МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
ЩОДО ІНДЕКСАЦІЇ СТИПЕНДІЙ
Лист від 17.08.2012 р. № 244/10/136-12
Департамент стратегічного планування Міністерства соціальної політики України розглянув лист <…> щодо індексації стипендій і повідомляє.
Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078 (зі змінами), базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації є місяць підвищення стипендії.
Розмір мінімальної ординарної (звичайної) академічної стипендії було підвищено у вересні 2008 року. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації стипендії мало здійснюватися з наступного за базовим місяця, тобто жовтня 2008 року. У січні — серпні 2012 року для проведення індексації стипендії величина приросту індексу споживчих цін становить 36,7 %.
Отже, стипендії, призначені студентам з 1-го по 5-й курси навчання у ВНЗ I — IV рівнів акредитації до 1 вересня 2012 року, мають виплачуватись з урахуванням величини приросту індексу споживчих цін 36,7 %.
Постановою Кабінету Міністрів України від 13.06.2012 р. № 526 «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення», зокрема, визначено механізм індексації стипендій при їх призначенні. Розміри стипендій у зв’язку з прийняттям цієї постанови не зменшено.
Якщо студент на «відмінно» склав семестровий контроль за II семестр 2011/2012 навчального року та залежно від навчального плану (з 1 червня, 1 липня, 1 серпня 2012 року) йому призначена академічна стипендія відмінника відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2004 р. № 882 «Питання стипендіального забезпечення» (із змінами), то розмір стипендії такому студенту визначається шляхом підвищення розміру академічної мінімальної стипендії на індекс споживчих цін 36,7 % та збільшення на суму доплати відповідно до зазначеної постанови.
Соціальна стипендія для студентів з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, яка призначена з 1 червня, 1 липня та 1 серпня 2012 року, має бути виплачена з урахуванням індексу споживчих цін для проведення індексації 54,2 % (базовим вважається січень 2008 року, оскільки у січні 2009 року сума підвищення стипендії не перевищила суму індексації, яка склалася на цей місяць).
Одночасно повідомляємо, що з метою законодавчого врегулювання порядку виплати стипендій прийнято постанову Кабінету Міністрів України від 25.07.2012 р. № 703 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 р. № 165», якою встановлено нові розміри стипендій з вересня 2012 року.
Директор Департаменту
стратегічного планування
О. Крентовська
КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ
ОСОБЛИВОСТІ ІНДЕКСАЦІЇ СТИПЕНДІЙ У ЗВ’ЯЗКУ ЗІ ЗМІНАМИ
В ПОРЯДКУ ІНДЕКСАЦІЇ ГРОШОВИХ ДОХОДІВ
Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 р. № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, отримані ними на території України, що не мають разового характеру, до яких, зокрема, належать стипендії. Отже, стипендії мають індексуватися та виплачуватися з урахуванням індексації.
Індексація стипендій здійснюється відповідно до вимог Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 (далі — Порядок № 1078).
Слід зауважити, що до 21.06.2012 р. базовим місяцем при індексації стипендії був місяць підвищення її розміру відповідно до законодавства (див. лист Мінпраці від 16.10.2009 р. № 146/10/136-09). Так, оскільки розмір ординарної (звичайної) академічної стипендії було підвищено у вересні 2008 року, цей місяць вважався базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації, у тому числі для студентів-першокурсників, бакалаврів та спеціалістів (магістрів). Індекс споживчих цін для проведення індексації в січні — травні 2012 року становив 36,7 %.
Для студентів із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, базовим місяцем був січень 2008 року, оскільки при підвищенні розміру такого виду стипендій у 2009 році сума підвищення стипендії не перекрила суму можливої індексації і базовим місяцем залишився місяць попереднього підвищення стипендії. Індекс споживчих цін для проведення індексації стипендії таких студентів у січні — травні 2012 року дорівнював 54,2 %.
21.06.2012 р. набрала чинності постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526 (далі — постанова № 526). Цією постановою, зокрема, змінено порядок визначення базового місяця при підвищенні грошових доходів, а також визначено механізм індексації стипендій при їх призначенні.
Згідно з новим п. 101 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації стипендії здійснюється починаючи з місяця, в якому її призначено. Так, для студентів, які розпочнуть на навчання у вересні 2012 року, обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком для проведення індексації стипендії починається з урахуванням індексу споживчих цін, що припадає на місяць призначення стипендії, тобто на вересень 2012 року.
У разі якщо особа не отримувала стипендію або втратила право на її призначення, а надалі стипендію такій особі було знову або вперше призначено (за результатами наступного семестрового контролю, у зв’язку з переведенням на навчання за державним замовленням, появою підстав для призначення соціальної стипендії, відновленням на навчання тощо), обчислення індексу споживчих цін здійснюється з місяця призначення стипендії.
Як роз’яснюють фахівці Мінсоцполітики, зміни спрямовано на приведення у відповідність механізму нарахування індексації стипендії до діючого механізму нарахування індексації заробітної плати. Тим, хто вперше стане стипендіатом (наприклад, першокурсники) або відновить своє право на отримання стипендій (наприклад, студенти, які втратили право на призначення академічної стипендії, а потім знову успішно склали семестровий контроль), стипендія індексуватиметься відповідно до індексу споживчих цін, розрахованого наростаючим підсумком з місяця призначення стипендії.
У зв’язку зі змінами в порядку проведення індексації стипендій виникла низка запитань, на які Міносвіти спільно з Мінсоцполітики, Мінфіном обіцяли підготувати лист із роз’ясненнями та конкретними прикладами застосування порядку індексації стипендій. Однак на сьогодні такого листа немає.
Зате є лист, що коментується, в якому фахівці Мінсоцполітики розглянули таке питання: за результатами семестрового контролю за II семестр 2011/2012 навчального року студентам вищих навчальних закладів було призначено стипендію залежно від навчального плану як з 1 червня, тобто до набуття чинності постановою № 526, так і з 1 липня та 1 серпня 2012 року, тобто після набуття чинності цією постановою. Чи слід до стипендій, призначених з 1 липня та 1 серпня 2012 року, застосовувати нові правила індексації? Якщо так, то в якому порядку?
Крім того, у вересні 2012 року розміри мінімальних академічних стипендій підвищилися відповідно до постанови КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 р. № 165» від 25.07.2012 р. № 703 (далі — постанова № 703), що також позначилося на порядку проведення індексації стипендій, які вже мають індексуватися за новими правилами.
Згідно з усними роз’ясненнями фахівців Мінсоцполітики для студентів:
— 2 — 5-го курсів вересень 2012 року є базовим місяцем для цілей індексації стипендії;
— 1-го курсу з вересня 2012 року починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації стипендії.
Ураховуючи відсутність конкретних письмових роз’яснень з боку Мінсоцполітики, висловимо свою думку щодо індексації стипендій, ґрунтуючись на нормах Порядку № 1078.
Якщо за результатами семестрового контролю за II семестр 2011/2012 навчального року розмір стипендії, що виплачується студенту, не змінився
Згідно з п. 18 Порядку призначення та виплати стипендій, затвердженого постановою КМУ від 12.07.2004 р. № 882 (далі — Порядок № 882), академічна стипендія призначається з першого числа місяця, наступного після закінчення семестрового контролю, відповідно до навчального плану на період до визначення результатів наступного семестрового контролю.
Якщо студенти з 1-го по 5-й курс навчання у вищих навчальних закладах I — IV рівнів акредитації склали семестровий контроль за II семестр 2011/2012 навчального року і залежно від навчального плану (з 1 червня, 1 липня, 1 серпня 2012 року) їм призначено стипендію в тому самому розмірі, що й раніше, тобто до такого семестрового контролю, то до 1 вересня 2012 року така стипендія виплачується з урахуванням індексу інфляції в розмірі 36,7 %.
У вересні 2012 року розміри мінімальних академічних стипендій підвищилися згідно з постановою № 703. У разі підвищення розмірів стипендій у вересні 2012 року при індексації стипендії слід застосовувати нові правила визначення суми грошового доходу в місяці його підвищення, установлені п. 5 Порядку № 1078. Так, якщо грошовий дохід з урахуванням суми підвищення менше суми грошового доходу з урахуванням індексації до його підвищення, у базовому місяці сума загального доходу визначається з таким розрахунком, щоб сума грошового доходу з урахуванням індексації не перевищувала загального доходу до його підвищення.
Розглянемо на прикладі стипендії, що виплачується студентам вищих навчальних закладів I — II рівнів акредитації (без урахування зменшення або збільшення розміру стипендії за відповідним напрямком навчання).
Приклад 1 . Студенту у серпні 2012 року виплачувалася стипендія в розмірі 546,80 грн., де 400,00 грн. — стипендія, 146,80 грн. — сума індексації стипендії.
Оскільки сума підвищення стипендії у вересні 2012 року (150,00 грн.) перевищує суму її можливої індексації (146,80 грн.), то сума загального доходу студента у вересні 2012 року складається зі стипендії з урахуванням підвищення, тобто 550,00 грн. (400,00 + 150,00).
Приклад 2 . Студенту у серпні 2012 року виплачувалася стипендія в розмірі 615,15 грн., де 400,00 грн. — стипендія, 50,00 грн. — сума підвищення за відмінне навчання, 165,15 грн. — сума індексації стипендії.
У цьому випадку, оскільки сума підвищення стипендії (150,00 грн.) не перевищує суму її можливої індексації (165,15 грн.), то у вересні 2012 року сума загального доходу студента становитиме 615,15 грн., у тому числі:
— стипендія з урахуванням підвищення, тобто 600,00 грн. (400,00 + 50,00 + 150,00);
— сума індексації, що визначається як різниця між сумою індексації та сумою підвищення і становить 15,15 грн. (165,15 грн. - 150,00 грн.). У такому розмірі вона зберігається та виплачується до настання права на нову індексацію або підвищення стипендії.
Саме в такому порядку індексується й соціальна стипендія, що виплачується студентам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.
Якщо за результатами семестрового контролю за II семестр 2011/2012 навчального року студенту підвищено розмір стипендії за відмінне навчання
Згідно з п. 13 Порядку № 882 студентам, які за результатами семестрового контролю мають вищий бал успішності (10 — 12 (за 12-бальною шкалою) або 5 (за 5-бальною шкалою)), розмір мінімальної ординарної (звичайною) академічної стипендії збільшується для студентів:
— вищих навчальних закладів I — II рівнів акредитації на 50 грн.;
— вищих навчальних закладів III — IV рівнів акредитації на 60 грн.
Якщо застосовувати нові правила індексації, то сума стипендії, призначеної студентам з 1 липня та 1 серпня 2012 року, за інших рівних умов буде менша від тієї стипендії, яку було призначено з 1 червня 2012 року. Пояснимо.
Розглянемо дві ситуації, коли студенти на «відмінно» склали семестровий контроль за II семестр 2011/2012 навчального року, і залежно від навчального плану їм призначено стипендію:
1. Стипендію призначено з 1 червня 2012 року, тобто до набуття чинності постановою № 526. У цьому випадку розмір підвищеної стипендії виплачується з урахуванням індексу інфляції в розмірі 36,7 %. Так, для студентів вищих навчальних закладів I — II рівнів акредитації розмір стипендії дорівнює 615,15 грн. (400,00 грн. + 50,00 грн.) + 450,00 х 36,7 %.
2. Стипендію призначено з 1 липня та 1 серпня 2012 року, тобто після набуття чинності постановою № 526, а тому при індексації стипендії слід застосовувати нові правила визначення суми грошового доходу в місяці його підвищення, установлені п. 5 Порядку № 1078. Так, оскільки сума підвищення стипендії (50,00 грн.) не перевищує суму її можливої індексації (146,80 грн.), то сума загального доходу студента дорівнює 546,80 грн. , у тому числі:
— стипендія з урахуванням підвищення, тобто 450,00 грн. (400,00 грн. + 50,00 грн.);
— сума індексації, що визначається як різниця між сумою індексації та сумою підвищення і становить 96,80 грн. (146,80 грн. - 50,00 грн.).
Однак, на нашу думку, як і раніше, слід виходити з того, що базовим місяцем при індексації стипендії є місяць підвищення її розміру відповідно до законодавства. Інакше кажучи, у цьому випадку місяць підвищення стипендії за результатами семестрового контролю не є базовим, і студентам, яким підвищено стипендію за відмінне навчання, має виплачуватися стипендія у розмірі 615,15 грн. незалежно від того, з якої дати її призначено — з 1 червня, 1 липня або 1 серпня 2012 року.
Слід зауважити, що відповідь на це запитання наведено в абз. 6 листа, що коментується. Однак її не можна назвати абсолютно логічною. Навпаки, ця відповідь викликала додаткові запитання. Так, Мінсоцполітики пропонує студентам, які на «відмінно» склали семестровий контроль за II семестр 2011/2012 навчального року і яким залежно від навчального плану призначено стипендію з 1 червня, 1 липня, 1 серпня 2012 року, розмір стипендії визначати шляхом підвищення розміру академічної мінімальної стипендії на індекс споживчих цін 36,7 % та збільшення на суму доплати за відмінне навчання. Саме тут і виникає запитання: чому не індексується сума доплати за відмінне навчання? Як бачимо, без додаткових роз’яснень з боку Мінсоцполітики, котрі, сподіваємося, незабаром з’являться, у ньому важко розібратися.
Також залишається відкритим питання щодо індексації стипендії студентам, яким за підсумками семестрового контролю за II семестр 2011/2012 навчального року вперше призначено стипендію (тобто до цього вони її не отримували). Так, якщо виходити з п. 101 Порядку № 1078 у цьому випадку студентам стипендія має виплачуватися без урахування індексації.
Ольга ВІТКОВСЬКА, економіст-аналітик
