МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ИНДЕКСАЦИИ СТИПЕНДИЙ
Письмо от 17.08.2012 г. № 244/10/136-12
Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел письмо <…> об индексации стипендий и сообщает.
В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 № 1078 (с изменениями), базовым месяцем при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации является месяц повышения стипендии.
Размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии был повышен в сентябре 2008 года. Исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии должно было осуществляться со следующего за базовым месяца, т. е. октября 2008 года. В январе — августе 2012 года для проведения индексации стипендии величина прироста индекса потребительских цен составляет 36,7 %.
Следовательно, стипендии, назначенные студентам, с 1 по 5 курсы обучения в вузе I — IV уровней аккредитации до 1 сентября 2012 года, должны выплачиваться с учетом величины прироста индекса потребительских цен 36,7 %.
Постановлением Кабинета Министров Украины от 13.06.2012 № 526 «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения», в частности, определен механизм индексации стипендий при их назначении. Размеры стипендий в связи с принятием этого постановления не уменьшены.
Если студенты на «отлично» сдали семестровый контроль за II семестр 2011/2012 учебного года и в зависимости от учебного плана (с 1 июня, 1 июля, 1 августа 2012 года) ему назначена академическая стипендия отличника в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 12.07.2004 № 882 «Вопросы стипендиального обеспечения» (с изменениями), то размер стипендии такому студенту определяется путем повышения размера академической минимальной стипендии на индекс потребительских цен 36,7 % и увеличением на сумму доплаты в соответствии с указанным постановлением.
Социальная стипендия для студентов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, назначенная с 1 июня, 1 июля и 1 августа 2012 года, должна быть выплачена с учетом индекса потребительских цен для проведения индексации 54,2 % (базовым считается январь 2008 года, поскольку в январе 2009 года сумма повышения стипендии не превысила сумму индексации, сложившуюся на этот месяц).
Одновременно сообщаем, что с целью законодательного урегулирования порядка выплаты стипендий принято постановление Кабинета Министров Украины от 25.07.2012 № 703 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165», которым установлены новые размеры стипендий с сентября 2012 года.
Директор Департамента стратегического планирования
О. Крентовская
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ОСОБЕННОСТИ ИНДЕКСАЦИИ СТИПЕНДИЙ В СВЯЗИ С ИЗМЕНЕНИЯМИ
В ПОРЯДКЕ ИНДЕКСАЦИИ ДЕНЕЖНЫХ ДОХОДОВ
Согласно ст. 2 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные ими на территории Украины и не имеющие разового характера, к которым, в частности, относятся стипендии. Следовательно, стипендии должны индексироваться и выплачиваться с учетом индексации.
Индексация стипендий производится в соответствии с требованиями Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078).
Следует отметить, что до 21.06.2012 г. базовым месяцем при индексации стипендии являлся месяц повышения ее размера в соответствии с законодательством (см. письмо Минтруда от 16.10.2009 г. № 146/10/136-09). Так, поскольку размер ординарной (обычной) академической стипендии был повышен в сентябре 2008 года, этот месяц считался базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации, в том числе для студентов-первокурсников, бакалавров и специалистов (магистров). Индекс потребительских цен для проведения индексации в январе — мае 2012 года составлял 36,7 %.
Для студентов из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, базовым месяцем был январь 2008 года, поскольку при повышении размера такого вида стипендий в 2009 году сумма повышения стипендии не перекрыла сумму возможной индексации и базовым месяцем остался месяц предыдущего повышения стипендии. Индекс потребительских цен для проведения индексации стипендии таких студентов в январе — мае 2012 года составлял 54,2 %.
21.06.2012 г. вступило в силу постановление КМУ «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения» от 13.06.2012 г. № 526 (далее — постановление № 526). Этим постановлением, в частности, изменен порядок определения базового месяца при повышении денежных доходов, а также определен механизм индексации стипендий при их назначении.
Согласно новому п. 101 Порядка № 1078 исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена. Так, для студентов, которые начнут учебу в сентябре 2012 года, исчисление индекса потребительских цен нарастающим итогом для проведения индексации стипендии начинается с учетом индекса потребительских цен, приходящегося на месяц назначения стипендии, т. е. на сентябрь 2012 года.
В случае если лицо не получало стипендию или утратило право на ее назначение, а в дальнейшем стипендия ему была вновь или впервые назначена (по результатам следующего семестрового контроля, в связи с переводом на обучение по государственному заказу, появлением оснований для назначения социальной стипендии, восстановлением на обучение и т. д.), исчисление индекса потребительских цен осуществляется с месяца назначения стипендии.
Как разъясняют специалисты Минсоцполитики, изменения направлены на приведение в соответствие механизма начисления индексации стипендии с действующим механизмом начисления индексации заработной платы. Тем, кто впервые станет стипендиатом (например, первокурсники) или возобновит свое право на получение стипендий (например, студенты, которые утратили право на назначение академической стипендии, а затем снова успешно сдали семестровый контроль), стипендия будет индексироваться согласно индексу потребительских цен, рассчитанному нарастающим итогом с месяца назначения стипендии.
В связи с изменениями в порядке проведения индексации стипендий возник ряд вопросов, на которые Минобразования совместно с Минсоцполитики, Минфином обещали подготовить письмо с разъяснениями и конкретными примерами применения порядка индексации стипендий. Однако на сегодняшний день такого письма нет.
Зато есть комментируемое письмо, в котором специалисты Минсоцполитики рассмотрели такой вопрос: по результатам семестрового контроля за II семестр 2011/2012 учебного года студентам высших учебных заведений была назначена стипендия в зависимости от учебного плана как с 1 июня, т. е. до вступления в силу постановления № 526 , так и с 1 июля и 1 августа 2012 года, т. е. после вступления в силу постановления № 526. Нужно ли к стипендиям, назначенным с 1 июля и 1 августа 2012 года, применять новые правила индексации? Если да, то в каком порядке?
Кроме того, в сентябре 2012 года размеры минимальных академических стипендий повысились согласно постановлению КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165» от 25.07.2012 г. № 703 (далее — постановление № 703), что также сказалось на порядке проведения индексации стипендий, которые уже должны индексироваться по новым правилам.
Согласно устным разъяснениям специалистов Минсоцполитики для студентов:
— 2-5 курсов сентябрь 2012 года является базовым месяцем в целях индексации стипендии;
— 1 курса с сентября 2012 года начинается исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии.
Учитывая отсутствие конкретных письменных разъяснений со стороны Минсоцполитики, выскажем свое мнение относительно индексации стипендий, основываясь на нормах Порядка № 1078.
Если по результатам семестрового контроля за II семестр 2011/2012 учебного года размер выплачиваемой студенту стипендии не изменился
Согласно п. 18 Порядка назначения и выплаты стипендий, утвержденного постановлением КМУ от 12.07.2004 г. № 882 (далее — Порядок № 882), академическая стипендия назначается с первого числа месяца, следующего после окончания семестрового контроля согласно учебному плану на период до определения результатов следующего семестрового контроля.
Если студенты с 1-го по 5-й курс обучения в вузах I — IV уровней аккредитации сдали семестровый контроль за II семестр 2011/2012 учебного года и в зависимости от учебного плана (с 1 июня, 1 июля, 1 августа 2012 года) им назначена стипендия в том же размере, что и раньше, т. е. до такого семестрового контроля, то до 1 сентября 2012 года такая стипендия выплачивается с учетом индекса инфляции в размере 36,7 %.
В сентябре 2012 года размеры минимальных академических стипендий повысились согласно постановлению № 703. При повышении размеров стипендий в сентябре 2012 года при индексации стипендии следует применять новые правила определения суммы денежного дохода в месяце его повышения, установленные п. 5 Порядка № 1078. Так, если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общего дохода до его повышения.
Рассмотрим на примере стипендии, выплачиваемой студентам высших учебных заведений I — II уровней аккредитации (без учета уменьшения или увеличения размера стипендии за соответствующее направление обучения).
Пример 1. Студенту в августе 2012 года выплачивалась стипендия в размере 546,80 грн., где 400,00 грн. — стипендия, 146,80 грн. — сумма индексации стипендии.
Поскольку сумма повышения стипендии в сентябре 2012 года (150,00 грн.) превышает сумму ее возможной индексации (146,80 грн.), то сумма общего дохода студента в сентябре 2012 года состоит из стипендии с учетом повышения, т. е. 550,00 грн. (400,00 + 150,00).
Пример 2 . Студенту в августе 2012 года выплачивалась стипендия в размере 615,15 грн., где 400,00 грн. — стипендия, 50,00 грн. — сумма повышения за отличное обучение, 165,15 грн. — сумма индексации стипендии.
В данном случае, поскольку сумма повышения стипендии (150,00 грн.) не превышает сумму ее возможной индексации (165,15 грн.), то в сентябре 2012 года сумма общего дохода студента составит 615,15 грн. в том числе:
— стипендия с учетом повышения, т. е. 600,00 грн. (400,00 + 50,00 + 150,00);
— сумма индексации, которая определяется как разница между суммой индексации и суммой повышения и составляет 15,15 грн. (165,15 грн. - - 150,00 грн.). В таком размере она сохраняется и выплачивается до наступления права на новую индексацию или повышения стипендии.
В таком же порядке индексируется социальная стипендия, которая выплачивается студентам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.
Если по результатам семестрового контроля за II семестр 2011/2012 учебного года студенту повышен размер стипендии за отличное обучение
Согласно п. 13 Порядка № 882 студентам, которые по результатам семестрового контроля имеют высший балл успеваемости (10-12 (12-балльная шкала) или 5 (5-балльная шкала)), размер минимальной ординарной (обычной) академической стипендии увеличивается для студентов:
— высших учебных заведений I — II уровней аккредитации на 50 грн.;
— высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации на 60 грн.
Если применять новые правила индексации, то сумма стипендии, которая назначена студентам с 1 июля и 1 августа 2012 года, при прочих равных условиях, меньше той стипендии, которая была назначена с 1 июня 2012 года. Объясним.
Рассмотрим две ситуации, когда студенты на «отлично» сдали семестровый контроль за II семестр 2011/2012 учебного года и в зависимости от учебного плана им назначена стипендия:
1. Стипендия назначена с 1 июня 2012 года, т. е. до вступления в силу постановления № 526. В этом случае размер повышенной стипендии выплачивается с учетом индекса инфляции в размере 36,7 %. Так, для студентов вузов I — II уровней аккредитации размер стипендии равняется 615,15 грн. (400,00 грн. + 50,00 грн.) + 450,00 х 36,7 %.
2. Стипендия назначена с 1 июля и 1 августа 2012 года, т. е. после вступления в силу постановления № 526, а значит, при индексации стипендии следует применять новые правила определения суммы денежного дохода в месяце его повышения, установленные п. 5 Порядка № 1078. Так, поскольку сумма повышения стипендии (50,00 грн.) не превышает сумму ее возможной индексации (146,80 грн.), то сумма общего дохода студента равняется 546,80 грн., в том числе:
— стипендия с учетом повышения, т. е. 450,00 грн. (400,00 грн. + 50,00 грн.);
— сумма индексации, которая определяется как разница между суммой индексации и суммой повышения и составляет 96,80 грн. (146,80 грн. - - 50,00 грн.).
Однако, по нашему мнению, как и прежде, следует исходить из того, что базовым месяцем при индексации стипендии является месяц повышения ее размера в соответствии с законодательством. Другими словами, в этом случае месяц повышения стипендии по результатам семестрового контроля не является базовым и студентам, которым повышена стипендия за отличное обучение, должна выплачиваться стипендия в размере 615,15 грн. независимо от того, с какой даты она назначена — с 1 июня, 1 июля или 1 августа 2012 года.
Следует отметить, что ответ на рассматриваемый вопрос приведен в абз. 6 комментируемого письма. Однако его нельзя назвать абсолютно логичным. Напротив, такой ответ вызвал дополнительные вопросы. Так, Минсоцполитики предлагает студентам, которые на «отлично» сдали семестровый контроль за II семестр 2011/2012 учебного года и в зависимости от учебного плана им назначена стипендия с 1 июня, 1 июля, 1 августа 2012 года, размер стипендии определять путем повышения размера академической минимальной стипендии на индекс потребительских цен 36,7 % и увеличения на сумму доплаты за отличное обучение. Вот здесь и возникает вопрос: почему не индексируется сумма доплаты за отличное обучение? Как видим, без дополнительных разъяснений со стороны Минсоцполитики, которые, надеемся, в скором времени появятся, в нем сложно разобраться.
Также остается открытым вопрос относительно индексации стипендии студентам, которым по итогам семестрового контроля за II семестр 2011/2012 учебного года впервые назначена стипендия (т. е. до этого они ее не получали). Так, если исходить из п. 101 Порядка № 1078, в этом случае студентам стипендия должна выплачиваться без учета индексации.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
