ВОПРОСЫ ДЕНЕЖНОГО И МАТЕРИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ЛИШЕННЫХ РОДИТЕЛЬСКОЙ ОПЕКИ
Людмила КУНГУРЦЕВА, главный специалист отдела труда и нормативно-информационного обеспечения
1. Какой прожиточный минимум нужно брать при выплате денежной помощи детям-сиротам в размере 6 прожиточных минимумов: общий или для детей до 18 лет?
2. Обеспечиваются ли дети-сироты, поступившие в вуз, комплектом новой одежды и обуви на сумму не менее 12 ннмдг и денежной помощью в размере 2,5 ннмдг?
1. В соответствии с пп. 4 и 5 п. 13 постановления КМУ «Об улучшении воспитания, обучения, социальной защиты и материального обеспечения детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» от 05.04.94 г. № 226 (далее — постановление № 226) при трудоустройстве выпускники из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые находились на полном государственном содержании, обеспечиваются одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием на сумму не менее 40 не облагаемых налогом минимумов доходов граждан (далее — ннмдг), а также одноразовой денежной помощью в размере 6 прожиточных минимумов.
Поскольку на настоящий момент порядок предоставления и выплаты единовременной денежной помощи детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, после окончания учебного заведения при условии трудоустройства не утвержден, то выплата осуществляется до конца финансового года учебным заведением. Единовременная денежная помощь выплачивается на основании заявления, копий паспорта, трудовой книжки, идентификационного номера и справки о трудоустройстве. При расчете суммы выплаты единовременной денежной помощи необходимо применять прожиточный минимум на одного человека в расчете в месяц, который установлен законом Украины о государственном бюджете на соответствующий год, на момент получения помощи.
В соответствии со ст. 12 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2012 год» от 22.12.2011 г. № 4282-VI прожиточный минимум на одного человека в расчете в месяц составляет: с 1 июля — 1044 грн.; с 1 октября — 1060 грн.; с 1 декабря — 1095 грн.
2. В соответствии с п.п. 1 п. 13 постановления № 226 студенты из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые завершили образование по образовательно-квалификационному уровню «бакалавр» и продолжат учебу по образовательно-квалификационным уровням «специалист», «магистр», обеспечиваются комплектом новой одежды и обуви на сумму не менее 12 ннмдг (17 грн. х 12 = 204 грн.), а также денежной помощью в размере не менее 2,5 ннмдг (17 грн. х 2,5 = 42,5 грн.). Следует обратить внимание, что указанные выплаты осуществляются за счет учебного заведения, которое они закончили.
Имеют ли право на помощь для приобретения учебной литературы учащиеся и студенты из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые не достигли возраста 18 лет до начала учебного года, но достигли этого возраста в период учебы, т. е. после окончания 30 дней с начала учебного года?
Согласно ч. 5 cт. 8 Закона Украины «Об обеспечении организационно-правовых условий социальной защиты детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки» от 13.01.2005 г. № 2342-IV (далее — Закон № 2342) лицам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, до завершения учебы выплачивается ежегодная помощь для приобретения учебной литературы в размере трех месячных стипендий. Обращаем ваше внимание, что в соответствии с абз. 5 cт. 1 этого Закона лица из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, — это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли или погибли родители, и лица, которые были отнесены к детям, лишенным родительской опеки.
Таким образом, помощь на приобретение литературы выплачивается только тем учащимся и студентам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, кому на начало учебного года до 30 сентября исполнилось 18 лет.
Следует отметить, что с 1 сентября 2012 года размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии увеличен согласно постановлению КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165» от 25.07.2012 г. № 703.
Обратите внимание, что размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии составляет:
— для учащихся профессионально-технических учебных заведений — 275 грн. в месяц;
— для студентов высших учебных заведений I — II уровней аккредитации, обучающихся по образовательно-квалификационному уровню «младший специалист» или «бакалавр», — 550 грн. в месяц;
— для студентов высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации, обучающихся по образовательно-квалификационным уровням «бакалавр», «специалист» или «магистр», — 730 грн. в месяц.
Таким образом, до 30 сентября 2012 года лицам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые учатся в профессионально-технических и высших учебных заведениях и зачислены на полное государственное содержание, необходимо выплатить помощь на приобретение учебной литературы в следующих размерах:
— учащимся профессионально-технических учебных заведений — 825 грн.;
— студентам высших учебных заведений I — II уровней аккредитации — 1650 грн.;
— студентам высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации — 2190 грн.
Имеет ли право на полное государственное содержание в учебном заведении лицо из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, 1989 года рождения, которому уже исполнилось 23 года, но оно продолжает учиться?
Правовые, организационные, социальные принципы и гарантии государственной поддержки детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также лиц из их числа определяет Закон № 2342 , являющийся составной частью законодательства об охране детства.
Статус ребенка-сироты и ребенка, лишенного родительской опеки, — это определенное в соответствии с законодательством положение ребенка, которое дает ему право на полное государственное обеспечение и получение предусмотренных законодательством льгот и которое подтверждается комплектом документов, удостоверяющих обстоятельства, из-за которых ребенок не имеет родительской опеки.
Абзацем 7 ч. 3 cт. 4 Закона № 2342 установлено, что государственные социальные стандарты и нормативы устанавливаются относительно минимального стандарта ежемесячного содержания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, и лиц из их числа при условии обучения их в высших учебных заведениях до достижения ими 23-летнего возраста или до окончания соответствующих учебных заведений.
Вместе с этим согласно ч. 1 и ч. 3 cт. 8 Закона № 2342 государство осуществляет полное государственное обеспечение детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также лиц из их числа.
Правом на полное государственное обеспечение в учебных заведениях при продолжении учебы до 23 лет или до окончания соответствующего учебного заведения пользуются:
— дети-сироты;
— дети, лишенные родительской опеки (кроме находящихся на попечении);
— лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли или погибли родители;
— лица, которые были отнесены к детям, лишенным родительской опеки;
— студенты, которые в период учебы в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей.
Таким образом, право на полное государственное обеспечение в учебных заведениях имеют лица, признанные в соответствии с Законом № 2342 детьми-сиротами и детьми, лишенными родительской опеки, и лицами из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, если такие лица впервые получают полное высшее образование за средства общего фонда государственного бюджета.
Должны ли студенты из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, оплачивать проживание в студенческом общежитии?
В соответствии с совместным приказом МОНмолодежьспорта, Минфина и Минздрава «Об установлении предельного размера платы за проживание в студенческих общежитиях высших учебных заведений государственной и коммунальной форм собственности» от 28.03.2011 г. № 284/423/173 студенты высших учебных заведений I — IV уровней аккредитации из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, лица из их числа, а также студенты, которые в период учебы в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, обеспечиваются общежитием бесплатно.
В высшем учебном заведении студентам из числа детей-сирот, находящимся на попечении, выплачивается денежная компенсация за питание.
Должна ли такая компенсация выплачиваться только за рабочие дни?
При организации питания и выплат студентам высших учебных заведений из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки (и находящимся на попечении), а также лицам из их числа необходимо учесть следующее.
В соответствии с п.п. 1 п. 13 постановления № 226 студенты из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, высших учебных заведений I — IV уровней аккредитации зачисляются на полное государственное содержание и в период учебы до 23 лет или до окончания соответствующего учебного заведения обеспечиваются бесплатно питанием по нормам, установленным для воспитанников школьного возраста школ-интернатов.
Учебный период в высших учебных заведениях начинается, как правило, 1 сентября и для студентов состоит из учебных дней, дней проведения итогового контроля, экзаменационных сессий, выходных, праздничных и каникулярных дней (от момента зачисления на обучение и до ее окончания).
Нормы питания утверждены постановлением КМУ «Об утверждении норм питания в учебных и оздоровительных заведениях» от 22.11.2004 г. № 1591 (далее — постановление № 1591). В примечании 7 приложения 4 к этому постановлению определено, что студенты высших учебных заведений, которые в соответствии с законодательством находятся на государственном обеспечении, и студенты из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые находятся на полном государственном обеспечении или которым в установленном законодательством порядке назначен опекун или попечитель, обеспечиваются питанием согласно нормам для детей в возрасте от 13 лет и старше. При отсутствии возможности организации полноценного питания указанным категориям студентов в учебном заведении может выплачиваться денежная компенсация в размере стоимости питания в школах-интернатах соответствующего региона с учетом торговых наценок. Лицам, которым в установленном законодательством порядке назначен опекун или попечитель, выплачивается только стоимость обеда. Стоимость питания в школах-интернатах исчисляется управлением образования и науки облгосадминистрации.
Следует заметить, что увеличение ассигнований на питание в летний оздоровительный период (90 дней), выходные, праздничные и каникулярные дни согласно примечанию 4 приложения 4 к постановлению № 1591 предусмотрено только для учащихся/воспитанников в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, профессионально-технических учебных заведениях.
Увеличение ассигнований на питание и приобретение мягкого инвентаря (абз. 3 п. 12 постановления № 226) предусмотрено только для воспитанников в домах ребенка, детских домах, школах-интернатах для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.
Таким образом, студентам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также лицам из их числа, обучающимся в высших учебных заведениях, расходы на питание на 10 % не увеличиваются, а компенсация на питание выплачивается за все дни пребывания в учебном заведении (включая выходные, праздничные дни и каникулы)*.
* Подчеркнем, что денежная компенсация за питание учащимся профессионально-технических учебных заведений из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, находящихся на попечении (под опекой), также выплачивается за все дни пребывания в учебном заведении (включая выходные, праздничные дни и каникулы). На это обращал внимание специалист Минсоцполитики в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 6, с. 20. — Примеч. ред.
Разъяснения, предоставленные в письме МОНмолодежьспорта от 20.10.2011 г. № 1/12-5714, необходимо применять при питании детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, которые находятся на попечении (под опекой) и учатся в общеобразовательных учебных заведениях и не находятся на полном государственном обеспечении.
