МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ
Письмо от 27.12.2012 г. № 518/10/136-12
Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел запрос относительно индексации денежных доходов и сообщает.
В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями) (далее — Порядок), месяц, в котором произошло повышение денежных доходов населения, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации. Денежные доходы, полученные за этот месяц, не индексируются, если сумма повышения денежного дохода превышает сумму индексации, которая должна начисляться в месяце повышения.
В случае если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма дохода с учетом индексации не превышала общего дохода до его повышения. Пример проведения индексации в случае повышения доходов приведен в приложении 4 к Порядку.
То есть, если у работников происходит повышение заработной платы на сумму меньшую, чем сумма индексации, которая должна была начисляться в месяце повышения, то осуществляется повышение заработной платы и добавляется сумма индексации, определенная с учетом суммы повышения заработной платы.
Определенная сумма индексации фиксируется и выплачивается в таком размере до следующего увеличения заработной платы, при котором такое увеличение превысит фиксированную сумму индексации.
Если следующее повышение заработной платы не превышает фиксированную величину, то осуществляется повышение заработной платы и добавляется ранее зафиксированная величина индексации.
Согласно Порядку заработная плата индексируется в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который в соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме» определяется в расчете на месяц.
Порядком не предусмотрен механизм определения суммы индексации и фиксированной ее величины, если работник работал неполное рабочее время.
Учитывая, что при начислении сумм индексации применяется прожиточный минимум, который определяется в расчете на месяц, по нашему мнению, сумма индексации и фиксированная ее величина должны определяться в расчете за полное рабочее время, а выплачиваться пропорционально отработанному рабочему времени.
Это обосновывается тем, что работник, который работал неполный рабочий месяц, например, находился на больничном, в отпуске или в командировке, получил соответствующие выплаты, рассчитанные исходя из средней заработной платы, учитывающей суммы индексации.
В случае если оплата труда за дни командировки рассчитывается не из средней заработной платы, сумма индексации и фиксированная ее величина должны выплачиваться за полное рабочее
время.
Если работник работал на 0,5 ставки, а затем перешел на месячную норму времени и при этом должностной оклад (ставка) не увеличивался, то базовый месяц в таком случае не изменяется. Если при переводе работника с 0,5 ставки на полную происходит повышение должностного оклада (ставки), то должно проводиться сравнение суммы повышения заработной платы и суммы индексации из расчета за полное рабочее время.
Что касается индексации заработной платы работникам, работающим на две неполные ставки, то пунктом 11 приложения к Положению об условиях работы по совместительству работников государственных предприятий, учреждений и организаций, утвержденному приказом Минтруда, Минюста и Минфина от 28.06.93 г. № 43, предусмотрено, что не является совместительством другая работа, выполняемая в случае, когда на основной работе работник работает неполный рабочий день и в соответствии с этим получает неполный оклад (ставку), если оплата его труда по основной и другой работе не превышает полный оклад (ставку) по основному месту работы.
В случае, указанном в Вашем письме, оплата труда на основной и другой работе не превышает полный оклад (ставку) по основному месту работы. Следовательно, работа на должности повара и подсобного рабочего не является совместительством.
Учитывая изложенное, базовый месяц при проведении индексации должен определяться отдельно по каждой должности, в зависимости от повышения заработной платы.
Что касается индексации заработной платы работникам при выплате сверхурочных и за работу в ночное время, то если условия оплаты труда предусматривают выплату сверхурочных и за работу в ночное время, то в случае повышения должностного оклада происходит и повышение доплат за сверхурочные и за работу в ночное время. Такое повышение учитывается при определении базового месяца для проведения индексации.
При этом, если должностной оклад (ставка) не повышается, а происходит лишь увеличение доплат за сверхурочные и работу в ночное время за счет количества отработанных ночных часов, то при таком увеличении заработной платы базовый месяц при проведении индексации не изменяется.
Одновременно сообщаем, что доплата за праздничные дни при определении базового месяца не учитывается, поскольку такая доплата не имеет постоянного характера.
Заместитель директора
Департамента стратегического планирования
— начальник отдела
Н. Подлужная
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
НЮАНСЫ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРПЛАТЫ:
РАЗЪЯСНЯЕТ МИНСОЦПОЛИТИКИ
В комментируемом письме Минсоцполитики рассмотрело четыре вопроса, связанные с проведением индексации зарплаты согласно требованиям обновленного Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078). В частности, если работник:
1) отработал только часть месяца (пребывал на больничном, в отпуске или в командировке);
2) переведен на полное рабочее время;
3) занимает две неполные ставки в одном учреждении;
4) получает доплату за работу в праздничные дни и в ночное время, а также плату за работу сверхурочно.
Заметим, что первые два вопроса мы подробно рассмотрели в комментарии к письму Минсоцполитики от 30.11.2012 г. № 475/10/136-12, приведенном на с. 11 этого номера. Поэтому далее разберем оставшиеся два.
Если работник занимает две неполные ставки: как определить базовый месяц
Минсоцполитики задали вопрос: «В учреждении работник занимает 0,5 ставки повара и 0,25 ставки подсобного рабочего. При этом оплата труда на основной и другой работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы. Как индексировать зарплату такого работника?».
Согласно п. 11 Перечня работ, которые не являются совместительством, утвержденного совместным приказом Минтруда, Минфина и Минюста от 28.06.93 г. № 43, если по основной работе работнику установлен неполный рабочий день и, соответственно, он получает неполный оклад (ставку), то другая выполняемая им работа не будет считаться совместительством, если оплата его труда по основной и другой работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы.
Пунктом 14 раздела 1 Справочника квалификационных характеристик профессий работников. Выпуск 1
«Профессии работников, являющиеся общими для всех видов экономической деятельности», утвержденного приказом Минтруда от 29.12.2004 г. № 336, установлено: при выполнении работником работ по разным должностям, трудовой договор заключается по соглашению сторон по должности, которая признана основной. Основной считается должность с наибольшим объемом выполняемых работ по сравнению с другими должностями. В случае выполнения работ с одинаковым объемом основная должность определяется по соглашению сторон.
Поскольку в данном случае оплата труда на основной и другой работе не превышает полного оклада (ставки) по основному месту работы, то работа на должности повара и подсобного рабочего не является совместительством.
По мнению Минсоцполитики, в этом случае базовый месяц при проведении индексации должен определяться отдельно по каждой должности, в зависимости от повышения зарплаты.
Это значит, что зарплата по каждой должности индексируется отдельно. При этом сначала индексируется зарплата по основной должности, а затем — по другой. Общий индексируемый доход не должен превышать размер прожиточного уровня для трудоспособных лиц. Напомним, что с 01.01.2013 г. по 30.11.2013 г. этот показатель составляет 1147 грн.
Сумму индексации, а также фиксированную ее величину для каждой должности исчисляют отдельно в зависимости от базового месяца и суммы повышения зарплаты. Напомним: если работнику установлено неполное рабочее время, то размер фиксированной суммы индексации определяется с учетом нагрузки работника.
Влияют ли на базовый месяц доплаты за работу в ночное время, сверхурочно, а также в праздничные и нерабочие дни
Возникает вопрос: считать ли базовым месяц, в котором происходит повышение размеров таких доплат?
Напомним, что с 21.06.2012 г. месяц повышения денежных доходов (на любую сумму) всегда является базовым. Однако, как и прежде, это выражение справедливо, если повышение денежного дохода происходит за счет увеличения его постоянных составляющих.
Как видим, позиция Минсоцполитики в отношении доплаты за работу в ночное время остается неизменной — она является объектом индексации и повышение ее размера влияет на базовый месяц. Об этом говорилось также в письме Минсоцполитики от 14.02.2011 г. № 12/10/136-11 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 26). Однако, если в отдельном месяце происходит повышение размера доплаты за счет:
1) увеличения количества отработанных часов (при этом должностной оклад не увеличивается), то базовый месяц не меняется. Добавим, что в этом случае нет необходимости определять работнику фиксированную сумму индексации (если она еще не была определена), ведь согласно
абз. 3 п. 5 Порядка № 1078 это делают только в базовом месяце. Если же работнику уже выплачивается фиксированная сумма индексации, то ее размер не изменится, если повышение зарплаты не превысило такую фиксированную сумму;
2) увеличения размера должностного оклада, то такой месяц становится базовым. В этом месяце работнику следует определить фиксированную сумму индексации (если она еще не была определена). Если же работнику уже выплачивается фиксированная сумма индексации, то ее размер не изменится, если повышение зарплаты не превысило такую фиксированную сумму.
Как следует из комментируемого письма, Минсоцполитики считает, что в таком же порядке следует проводить индексацию, если зарплата увеличивается за счет оплаты сверхурочных часов. То есть специалисты этого Министерства относят такую выплату к постоянным составляющим зарплаты. Однако считаем такую позицию спорной. Так, ст. 62 КЗоТ определено, что сверхурочные работы, как правило, не допускаются. Работодатель может применять сверхурочные работы только в исключительных случаях, определяемых законодательством, и только с разрешения профсоюза. Сверхурочные работы не должны превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год (ст. 65 КЗоТ). Все это говорит о том, что работник не может систематически привлекаться к сверхурочным работам. Отсюда вывод: оплата работы в сверхурочное время не может быть постоянной составляющей зарплаты.
А вот доплата за праздничные дни, по мнению Минсоцполитики, при определении базового месяца не учитывается, поскольку такая доплата не имеет постоянного характера. С таким выводом трудно не согласиться.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
