КАБИНЕТ МИНИСТРОВ УКРАИНЫ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ ОТ 22 СЕНТЯБРЯ 2010 г. № 889
Постановление от 13.03.2013 г. № 161
Кабинет Министров Украины постановляет:
1. Внести в постановление Кабинета Министров Украины от 22 сентября 2010 г. № 889 «Вопросы денежного обеспечения отдельных категорий военнослужащих Вооруженных Сил, Государственной пограничной службы, внутренних войск Министерства внутренних дел и лиц начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты Министерства чрезвычайных ситуаций» прилагаемые изменения.
2. Министерству обороны обеспечить осуществление расходов, связанных со вступлением в силу настоящего постановления, в пределах расходов на оплату труда, предусмотренных Министерству в Государственном бюджете Украины на 2013 год.
3. Министерству финансов при подготовке проекта закона о Государственном бюджете Украины на 2014 год предусмотреть расходы на постепенное повышение ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения военнослужащим Вооруженных Сил до размера, не превышающего месячное денежное обеспечение.
Премьер-министр Украины Н. Азаров
Утверждены постановлением Кабинета Министров Украины от 13.03.2013 г. № 161
ИЗМЕНЕНИЯ, ВНОСИМЫЕ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ УКРАИНЫ ОТ 22 СЕНТЯБРЯ 2010 г. № 889
1. Название постановления изложить в следующей редакции:
«Вопросы денежного обеспечения отдельных категорий военнослужащих Вооруженных Сил, Государственной пограничной службы, внутренних войск Министерства внутренних дел и лиц начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты Государственной службы чрезвычайных ситуаций».
2. Пункт 1 изложить в следующей редакции:
«1. Установить ежемесячное дополнительное денежное вознаграждение:
1) военнослужащим (кроме военнослужащих срочной военной службы), занимающим должности в Военно-морских Силах Вооруженных Сил и Морской охране Государственной пограничной службы, должности в воинских частях, подразделениях, заведениях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил (по перечню согласно приложению), должности наземных авиационных специалистов, обеспечивающих безопасность полетов самолетов и вертолетов, в воинских частях и подразделениях Воздушных Сил и Сухопутных войск Вооруженных Сил, должности в воинских частях и подразделениях высокомобильных десантных войск и специального назначения Вооруженных Сил, и военнослужащим (кроме военнослужащих срочной военной службы) летного состава Вооруженных Сил, внутренних войск Министерства внутренних дел и Государственной пограничной службы — в размере, не превышающем месячное денежное обеспечение;
2) военнослужащим Вооруженных Сил (кроме указанных в подпункте 1 настоящего пункта, и военнослужащим срочной военной службы):
с 1 апреля 2013 г. — в размере, не превышающем 20 процентов месячного денежного обеспечения;
с 1 сентября 2013 г. — в размере, не превышающем 40 процентов месячного денежного обеспечения;
с 1 января 2014 г. — в размере, не превышающем 60 процентов месячного денежного обеспечения;
с 1 апреля 2014 г. — в размере, не превышающем 80 процентов месячного денежного обеспечения;
с 1 июля 2014 г. — в размере, не превышающем месячное денежное обеспечение;
3) лицам начальствующего состава, проходящим службу на должностях летного состава органов и подразделений гражданской защиты Государственной службы по чрезвычайным ситуациям, — в размере, не превышающем месячное денежное обеспечение.».
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА
ЕЖЕМЕСЯЧНОЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ДЕНЕЖНОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ
ВОЕННОСЛУЖАЩИМ: РАСШИРЕН КРУГ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ
Напомним, что 02.10.2010 г. вступило в силу постановление КМУ «Вопросы денежного обеспечения отдельных категорий военнослужащих Вооруженных Сил, Государственной пограничной службы, внутренних войск Министерства внутренних дел и лиц начальствующего состава органов и подразделений гражданской защиты Министерства чрезвычайных ситуаций» от 22.09.2010 г. № 889 (далее — постановление № 889), которым для отдельных категорий военнослужащих была установлена дополнительная выплата — ежемесячное дополнительное денежное вознаграждение (далее — Вознаграждение) в размере, не превышающем месячное денежное обеспечение.
Впоследствии с целью дальнейшего повышения денежного обеспечения военнослужащих и приведения его к общим стандартам независимо от вида Вооруженных Сил и пунктов дислокации воинских частей были приняты следующие документы:
1) постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 22 сентября 2010 г. № 889» от 13.04.2011 г. № 393, согласно которому право на Вознаграждение получили лица начальствующего состава, которые проходят службу на должностях летного состава органов и подразделений гражданской защиты Министерства чрезвычайных ситуаций;
2) постановление КМУ «О внесении изменений в пункт 1 постановления Кабинета Министров Украины от 22 сентября 2010 г. № 889» от 27.06.2012 г. № 620, согласно которому право на Вознаграждение получили военнослужащие (кроме военнослужащих срочной военной службы), которые занимают должности в Военно-Морских Силах Вооруженных Сил и Морской охраны Государственной пограничной службы, военнослужащие (кроме военнослужащих срочной военной службы) летного состава Вооруженных Сил, внутренних войск МВД и Государственной пограничной службы, лица начальствующего состава, которые проходят службу на должностях летного состава органов и подразделений гражданской защиты МЧС. Это постановление вступило в силу 01.08.2012 г.;
3) постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 22 сентября 2010 г. № 889» от 08.10.2012 г. № 956 (вступило в силу 24.10.2012 г.), согласно которому Вознаграждение должно было выплачиваться:
— военнослужащим (кроме военнослужащих срочной военной службы), которые занимают должности в Военно-Морских Силах Вооруженных Сил и Морской охраны Государственной пограничной службы, должности в воинских частях, подразделениях, заведениях, учреждениях и организациях Вооруженных Сил (по перечню согласно приложению к постановлению № 889 ), должности наземных авиационных специалистов, обеспечивающих безопасность полетов самолетов и вертолетов, в воинских частях и подразделениях Воздушных Сил и Сухопутных войск Вооруженных Сил, должности в воинских частях и подразделениях высокомобильных десантных войск и специального назначения Вооруженных Сил, и военнослужащим (кроме военнослужащих срочной военной службы) летного состава Вооруженных Сил, внутренних войск МВД и Государственной пограничной службы;
— лицам начальствующего состава, которые проходят службу на должностях летного состава органов и подразделений гражданской защиты МЧС.
Следующим шагом стало принятие комментируемого постановления, которым п. 1 постановления № 889, а также его название, изложены в новой редакции.
Согласно новому п.п. 2 п. 1 постановления № 889 право на Вознаграждение получили военнослужащие Вооруженных Сил, т. е. всех воинских частей и формирований силовых структур (кроме указанных в п.п. 1 п. 1 постановления № 889, и военнослужащих срочной военной службы). При этом для таких военнослужащих предусмотрено поэтапное повышение размера Вознаграждения до размера месячного денежного обеспечения в период с апреля 2013 года по июль 2014 года. Так, Вознаграждение должно выплачиваться с:
— 1 апреля 2013 г. — в размере, не превышающем 20 % месячного денежного обеспечения;
— 1 сентября 2013 г. — в размере, не превышающем 40 % месячного денежного обеспечения;
— 1 января 2014 г. — в размере, не превышающем 60 % месячного денежного обеспечения;
— 1 апреля 2014 г. — в размере, не превышающем 80 % месячного денежного обеспечения;
— 1 июля 2014 г. — в размере, не превышающем месячное денежное обеспечение.
Постановлением № 889 определен предельный размер Вознаграждения, который может выплачиваться военнослужащим. Конкретный размер Вознаграждения устанавливается приказами руководителей силовых структур в зависимости от утвержденного на год фонда денежного обеспечения военнослужащих соответствующей структуры. Таким приказом может быть приказ о бюджетной политике ведомства на соответствующий год или отдельный приказ, определяющий процент Вознаграждения в пределах установленных границ.
Порядок выплаты Вознаграждения определяется инструкциями соответствующих силовых министерств. Например, в Министерстве обороны Украины таким документом является Инструкция о размерах и порядке выплаты ежемесячного дополнительного денежного вознаграждения отдельным категориям военнослужащих Вооруженных Сил Украины, утвержденная приказом Министра обороны Украины от 15.11.2010 г. № 595 (далее — Инструкция № 595). Заметим, что данная Инструкция также претерпевала изменения по мере расширения круга лиц, имеющих право на Вознаграждение, поэтому и в этот раз следует ждать изменений в связи с принятием комментируемого постановления.
Далее в таблице приведем основные моменты, связанные с выплатой Вознаграждения, установленные на сегодняшний день Инструкцией № 595.
| Показатель | Содержание | Основание |
| Предельный размер Вознаграждения | До 100 % месячного денежного обеспечения | п. 2 Инструкции № 595 |
| Состав месячного денежного обеспечения | Должностной оклад, оклад по воинскому званию, ежемесячные дополнительные виды денежного обеспечения (кроме вознаграждений и морского денежного обеспечения), на которые военнослужащий имеет право по его штатной должности | п. 3 Инструкции № 595 |
| Примечание: Согласно приложениям № 25 — 29 к постановлению КМУ «Об упорядочении структуры и условий денежного обеспечения военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава и некоторых других лиц» от 07.11.2007 г. № 1294 к вознаграждениям в составе дополнительных видов относятся, в частности, вознаграждение за прыжки с парашютом, вознаграждение за боевое дежурство. Данные выплаты не включаются в расчет Вознаграждения при их выплате в месяце, за который Вознаграждение выплачивается. | ||
| Начало выплаты Вознаграждения | Со дня, когда военнослужащий приступил к выполнению обязанностей по должности, но не ранее дня издания приказа о назначении на должность | п. 4 Инструкции № 595 |
| Окончание выплаты Вознаграждения | Со дня, следующего за днем освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой должности | |
| Место выплаты | Воинская часть, где военнослужащий проходит штатную службу | п. 5 Инструкции № 595 |
| Порядок выплаты Вознаграждения | Вознаграждение выплачивается за прошедший месяц одновременно с выплатой денежного обеспечения за текущий месяц | |
| Основание для выплаты | Приказ командира воинской части, для командиров воинских частей — приказ вышестоящего командования | |
| Осуществление выплаты при убытии военнослужащего | При выбытии из воинской части ранее дня, установленного для выплаты денежного обеспечения, Вознаграждение выплачивается до дня исключения военнослужащего из списков личного состава | п. 7 Инструкции № 595 |
| Учет Вознаграждения в составе денежного обеспечения при расчете одноразовых дополнительных видов денежного обеспечения | Сумма Вознаграждения при определении размера одноразовых выплат (материальная помощь на оздоровление, материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов, денежная помощь при увольнении и т. п.) не учитывается | п. 8 Инструкции № 595 |
| Причины, по которым командир может уменьшить размер Вознаграждения | К таким причинам относятся: | п. 10 Инструкции № 595 |
В связи с расширением круга военнослужащих, которые будут получать ежемесячное дополнительное денежное вознаграждение с 1 апреля 2013 года, остановимся на некоторых вопросах, связанных с его выплатой в воинской части.
НДФЛ. Доходы в виде денежного обеспечения, выплачиваемого лицам, имеющим статус военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов и подразделений гражданской защиты, Государственной уголовно-исполнительной службы, Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины, МЧС, налоговой милиции (далее — военнослужащие) являются объектом для обложения налогом на доходы физических лиц (НДФЛ) согласно Налоговому кодексу Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI (далее — НКУ).
Базой для обложения НДФЛ для военнослужащих, учитывая положения п.п. 168.5 ст. 168 НКУ, являются доходы в виде денежного обеспечения, денежных вознаграждений и других выплат, полученных военнослужащими в связи с исполнением обязанностей несения службы, без вычета единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование (далее — ЕСВ). Таким образом, Вознаграждение подлежит налогообложению по ставке 15 (17) %. В Налоговом расчете форме № 1ДФ данная выплата в составе денежного обеспечения отражается с признаком дохода «101».
При этом суммы НДФЛ, удерживаемые из денежного обеспечения, денежных вознаграждений и других выплат, полученных военнослужащими в связи с исполнением обязанностей несения службы, направляются исключительно на выплату равноценной и полной компенсации потерь доходов этой категории граждан (п. 168.5 ст. 168 НКУ). Поскольку выплата Вознаграждения связана с исполнением обязанностей военной службы, то удержанный с нее НДФЛ подлежит компенсации военнослужащему в полном объеме.
ЕСВ. Как известно, плательщиками ЕСВ согласно абз. 7 п. 1 ч. 1 ст. 4 Закона Украины «О сборе и учете единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование» от 08.07.2010 г. № 2464-VI (далее — Закон о ЕСВ) являются воинские части и органы, выплачивающие денежное обеспечение военнослужащим (кроме военнослужащих срочной военной службы), лицам рядового и начальствующего состава.
Согласно абз. 2 п. 1 ч. 1 ст. 7 и ч. 6 ст. 8 Закона о ЕСВ для указанных плательщиков ЕСВ начисляется на суммы денежного обеспечения в размере 34,7 %. С военнослужащих (кроме военнослужащих срочной военной службы), лиц рядового и начальствующего состава удерживается ЕСВ в размере 2,6 % денежного обеспечения (ч. 10 ст. 8 Закона о ЕСВ).
Поскольку выплата Вознаграждения осуществляется ежемесячно одновременно с выплатой денежного обеспечения, то сумма такого Вознаграждения должна облагаться ЕСВ как в части начислений (34,7 %), так и в части удержаний (2,6 %).
Индексация денежных доходов . При проведении индексации денежного обеспечения военнослужащих в связи выплатой Вознаграждения необходимо учитывать следующее.
Согласно п. 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), индексации подлежат выплаты, которые носят постоянный характер. Поскольку Вознаграждение выплачивается на постоянной основе, то оно подлежит индексации.
С 21.06.2012 г. новые правила проведения индексации предусматривают, что месяц повышения денежных доходов (на любую сумму) всегда является базовым. Однако как и прежде, это выражение справедливо, если повышение денежного дохода происходит за счет увеличения его постоянных составляющих. Следовательно, месяц установления Вознаграждения является базовым в целях проведения индексации денежного дохода.
Для военнослужащих воинских частей таким базовым месяцем будет месяц установления Вознаграждения, т. е. апрель 2013 года. Обратите внимание: Порядком № 1078 не предусмотрен механизм установления базового месяца исходя из сроков фактической выплаты составляющих денежного обеспечения военнослужащих. Распределение общей суммы повышения денежного обеспечения по срокам фактической выплаты необоснованно занижает размер его увеличения при определении базового месяца. Таким образом, при определении базового месяца установление (повышение) постоянных составляющих денежного обеспечения делает базовым месяц приобретения права на соответствующую выплату, а не месяц ее фактической выплаты.
Для военнослужащих, указанных в п.п. 2 п. 1 постановления № 889, предусмотрено увеличение размера Вознаграждения до максимальной величины поэтапно с апреля 2013 года по июль 2014 года. Согласно письму Минсоцполитики от 23.08.2012 г. № 259/10/136-12 месяц, в котором увеличивается размер выплаты за счет постоянно возрастающего ее процента по сравнению с предыдущим периодом, считается базовым при проведении индексации. Таким образом, каждый месяц увеличения процента Вознаграждения будет для военнослужащего новым базовым месяцем. Также следует отметить, что Вознаграждение будет также участвовать в сравнительных расчетах при увеличении размера постоянных составляющих, которые входят в состав месячного денежного обеспечения.
При этом согласно абз. 3 п. 5 Порядка № 1078, если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общего дохода до его повышения. Проведение индексации в случае повышения денежных доходов осуществляется согласно примеру, приведенному в новой редакции приложения 4 к Порядку № 1078.
Рассмотрим некоторые практические ситуации проведения индексации денежного обеспечения военнослужащих на условных примерах.
Пример 1 . В апреле 2013 года размер месячного денежного обеспечения военнослужащего составил 3560,00 грн. В этом месяце ему установлено Вознаграждение в размере 20 % месячного денежного обеспечения. Последним базовым месяцем является январь 2008 года. Сумма возможной индексации составляет 621,67 грн.
Апрель 2013 года для данного военнослужащего будет базовым месяцем (по факту приобретения права на получение Вознаграждения). С мая 2013 года начинается расчет индекса потребительских цен нарастающим итогом.
Повышение дохода в апреле составляет 712,00 грн. (3560,00 грн. х 20 %), что больше возможной суммы индексации (621,67 грн.). Таким образом, денежное обеспечение военнослужащего составит:
— в апреле — 3560,00 грн.;
— в мае — 4272,00 грн. (3560,00 грн. + 712,00 грн. (Вознаграждение за апрель)).
Пример 2. В апреле 2013 года размер месячного денежного обеспечения военнослужащего составил 2560,00 грн. В этом месяце ему установлено Вознаграждение в размере 20 % месячного денежного обеспечения. Последним базовым месяцем является январь 2008 года. Сумма возможной индексации составляет 621,67 грн.
Как и в предыдущем случае, апрель 2013 становится базовым месяцем.
Повышение дохода в апреле составляет 512,00 грн. (2560,00 грн. х 20 %), что меньше возможной суммы индексации (621,67 грн.).
Следовательно, необходимо рассчитать фиксированную сумму индексации, которая составит 109,67 грн. (621,67 грн. - 512,00 грн.). Фиксированная сумма индексации выплачивается до следующего увеличения размера денежного обеспечения, при котором такое увеличение должно превысить фиксированную сумму индексации.
Таким образом, денежное обеспечение военно-служащего составит:
— в апреле — 2669,67 грн. (2560,00 грн. + 109,67 грн.);
— в мае — 3181,67 грн. (2560,00 грн.+ 109,67 грн. + 512,00 грн.).
Пример 3 . В апреле 2013 года размер месячного денежного обеспечения военнослужащего составил 3560,00 грн. В этом месяце ему установлено Вознаграждение в размере 20 % месячного денежного обеспечения. Последним базовым месяцем является август 2012 года. Сумма фиксированной индексации составляет 576,00 грн.
Аналогично предыдущим примерам апрель становится базовым месяцем. Повышение дохода составит 712,00 грн. (3560,00 грн. х 20 %), что больше фиксированной суммы индексации (576,00 грн.). Следовательно, с апреля 2013 года военнослужащий утрачивает право на получение ранее установленной фиксированной суммы индексации.
Денежное обеспечение военнослужащего составит:
— в апреле 2013 года — 3560,00 грн.;
— в мае 2013 года — 4272,00 грн. (3560,00 грн. + 712,00 (Вознаграждение за апрель)).
Пример 4. В апреле 2013 года размер месячного денежного обеспечения военнослужащего составил 2560,00 грн. В этом месяце ему установлено Вознаграждение в размере 20 % месячного денежного обеспечения. Последним базовым месяцем является август 2012 года. Сумма фиксированной индексации составляет 576,00 грн.
Апрель становится базовым месяцем. Размер повышения дохода за счет приобретения права на Вознаграждение составляет 512,00 грн. (2560,00 грн. х 20 %), что меньше фиксированной суммы индексации (576,00 грн.). В данной ситуации для военнослужащего сохранится фиксированная сумма индексации, которую нужно продолжать ему выплачивать до момента, пока очередное увеличение дохода не превысит данную величину.
Денежное обеспечение военнослужащего составит:
— в апреле — 3136,00 грн. (2560,00 грн. + 576,00 грн.);
— в мае — 3648,00 грн. (2560,00 грн. + 576,00 грн. + 512,00 грн.).
Валерий ШАШЕРИН,
главный бухгалтер воинской части А4502
