МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ИНДЕКСАЦИИ ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ СОВМЕСТИТЕЛЕЙ
Письмо от 01.03.2013 г. № 2365/0/14-13/10
(извлечение)
Министерство социальной политики Украины рассмотрело запрос Государственной финансовой инспекции Украины об индексации заработной платы и сообщает.
Пунктом 2 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями), определено, что индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные в гривнях на территории Украины, которые не имеют разового характера, в частности оплата труда, включающая оплату труда за выполненную работу согласно тарифным ставкам (окладам), доплаты, надбавки, премии, гарантийные и компенсационные выплаты, предусмотренные законодательством.
В соответствии с п. 5 Порядка, месяц, в котором произошло повышение денежных доходов населения, в том числе за счет выплат, предусмотренных п. 2 Порядка, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации. Денежные доходы, полученные за этот месяц, не индексируются, если сумма повышения дохода превышает сумму индексации. Со следующего месяца осуществляется исчисление нарастающим итогом индекса потребительских цен для проведения дальнейшей индексации.
<…>
Что касается учета работы по совместительству при определении базового месяца для проведения индексации, то, руководствуясь нормой п. 5 Порядка, если происходит повышение денежного дохода без пересмотра их минимального размера, месяц повышения считается базовым.
Следовательно, если происходит повышение денежных доходов, в том числе за счет работы по совместительству (в частности, в случае, указанном в <…> письме), на сумму, превышающую сумму индексации, то месяц такого повышения следует считать базовым при проведении индексации.
Заместитель Министра — руководитель аппарата
В. Коломиец
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
МЕСЯЦ ПРИЕМА НА РАБОТУ ПО ВНУТРЕННЕМУ СОВМЕСТИТЕЛЬСТВУ СЧИТАЕТСЯ БАЗОВЫМ:
НОВАЯ ПОЗИЦИЯ МИНСОЦПОЛИТИКИ
Совместители — особая категория работников. С одной стороны, они имеют те же права, что и работники учреждения, для которых работа в этом учреждении является основной. С другой — законодательством предусмотрены особенности регулирования их труда, установлены ограничения в предоставлении гарантий и компенсаций, доплат и надбавок. Есть особенности и в проведении индексации их зарплаты. Они установлены Законом Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII (далее — Закон № 1282) и Порядком проведения индексации денежных доходов населения, утвержденным постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078).
Так, согласно ст. 10 Закона № 1282 индексация доходов работающего населения проводится по основному месту работы. Доходы от работы по совместительству вне основного места работы индексируются в размере, который с учетом оплаты труда по основному месту работы не превышает прожиточный минимум для трудоспособных лиц.
При этом индексация зарплаты:
1) внутренних совместителей проводится на основании данных о заработной плате работника;
2) внешних совместителей — на основании справки с основного места работы. Так, п. 7 Порядка № 1078 установлено: лицу, которое работает по совместительству, выдается по его требованию справка с основного места работы о размере дохода, подлежащего индексации, и проиндексированного дохода. На основании указанной справки осуществляется индексация доходов, полученных по совместительству, в пределах суммы, которая не превышает прожиточный минимум, установленный для трудоспособных лиц, с учетом полученной зарплаты по основному месту работы.
С учетом этих норм, а также разъяснений специалистов Минсоцполитики, сложилась общая практика индексации зарплаты совместителей (в том числе внутренних), с которой разъяснения, приведенные в комментируемых письмах, идут вразрез.
В них Минсоцполитики утверждает: исходя из положений п. 5 Порядка № 1078, если у работника повышается денежный доход за счет совместительства, то месяц такого повышения считается базовым при проведении индексации. При этом, если совместительство носит временный характер, нет оснований для изменения базового месяца при проведении индексации. Следует отметить, что действующим законодательством не определено, какой срок является временным. Поэтому можно применить такой подход: если работа на условиях внутреннего совместительства предоставлена, на:
— короткий промежуток времени (например, один, два, три месяца), то в данном случае нет оснований считать месяц базовым, поскольку нет возможности применить механизм индексации;
— длительный период времени (например, на год или бессрочно), то месяц следует принять за базовый.
Такая позиция Минсоцполитики на данный момент вызывает больше вопросов, чем ответов, а именно:
— во-первых, при работе по совместительству с работником заключается трудовой договор, в котором отражаются условия работы по совместительству. Трудовые договоры о работе по совместительству заключаются как по месту основной работы, так и у другого работодателя. В обоих случаях трудовые договоры юридически не связаны между собой (см. письмо Минсоцполитики от 28.09.2011 г. № 697/18/155-11). Поэтому непонятно, как прием на работу по внутреннему совместительству может влиять на зарплату по основному месту работы (напомним, что индексация — составная часть зарплаты, поскольку входит в фонд оплаты труда). Тем более, что в отдельных случаях зарплата по основному месту работы и по совместительству может выплачиваться из разных источников (например, за счет общего и специального фондов сметы);
— во-вторых, непонятно, применяются ли при приеме на работу на условиях внутреннего совместительства положения п. 101 Порядка № 1078 об исчислении индекса потребительских цен для вновь принятых работников;
— в-третьих, не ясно, следует ли считать базовым месяц повышения денежных доходов на работе по совместительству;
— в-четвертых, нет конкретного ответа на вопрос: повлияет ли на фиксированную сумму индексации, получаемую работником по основному месту работы, прием на работу по совместительству? Если исходить из положений п. 5 Порядка № 1078, то при решении этого вопроса подход должен быть общий. Так, если повышение дохода за счет работы по совместительству происходит на сумму большую, чем фиксированная сумма индексации, то индексация не начисляется. Если же сумма повышения меньше, чем фиксированная сумма индексации, ее размер сохраняется.
Безусловно, все эти вопросы мы адресуем Минсоцполитики. Но в то же время укажем следующее. На сегодняшний день Минсоцполитики подготовлен проект постановления КМУ «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения». Указанным актом предполагается урегулировать отдельные вопросы проведения индексации денежных доходов. В частности, предусмотреть следующую норму: «Месяц, в котором происходит повышение денежных доходов работников за выполненную работу за расширение зоны обслуживания, увеличение объема выполненных работ, совмещение профессий (должностей) и работу по совместительству на одном предприятии, в учреждении или организации, а также за счет увеличения премии и установления доплаты за временно отсутствующего работника, не считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации (в случае, если не происходит повышение тарифной ставки (оклада))».
Поэтому с принятием этого постановления вопрос определения базового месяца при приеме на работу по совместительству должен решиться.
Кроме того, вышеуказанным проектом предполагается наконец-то определить в Порядке № 1078 механизм индексации зарплаты:
— лицам, работающим неполное рабочее время. Сумму индексации (ее фиксированную величину) нужно будет определять из расчета полного рабочего времени, а выплачивать пропорционально отработанному времени. Такой порядок действует и сейчас, но следует он только из писем Минсоцполитики;
— работникам после выхода из отпуска для ухода за ребенком. Для них предполагается сохранять те же условия проведения индексации, как и для работников, занимающих аналогичные должности.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
