УТВЕРЖДЕНИЕ ТАРИФОВ НА ПЛАТНЫЕ УСЛУГИ ПО ОБЩЕСТВЕННОМУ ПИТАНИЮ
Дарья ДАВЫДЕНКО, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
В управлении образования работают столовые, которые предоставляют платные услуги по производству и реализации продукции общественного питания, организации ее потребления. В размер платы за услуги входит стоимость расходов, связанных с предоставлением услуг по питанию.
Нужно ли утверждать решением исполкома расходы на предоставление услуг по производству и реализации продукции общественного питания, организации ее потребления?
(Львовская обл.)
Напомним: бюджетные организации могут предоставлять только те виды платных услуг, которые разрешены к предоставлению законодательством.
Для учебных заведений нормативным документом, определяющим виды платных услуг, которые они могут предоставлять, является Перечень платных услуг, которые могут предоставляться учебными заведениями, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной форме собственности, утвержденный постановлением КМУ от 27.08.2010 г. № 796 (далее — Перечень № 796).
Так, в соответствии с п.п. 5 п. 8 этого Перечня учебные заведения, другие учреждения и заведения системы образования, относящиеся к государственной и коммунальной формам собственности, могут предоставлять платные услуги по производству и реализации продукции общественного питания, организации ее потребления.
Стоимость платных услуг определяется на основании калькуляции расходов, которые несет организация в связи с предоставлением платных услуг.
Стоимость платной услуги по питанию формируется в соответствии с Порядком предоставления других платных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями, утвержденным совместным приказом Минобразования, Минэкономики и Минфина от 23.07.2010 г. № 736/902/758 (далее — Порядок № 736).
Установление стоимости платной услуги осуществляется на базе экономически обоснованных расходов, связанных с ее предоставлением. Размер платы за предоставление конкретной услуги определяется на основании ее стоимости, которая рассчитывается на весь срок ее предоставления и в полном объеме.
В соответствии с п. 2.2 Порядка № 736 составляющими расходов являются:
— расходы на оплату труда работников;
— начисления на оплату труда в соответствии с законодательством;
— непосредственные расходы и оплата услуг других организаций;
— капитальные расходы;
— индексация заработной платы, другие расходы в соответствии с действующим законодательством.
В расходах на оплату труда работников, привлеченных к предоставлению платной услуги, учитываются размеры должностных окладов, ставок заработной платы (в том числе почасовой оплаты), повышения, доплаты, надбавки и другие выплаты обязательного характера, определенные соответствующими нормативно-правовым актами.
Кроме того, при формировании расходов на оплату труда работников, привлеченных к предоставлению платной услуги, могут учитываться выплаты, имеющие поощрительный характер, материальная помощь в порядке, установленном законодательством и коллективными договорами.
Также в расходах на оплату труда работников, привлеченных к предоставлению платной услуги, может учитываться оплата труда работников, которые не находятся в штате учебного заведения, но привлечены к ее предоставлению. Оплата труда таких работников осуществляется на основании трудовых договоров и договоров гражданско-правового характера по тем же размерам и условиям оплаты труда, по которым осуществляется оплата труда соответствующих штатных работников.
Количество ставок (штатных единиц) работников, привлекаемых к предоставлению платной услуги, определяется исходя из необходимости учета всех функций и видов работ, непосредственно связанных с организацией предоставления каждой конкретной платной услуги заказчикам. Для этого могут использоваться утвержденные в установленном порядке штатные нормативы, установленные для учреждений и заведений разных типов, которые функционируют в соответствующей сфере деятельности (общественное питание, бытовое обслуживание, туризм, строительство, транспорт и т. п.), или штатные расписания учебных заведений, утвержденные вышестоящим учреждением в установленном порядке.
Начисления на оплату труда , а именно расходы на уплату единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование, устанавливаются в размерах, предусмотренных законодательством.
К непосредственным расходам на оплату услуг других организаций относятся материальные расходы, используемые при предоставлении платных услуг заказчикам, в том числе на приобретение сырья, материалов, инвентаря, инструментов, запасных частей, медикаментов, расходных материалов к компьютерной и оргтехнике, канцелярских товаров, бланочной и другой документации, используемой при предоставлении платной услуги, горюче-смазочных материалов, химикатов, белья, спецодежды, обмундирования и фурнитуры к нему, спортивной одежды, коммунальных услуг и энергоносителей, защитных устройств, питания в случаях, предусмотренных законодательством; проведение текущего ремонта, технического осмотра и технического обслуживания основных фондов, используемых для предоставления услуг; служебные командировки, связанные с предоставлением платных услуг, оплата услуг связи, средств сигнализации, лицензий для предоставления платных услуг.
Расходы на оплату услуг других организаций, привлеченных учебными заведениями для предоставления заказчикам услуг на надлежащем уровне, включают оплату выполнения обязательных работ, которые не могут быть выполнены работниками учебных заведений и которые должны быть осуществлены профессиональными специалистами других организаций (в том числе субъектами хозяйствования). Это, в частности, оплата всех банковских услуг (в том числе за наличное обслуживание), ветеринарных услуг, услуг охраны, за установку пожарной и охранной сигнализации, за юридические и информационные услуги, аренду, установку счетчиков и специального оборудования и их поверку, гарантийное и послегарантийное обслуживание, текущий ремонт, который осуществляется привлеченными юридическими лицами, установку и дальнейшее сопровождение программного обеспечения, услуг связи (в том числе мобильной), за услуги интернет-провайдеров.
Кроме того, включаются отчисления, исчисляемые исходя из общего размера расходов на оплату труда и не включаемые в начисления на оплату труда (в частности, отчисления профсоюзным организациям), плата за получение лицензий, разрешений, получение которых является необходимым условием для предоставления заказчикам того или иного вида платных услуг, расходы на обязательный медицинский осмотр работников, мероприятия по охране труда и безопасности, охране окружающей природной среды, страхование транспортных средств, используемых при предоставлении платных услуг.
Стоимость непосредственных расходов и оплата услуг других организаций исчисляются прямым расчетом на основании установленных действующими нормативно-правовыми актами ставок арендной платы, срока предоставления той или иной платной услуги, площадей, используемых для ее предоставления; других расходов, необходимых для предоставления заказанных услуг, норм расходов и тарифов в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормативами, порядком расчета за коммунальные услуги и потребленные энергоносители (за отопительный сезон или равномерно в течение года).
В тех случаях, когда прямой расчет стоимости непосредственных расходов оплаты услуг других организаций осуществить невозможно, их стоимость определяется исходя из фактических расходов на единицу предоставленной аналогичной услуги, сложившихся в учебном заведении за прошлый отчетный период, и индекса инфляции.
В капитальные расходы на приобретение (создание) основных средств включаются расходы на приобретение или создание основных средств, в частности лабораторного, спортивного, производственного оборудования; выпуск учебной литературы; приобретение приборов, механизмов, сооружений, мебели, компьютерной и оргтехники, обновление библиотечных фондов; капитальное строительство, приобретение, ремонт, реконструкцию и реставрацию помещений, зданий, сооружений, транспортных средств (в том числе приобретение строительных материалов, изготовление проектно-сметной документации); приобретение программного обеспечения (в том числе с передачей прав на пользование), авторских и смежных прав.
Капитальные расходы учитываются в размере до 10 % в пределах стоимости платной услуги.
Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в области бюджета, финансов и цен определены ст. 28 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21.05.97 г. № 280/97-ВР (далее — Закон № 280).
Так, к собственным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов в соответствии с п.п. 2 п. «а» ст. 28 этого Закона относятся полномочия по установлению в порядке и пределах, определенных законодательством, тарифов на бытовые, коммунальные (кроме тарифов на тепловую энергию, централизованное водоснабжение и водоотведение, переработку и захоронение бытовых отходов, которые устанавливаются национальной комиссией, осуществляющей государственное регулирование в сфере коммунальных услуг), транспортные и другие услуги.
К делегированным полномочиям сельских, поселковых, городских советов согласно п.п. 2 п. «б» ст. 28 Закона № 280 относятся полномочия по осуществлению в соответствии с законом контроля за соблюдением цен и тарифов.
Также отметим, что полномочия органов исполнительной власти по регулированию цен определены постановлением КМУ «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)» от 25.12.96 г. № 1548.
В соответствии с п. 12 приложения к этому постановлению Совет министров АР Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации регулируют (устанавливают), в частности:
— предельные уровни рентабельности и торговые надбавки на детское питание;
— предельные торговые надбавки (наценки) на продукцию общественного питания, реализуемую в общеобразовательных, профессионально-технических и высших учебных заведениях.
Таким образом, утверждение калькуляции расходов и стоимости услуг по производству и реализации продукции общественного питания, организации ее потребления органами исполнительной власти и органами местного самоуправления действующим законодательством не предусмотрено.
