № 1045 (далее — Порядок № 1045). Этим документом, в частности, определены процедура удаления деревьев, кустарников, газонов и цветников на территории населенного пункта, основания для удаления зеленых насаждений на территории населенного пункта, а также обязанности, возлагаемые на органы местного самоуправления.
Механизм определения восстановительной стоимости зеленых насаждений (деревьев, кустарников, газонов, цветников) в населенных пунктах, подлежащей уплате при удалении зеленых насаждений или при их утрате в связи с отведением земельного участка в установленном порядке юридическому или физическому лицу, установлен Методикой определения восстановительной стоимости зеленых насаждений, утвержденной приказом Министерства по вопросам ЖКХ от 12.05.2009 г. № 127 (далее — Методика).
Как указано в комментируемом письме, действующими законодательными актами не предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по утверждению порядков удаления зеленых насаждений на соответствующей территории или методики определения их восстановительной стоимости. Поэтому Порядок № 1045 и Методика — это основные документы, которыми руководствуются органы местного самоуправления на территории Украины при решении вопросов, касающихся удаления зеленых насаждений.
Добавим, что, кроме указанных документов, органам местного самоуправления при ведении учета, составлении Реестра зеленых насаждений и осуществлении мониторинга состояния зеленых насаждений необходимо руководствоваться Методическими рекомендациями по учету зеленых насаждений в населенных пунктах Украины, утвержденными приказом Министерства по вопросам ЖКХ от 22.11.2006 г. № 386 (далее — Методрекомендации № 386).
С учетом выводов, приведенных в комментируемом письме, советуем тем органам местного самоуправления, которые утвердили региональные порядки удаления зеленых насаждений на соответствующей территории или методики определения их восстановительной стоимости, как можно скорее отменить такие документы.
Приведем перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в вопросах благоустройства населенных пунктов и содержания зеленых насаждений:
— установление в соответствии с законодательством правил по вопросам благоустройства территории населенного пункта, обеспечения в нем чистоты и порядка, торговли на рынках, соблюдения тишины в общественных местах, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность (ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР);
— принятие решения исполнительным органом сельского, поселкового, городского совета об удалении зеленых насаждений на основании ордера на их удаление (п. 4 Порядка № 1045);
— создание комиссии по удалению зеленых насаждений (п. 4 Порядка № 1045);
— определение восстановительной стоимости зеленых насаждений, которое осуществляется комиссией, составление акта обследования зеленых насаждений и ордера на их удаление (п. 41 Порядка № 1045);
— ведение учета зеленых насаждений и составление Реестра зеленых насаждений по видовому составу и возрасту (ч. 3 ст. 28 Закона № 2807, Методрекомендации № 386).
Виктория МАТВЕЕВА, экономист-аналитик
