ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ СУБВЕНЦИИ НА КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ
Наталья КАПЛУНОВСКАЯ, заместитель директора Департамента финансов Харьковской областной государственной администрации
Согласно решению о районном бюджете объем средств, которые передаются в районный бюджет из бюджета городского совета, утвержден в сумме 1500,000 тыс. грн. При этом общий объем доходов бюджета городского совета запланирован в сумме 7800,000 тыс. грн. Размер трансферта (изъятия) рассчитан с помощью формулы, применяемой для расчета межбюджетных трансфертов. Наш город отнесен к категории «другие города» с коэффициентом 1.
По итогам работы за 6 месяцев текущего года городской бюджет по доходам общего фонда выполнен на 115 %. Из райгосадминистрации поступило письмо с просьбой часть средств от перевыполнения бюджета городского совета направить в районный бюджет в виде субвенции на капитальный ремонт роддома.
Можно ли предоставить субвенцию районному бюджету на капитальный ремонт роддома?
В соответствии с Бюджетным кодексом Украины от 21.06.2001 г. № 2542-III (далее — БКУ) межбюджетные трансферты — это средства, которые безвозмездно и безвозвратно передаются из одного бюджета в другой.
Согласно ст. 101 БКУ Верховная Рада АР Крым и местные советы могут предусматривать в соответствующих бюджетах следующие виды межбюджетных трансфертов:
1) субвенции на содержание объектов общего пользования или ликвидацию негативных последствий деятельности объектов общего пользования;
2) субвенции на проведение расходов местных бюджетов, которые учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов;
3) субвенции на проведение расходов бюджетов местного самоуправления, которые не учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов;
4) субвенции на выполнение инвестиционных программ (проектов), в том числе на строительство или реконструкцию объектов общего пользования;
5) дополнительные дотации и прочие субвенции.
Как определено в ст. 89 БКУ, к расходам, которые осуществляются из районного бюджета и учитываются при определении объема межбюджетных трансфертов, относятся расходы на первичную медико-санитарную, амбулаторно-поликлиническую и стационарную помощь (больницы широкого профиля, роддома, поликлиники и амбулатории, общие стоматологические поликлиники, а также участковые больницы, медицинские амбулатории, фельдшерско-акушерские и фельдшерские пункты, центры первичной медицинской (медико-санитарной) помощи).
В соответствии со ст. 85 БКУ Совет министров АР Крым, местные государственные администрации, исполнительные органы соответствующих местных советов, сельские головы (если соответствующие исполнительные органы не созданы согласно закону) обязаны обеспечить осуществление расходов, определенных пп. 2 и 3 ч. 1 ст. 82 БКУ, из соответствующих местных бюджетов с соблюдением распределения этих расходов между бюджетами, определенного ст. 88 — 91 БКУ и законом о Государственном бюджете Украины.
Запрещается планировать и осуществлять расходы, не отнесенные БКУ к местным бюджетам, а также осуществлять в течение бюджетного периода расходы на содержание бюджетных учреждений одновременно из разных бюджетов, кроме случаев, когда такие расходы осуществляются по решению соответствующего местного совета за счет свободного остатка бюджетных средств или перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета при условии отсутствия задолженности такого бюджета по защищенным статьям расходов в течение года на любую дату или по решению Кабмина.
Понятие свободных остатков определено п. 4 ст. 14 БКУ. Так, превышение остатка средств общего фонда бюджета над оборотным остатком бюджетных средств на конец бюджетного периода составляет свободный остаток бюджетных средств , который используется на осуществление расходов бюджета согласно закону и/или изменениям о Государственном бюджете Украины к нему (изменениями к решению о местном бюджете).
Условия, при которых вносятся изменения в решение о местном бюджете в случае перевыполнения доходной части бюджета, определены п. 5 ст. 78 БКУ. Решение о внесении изменений в решение о местном бюджете принимается местным советом на основании официального заключения местного финансового органа о перевыполнении или недовыполнении доходной части общего фонда, об объеме остатка средств общего и специального фондов (кроме собственных поступлений бюджетных учреждений) соответствующего бюджета. Факт перевыполнения доходной части общего фонда местного бюджета признается по итогам первого полугодия и следующих отчетных периодов с начала текущего бюджетного периода на основании официальных заключений местного финансового органа при условии превышения доходов общего фонда местного бюджета (без учета межбюджетных трансфертов), учтенных в росписи местного бюджета на соответствующий период, не менее чем на 5 %.
Как видно из Вашего письма, районная государственная администрация обратилась с просьбой в городской совет о передаче субвенции в районный бюджет на проведение капитального ремонта роддома. Это может свидетельствовать о том, что в районе, а также в городе, действует программа относительно материнства, детей и охраны их здоровья, на выполнение которой предусматривается субвенция (другие субвенции) районному бюджету из бюджета города.
Передача средств между городским и районным бюджетами осуществляется на основании решений, принятых городским и районным советами, и соответствующего договора.
