МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ, МОЛОДЕЖИ И СПОРТА УКРАИНЫ
О ВЫПЛАТАХ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ РАБОТНИКАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ переПОДГОТОВКУ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ
Письмо от 12.07.2012 г. № 3.1/15-948
<…>
Оплата работы педагогических работников осуществляется в соответствии с Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Министерства образования Украины от 15.04.93 г. № 102 по согласованию с Министерством труда, Центральным Комитетом профсоюза работников образования и науки Украины, Министерством финансов. В пункте 83 этой Инструкции указано, что оплата мастеров производственного обучения, основным местом работы которых является учебное заведение, осуществляется по месячным должностным окладам. Оплата отдельных часов производственного обучения (когда в связи с недостаточным объемом учебной работы введение штатной должности мастера является нецелесообразным, при работе сверх нормы рабочего времени, в других аналогичных случаях) осуществляется по часовым ставкам, которые определяются путем деления месячного должностного оклада мастера на 173,1 часа. Таким образом, если мастер производственного обучения работает на договорной основе в группах по направлению Центра занятости, расчет его заработной платы с почасовой оплатой может иметь место.
В отношении выплаты мастеру производственного обучения материальной помощи на оздоровление сообщаем следующее. Мастер производственного обучения, не имеющий педагогической нагрузки в группах по государственному заказу, не может быть штатным работником государственного профессионально-технического учебного заведения. В связи с этим пособие на оздоровление такому работнику из государственного бюджета не выплачивается. При заключении соглашения учебным заведением с Центром занятости на подготовку рабочих кадров из числа безработных, которое имеет срок обучения менее 10 месяцев, в смету, кроме заработной платы, закладывается денежная компенсация за неиспользованный отпуск. Оплата сметы осуществляется Центром занятости. Вместе с тем в совместном письме Министерства образования и науки Украины и Центрального Комитета профсоюза работников образования и науки Украины от 11 июня 2001 г. № 1/9-223 было разъяснено, что в случае компенсации за неиспользованный отпуск помощь на оздоровление не выплачивается.
Надбавка за выслугу лет выплачивается всем педагогическим работникам, содержащимся в Перечне должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 14 июня 2000 г. № 963, независимо от того, работают они по совместительству или в штате. Выплата надбавки осуществляется согласно Порядку выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 31 января 2001 г. № 78. В случае когда педагогические и научно-педагогические работники выполняют работу объемом меньше или больше нормы, предусмотренной ставкой заработной платы, размер надбавки за выслугу лет уменьшается или увеличивается пропорционально нагрузке (объему работы).
Директор Департамента
В. Супрун
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА ГОСФИНИНСПЕКЦИИ
ОПЛАТа ТРУДА ПЕДАГОГИЧЕСКИХ РАБОТНИКОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ
переПОДГОТОВКУ НЕЗАНЯТОГО НАСЕЛЕНИЯ
В комментируемом письме МОНМС предоставило разъяснения по следующему вопросу:
«Центр профессионально-технического образования (далее — Центр) осуществляет переподготовку незанятого населения согласно договорам, заключенным с государственной службой занятости. Подготовка осуществляется педагогическими работниками, которые работают только в группах Центра занятости. Возникают вопросы:
1. За проведение производственного обучения зарплата мастеру производственного обучения рассчитывается исходя из часовой ставки или месячного должностного оклада?
2. Если мастер производственного обучения работает только в группах Центра занятости, то за чей счет ему будет выплачиваться материальная помощь на оздоровление в соответствии со ст. 57 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. 1060-XII?
3. К теоретическому обучению безработных Центром привлекаются педагогические работники из других учебных заведений. Выплачивается ли таким педагогическим работникам надбавка за выслугу лет?».
Прежде чем комментировать ответ МОНМС, рассмотрим основные положения нормативных документов, регламентирующих порядок организации и финансирования переподготовки незанятого населения.
Согласно п. 1.2 Положения о высшем профессиональном училище и центре профессионально-технического образования, утвержденного приказом Минобразования от 20.06.2000 г. № 225, Центр является профессионально-техническим учебным заведением третьего аттестационного уровня.
В частности, Центр может осуществлять подготовку рабочих высокого уровня квалификации из числа выпускников общеобразовательных школ, переподготовку незанятого населения.
Переподготовка незанятого населения является видом социальных услуг, которые предоставляются согласно Закону Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании на случай безработицы» от 02.03.2000 г. № 1533-III
и Закону Украины «О занятости населения» от 01.03.91 г. № 803-XII (далее — Закон № 803).
Абзацем 1 п. 2 ст. 24 Закона № 803 установлено, что профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан организуются государственной службой занятости по ее направлению в учебных заведениях согласно заключенным договорам или в специально создаваемых для этого учебных заведениях государственной службы занятости за счет средств Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы (далее — ФССБ).
Порядок заключения договоров с учебными заведениями регламентируется Инструкцией о порядке заключения договоров с учебными заведениями, предприятиями и гражданами, обращающимися в государственную службу занятости относительно подготовки, переподготовки и повышения квалификации, утвержденной приказом Минтруда от 29.03.93 г. № 19 (далее — Инструкция № 19). В частности, в п. 2 этой Инструкции перечислены реквизиты, которые следует указать в таком договоре.
К договору обязательно прилагается смета, в которой определяется размер расходов на профессиональное обучение, учебный план и программы, утвержденные и согласованные в установленном порядке, а при обеспечении безработного местом жительства на период прохождения профессионального обучения — смета расходов на проживание (п. 2.4 Инструкции № 19).
Что касается размера расходов на профессиональное обучение, то отметим следующее. Согласно п.п. 9 п. 1 Перечня платных услуг, которые могут предоставляться учебными заведениями, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной форме собственности, утвержденного постановлением КМУ от 27.08.2010 г. № 796, подготовка и переподготовка, повышение квалификации кадров по заказу центров занятости относятся к платным услугам. Плата за услуги относится к первой подгруппе первой группы собственных поступлений бюджетных учреждений в соответствии со ст. 13 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI. Средства, полученные от предоставления платных услуг, включаются в состав специального фонда сметы.
Расчет стоимости платных услуг производится учебным заведением самостоятельно в соответствии с Порядком предоставления платных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями, утвержденным совместным приказом Минфина, Минэкономики и Минобразования от 23.07.2010 г. № 736/902/758 (далее — Порядок № 736).
Установление стоимости платной образовательной услуги осуществляется на базе экономически обоснованных затрат, связанных с ее оказанием (п. 2.1 Порядка № 736). Калькуляционной единицей при этом является стоимость получения соответствующей платной образовательной услуги одним физическим лицом за весь период предоставления в полном объеме.
Согласно п. 2.2 Порядка № 736 составляющими стоимости затрат являются:
— расходы на оплату труда работников;
— начисления на оплату труда в соответствии с законодательством;
— непосредственные расходы и оплата услуг других организаций;
— капитальные затраты;
— индексация заработной платы и другие расходы в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, при расчете стоимости обучения незанятого населения по направлению Центра занятости одной из составляющих затрат являются расходы на оплату труда педагогических работников.
К профессиональному обучению безработных привлекаются профессорско-преподавательский состав, преподаватели и другие педагогические работники учебных заведений, специалисты и квалифицированные рабочие предприятий, организаций и учреждений (п. 5.1 Положения о порядке предоставления Фондом общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы услуг по профессиональной подготовке, переподготовке или повышению квалификации, утвержденного совместным приказом Минтруда и Минобразования от 13.02.2001 г. № 53/59).
Для оплаты труда работников, занимающихся оказанием платных услуг, должны использоваться только средства специального фонда.
Теперь перейдем непосредственно к ответам на вопросы читателя, упомянутые в начале этого комментария.
1 . Оплата труда мастеров производственного обучения учебных заведений производится согласно Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Минобразования от 15.04.93 г. № 102 (далее — Инструкция № 102).
Абзацем 1 п. 83 этой Инструкции установлено, что оплата мастеров производственного обучения, основным местом работы которых является учебное заведение, осуществляется согласно месячным должностным окладам.
Оплата отдельных часов производственного обучения (когда в связи с недостаточным объемом учебной работы введение штатной должности мастера нецелесообразно, при работе сверх нормы рабочего времени, в других аналогичных случаях) осуществляется по часовым ставкам, которые определяются путем деления месячного должностного оклада мастера на 173,1 часа (абз. 2 п. 83 Инструкции № 102).
На основании этого МОНМС в комментируемом письме делает вывод: если мастер производственного обучения работает в группах по направлению Центра занятости, оплата его труда по часовым ставкам может иметь место.
2 . Отвечая на вопрос о выплате материальной помощи на оздоровление мастеру производственного обучения, который работает только в группах Центра занятости, МОНМС в комментируемом письме указало: мастер производственного обучения, который не имеет педагогической нагрузки в группах по госзаказу, не может быть штатным работником ПТУЗ. Поскольку он работает менее 10 месяцев и ему выплачивается компенсация за неиспользованный отпуск, то права на выплату материальной помощи он не имеет. Однако это не так. Здесь возможны варианты.
Первый вариант. Если Центр является основным местом работы мастера производственного обучения, занятого переподготовкой незанятого населения.
Рабочее время мастера производственного обучения определяется согласно объему учебной нагрузки и внеурочной учебно-методической, организационной и воспитательной работы среди учащихся, слушателей.
Согласно абз. 2 п. 63 Инструкции № 102 учебная нагрузка между преподавателями и другими педагогическими работниками распределяется руководителем учреждения по согласованию с профсоюзным комитетом в зависимости от количества часов, предусмотренных учебными планами, наличия соответствующих педагогических кадров и других конкретных условий, сложившихся в учреждении.
Поэтому вполне возможно, что учебная нагрузка мастера производственного обучения будет распределена только на группы по направлению Центра занятости. В данном случае он будет штатным работником учебного заведения по специальному фонду.
При расчете стоимости затрат на переподготовку незанятого населения в расходы на оплату труда мастеров производственного обучения должны быть включены дополнительные средства на оплату части ежегодного отпуска за фактически отработанный период времени со слушателями по направлению государственной службы занятости.
При этом следует помнить, что в соответствии с п. 2 Порядка предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью до 56 календарных дней руководящим работникам учебных заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам, утвержденного постановлением КМУ от 14.04.97 г. № 346, право педагогических работников на ежегодный основной отпуск полной длительности наступает после 6 месяцев непрерывной работы в заведении. В случае необходимости часть отпуска может предоставляться не только в каникулярный период, но и в течение учебного года.
Согласно п. 2.3 Порядка № 736 в расходах на оплату труда работников, привлеченных к оказанию платной образовательной услуги, учитываются размеры должностных окладов, ставки заработной платы (в том числе почасовой оплаты), повышения, доплаты, надбавки и другие выплаты обязательного характера, определенные соответствующими нормативно-правовыми актами. При формировании расходов на оплату труда работников, привлеченных к оказанию платной образовательной услуги, также могут учитываться выплаты, носящие поощрительный характер, в порядке, установленном законодательством и коллективными договорами (п. 2.3 Порядка № 736).
Как известно, согласно абз.11 ч. 1 ст. 57 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII (далее — Закон № 1060) государство гарантирует выплату педагогическим и научно-педагогическим работникам материальной помощи на оздоровление в размере месячного должностного оклада (ставки заработной платы) при предоставлении ежегодного отпуска, т. е. такая выплата является обязательной.
В связи с этим, при формировании расходов на оплату труда мастера производственного обучения необходимо учитывать расходы на выплату материальной помощи на оздоровление, что подтверждается абз. 2 п. 2.3 Порядка № 736.
В случае, если ежегодный отпуск будет разбит на части, материальная помощь на оздоровление может быть выплачена к любой части отпуска.
Второй вариант. Если мастер производственного обучения привлекается из другого учебного заведения по совместительству.
В этом случае мастеру производственного обучения будет осуществляться почасовая оплата труда в соответствии с п. 83 Инструкции № 102. Размер почасовой оплаты труда в данном случае определяется путем деления месячного должностного оклада мастера на 173,1 часа.
Такой работник имеет право на оплату части ежегодного отпуска за фактически отработанный период времени со слушателями по направлению государственной службы занятости. Права на выплату материальной помощи на оздоровление к отпуску он не имеет, так как является внешним совместителем. На это обращалось внимание в совместном письме Минобразования и ЦК профсоюза работников образования и науки Украины от 11.06.2001 г. № 1/9-223; № 02-8/267.
3 . В расходах на оплату труда учитывается оплата труда всех работников, в том числе привлеченных к оказанию платных образовательных услуг из других учреждений.
Оплата труда таких работников осуществляется на основании трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера по тем же условиям и размерам оплаты труда, по которым осуществляется оплата труда соответствующих штатных работников.
Согласно ст. 57 Закона № 1060 надбавка за выслугу лет является обязательной выплатой, гарантированной государством педагогическим и научно-педагогическим работникам.
Надбавку за выслугу лет начисляют ежемесячно в процентах к должностному окладу (ставке заработной платы) в зависимости от стажа педагогической работы в таких размерах: свыше 3 лет — 10 %, свыше 10 лет — 20 %, свыше 20 лет — 30 %.
Условия выплаты надбавки за выслугу лет регулирует Порядок выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденный постановлением КМУ от 31.01.2001 г. № 78.
Таким образом, педагогическим работникам, привлеченным к теоретическому обучению безработных из других учебных заведений, также должна выплачивается надбавка за выслугу лет.
Светлана МЕРЕНКОВА, ведущий
государственный финансовый инспектор
Харьковской объединенной государственной
финансовой инспекции
