МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ИНДЕКСАЦИИ СТИПЕНДИИ И ЗАРПЛАТЫ СОВМЕСТИТЕЛЕЙ
Письмо от 25.10.2013 г. № 12082/0/11-13/10
Министерство социальной политики Украины рассмотрело обращение <…> об индексации денежных доходов и сообщает.
В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения (далее — Порядок), утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями), базовым месяцем при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации считается месяц, в котором происходит повышение денежных доходов, в частности повышение стипендий.
В случае если денежный доход с учетом суммы повышения меньше суммы денежного дохода с учетом индексации до его повышения, в базовом месяце сумма общего дохода определяется с таким расчетом, чтобы сумма денежного дохода с учетом индексации не превышала общий доход до его повышения.
Пунктом 101 Порядка определено, что исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена.
Учитывая указанное, при проведении индексации базовым месяцем считается месяц, в котором повышаются стипендии.
Например, для студентов, которые обучались в 2012 году, и если в сентябре произошло повышение стипендии, то для проведения индексации стипендии этот месяц считается базовым при исчислении индекса потребительских цен. Индекс рассчитывается со следующего за базовым месяца, т. е. с октября 2012 года. Право на индексацию состоится, когда индекс потребительских цен превысит установленный порог индексации 101 %.
В случае если студенты в 2012 году, кроме минимальной ординарной (обычной) академической стипендии, получали дополнительную социальную стипендию, то для них также базовым месяцем считается сентябрь 2012 года. Если повышение стипендии в сентябре 2012 года не превысило сумму индексации, сложившейся на тот момент, сумма индексации должна была определяться с учетом суммы повышения, т. е. определялась фиксированная сумма индексации (в случаях, приведенных в вашем письме в пункте 1, фиксированная величина индексации составляла: учащимся профессионально-технических заведений — 46,11 грн., студентам высших учебных заведений I — II уровней аккредитации — 51,85 грн., для студентов высших учебных заведений III — IV уровней аккредитации — 56,90 грн.).
В случае продолжения обучения таких студентов в 2013 году определенная фиксированная сумма индексации должна была сохраняться.
Поскольку индекс потребительских цен за период с октября 2012 года по сентябрь 2013 года не превысил порог индексации (101 %), право на начисление новой индексации за это время не наступило.
Что касается студентов, зачисленных на обучение в сентябре 2013 года, то для них согласно пункту 101 Порядка исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется с месяца, в котором она назначена, т. е. с сентября 2013 года. Базовым месяцем при проведении индексации стипендии для таких студентов будет считаться месяц, когда произойдет повышение назначенной им стипендии.
Таким образом, фиксированная сумма индексации для студентов, обучавшихся в 2012 году, не выплачивается для тех студентов, которые зачислены на учебу в сентябре 2013 года.
О проведении индексации заработной платы по совместительству
В соответствии с пунктом 7 Порядка лицу, работающему по совместительству, выдается по его требованию справка с основного места работы о размере дохода, подлежащего индексации, и проиндексированного дохода. На основании этой справки осуществляется индексация доходов от работы по совместительству в пределах суммы, не превышающей прожиточный минимум, установленный для трудоспособных лиц, с учетом полученной заработной платы по основному месту работы.
Заработная плата индексируется в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который в соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме» определяется в расчете на месяц.
Порядком не предусмотрен механизм определения суммы индексации и фиксированной ее величины, если работник работал неполное рабочее время.
Учитывая, что при начислении сумм индексации применяется прожиточный минимум, определяемый в расчете на месяц, по нашему мнению, сумма индексации и фиксированная ее величина должны определяться в расчете за полное рабочее время, а выплачиваться пропорционально отработанному рабочему времени.
Учитывая изложенное и приведенные в вашем письме примеры, работнику по основному месту работы повышена заработная плата в январе 2013 года, следовательно, этот месяц является базовым при проведении индексации. Индекс для проведения дальнейшей индексации рассчитывается с февраля 2013 года. Кроме того, работник получает фиксированную сумму индексации (365,90 грн.).
В случае если этот работник находился в отпуске без сохранения заработной платы, ему выплачивалась заработная плата за фактически отработанное время. Определенная фиксированная сумма индексации также должна была выплачиваться за фактически отработанное время по основному месту работы.
Поскольку работник по основному месту работы получает фиксированную сумму индексации, рассчитанную исходя из прожиточного минимума, определенного за месяц, то на работе по совместительству сумма индексации не выплачивается.
Для работника, находившегося в ежегодном отпуске, сумма индексации или фиксированная ее величина рассчитывается аналогично.
Заместитель министра, руководитель аппарата
В. Коломиец
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ЛЕД ТРОНУЛСЯ: МИНСОЦПОЛИТИКИ РАЗЪЯСНИЛО, КАК ИНДЕКСИРОВАТЬ СТИПЕНДИЮ
И ЗАРПЛАТУ СОВМЕСТИТЕЛЕЙ
Каким-то непонятным образом индексация денежных доходов из метода защиты от инфляции переросла в головную боль для бухгалтеров. Прошлогодние изменения, внесенные в Порядок проведения индексации денежных доходов населения, утвержденный постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078), лишний раз это подтвердили.
И если с новыми требованиями индексации зарплаты в известной степени разобрались, то индексация стипендии напоминала тайну «за семью печатями». Виной тому — как нечеткие формулировки Порядка № 1078, так и «затишье» со стороны специалистов Минсоцполитки.
И вот чуть ли не впервые после 21.06.2012 г. (даты вступления в силу новых правил индексации) имеем более чем конкретные разъяснения относительно индексации стипендий. Кроме того, важные мысли содержит и вторая часть комментируемого письма, посвященная индексации зарплаты совместителей. Далее — обо всем по порядку.
«Чернобыльская» стипендия: новички 2013 года права на индексацию не имеют
Вопрос: «В сентябре 2013 года в профессиональный лицей принят учащийся, имеющий статус пострадавшего вследствие аварии на ЧАЭС. Ему выплачивается социальная стипендия в размере 130 грн. Каков порядок ее индексации?».
С 21.06.2012 г. п. 101 Порядка № 1078 установлено: исчисление индекса потребительских цен для индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена. При этом, как и прежде, предусмотрено: месяц повышения денежных доходов считается базовым при исчислении индекса (п. 5 Порядка № 1078).
С 01.09.2012 г. повысились размеры ординарных (обычных) академических стипендий (а также социальной стипендии для лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также тех, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей). Основание — постановление КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165» от 25.07.2012 г. № 703. Поэтому сентябрь 2012 года стал базовым для индексации таких стипендий. Со следующего месяца, т. е. октября 2012 года, начался расчет нового индекса нарастающим итогом до превышения порога индексации.
При этом лицам, которым согласно Закону Украины «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы» от 28.02.91 г. № 796-XII при назначении стипендии в сентябре 2012 года выплачивалась дополнительная социальная стипендия, размер которой не пересматривался с 2008 года (т. е. базовым месяцем для ее индексации был сентябрь 2008 года), при индексации нужно было учитывать также нормы абз. 3 п. 5 Порядка № 1078. Напомним их: при повышении денежного дохода на сумму, меньше суммы индексации, осуществляется повышение денежного дохода и добавляется сумма индексации, определенная с учетом повышения.
Другими словами, в сентябре 2012 года следовало рассчитать фиксированную сумму индексации студентам и учащимся, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы.
Покажем, как это надо было сделать.
1. Учащиеся ПТУЗ. Фиксированная сумма индексации равна 46,11 грн. (200 грн. + 130 грн.) х 36,7 % - (275 грн. - 200 грн.),
где 200 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;
130 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;
36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);
275 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.
2. Студенты ВУЗ I — II уровней аккредитации. Фиксированная сумма индексации равна 51,85 грн. (400 грн. + 150 грн.) х 36,7 % - (550 грн. - 400 грн.),
где 400 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;
150 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;
36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);
550 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.
3. Студенты ВУЗ III — IV уровней аккредитации. Фиксированная сумма индексации равна 56,90 грн. (530 грн. + 170 грн.) х 36,7 % - (730 грн. - 530 грн.),
где 530 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия до сентября 2012 года;
170 грн. — социальная «чернобыльская» стипендия;
36,7 % — процент индекса потребительских цен для проведения индексации (базовый месяц — сентябрь 2008 года);
730 грн. — минимальная ординарная (обычная) стипендия с сентября 2012 года.
В комментируемом письме Минсоцполитики подчеркнуло: студентам и учащимися при продолжении обучения в 2013 году фиксированная сумма индексации, рассчитанная в сентябре 2012 года, сохраняется.
А вот новички, т. е. принятые на обучение в сентябре 2013 года, право на выплату фиксированной суммы индексации не имеют. Причина — п. 101 Порядка № 1078 велит исчислять для новичков индекс для проведения индексации стипендии начиная с месяца, в котором она назначена (т. е. с сентября 2013 года). Поскольку с тех пор индекс потребительских цен нарастающим итогом не превысил порог индексации (101 %), право на на индексацию стипендии для них не наступило.
По основному месту работы — в отпуске без сохранения зарплаты, а по совместительству — нет: нюансы индексации зарплаты
Вопрос. «В учреждении работница занимает:
— по основному месту работы ставку старшей медсестры (9-й тарифный разряд). Последний базовый месяц — январь 2013 года. Фиксированная сумма индексации — 365,90 грн.;
— по совместительству — 0,25 ставки медсестры.
В ноябре 2013 года по основному месту работы она находилась в отпуске без сохранения зарплаты (зарплата за отработанные дни — 399 грн.), а на работе по совместительству продолжала работать (зарплата — 750 грн.). Как индексировать ее зарплату в ноябре?».
Объясним, почему возник такой вопрос. Вы уже знаете, механизм индексации зарплаты в месяце, отработанном не полностью (например, весь месяц или его часть работник находился в отпуске или на больничном), Порядком № 1078 не был определен ни до 21.06.2012 г., ни после этой даты. Этот факт в который раз констатировало Минсоцполитики и в комментируемом письме.
Однако есть мнение Минсоцполитики по этому вопросу, которое оно высказывало уже неоднократно (см. письма от 27.08.2012 г. № 261/10/136-12, от 12.10.2012 г. № 385/10/136-12, от 07.09.2012 г. № 197/10/137-12), подтвердив и сейчас.
Позиция Минсоцполитики такова: если работник отработал неполный рабочий месяц, то фиксированная сумма индексации определяется из расчета за полный отработанный месяц, а выплачивается пропорционально отработанным дням. Если в месяце не отработано ни одного рабочего дня, фиксированная сумма индексации за этот месяц не выплачивается. В аналогичном порядке должна выплачиваться и сумма индексации, которая продолжает начисляться работнику, у которого не было повышения зарплаты.
В качестве аргумента Минсоцполитики в указанных выше письмах приводит тот факт, что периоды болезни или отпуска оплачиваются исходя из средней зарплаты, при расчете которой уже учтены суммы индексации. В свою очередь, зарплата индексируется в пределах прожиточного минимума, который определяется в расчете за месяц.
Получается, если руководствоваться такой логикой, в месяце, отработанном не полностью по причине пребывания в отпуске без сохранения зарплаты, сумма индексации (фиксированная ее величина) должна выплачиваться из расчета за месяц, т. е. полностью. Ведь за работником во время пребывания в таком отпуске не сохраняется средняя зарплата.
Однако Минсоцполитики такая логика пришлась не по нраву. Как мы и предполагали, комментируя письмо Минсоцполитики от 30.11.2012 г. № 475/10/136-12 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2013, № 15), и в этом случае специалисты этого министерства настаивают на пропорциональном расчете. Что ж, поскольку на сегодняшний день этот вопрос не урегулирован Порядком № 1078, бухгалтерам придется при проведении индексации зарплаты следовать разъяснениям Минсоцполитики.
Теперь вернемся к вопросу. В нашем случае работница по основному месту работы была в отпуске без сохранения зарплаты в ноябре 2013 года. В этом месяце по основному месту работы ей должны выплатить фиксированную сумму индексации пропорционально отработанным дням.
Но здесь возникают сомнения: можно ли тогда проиндексировать зарплату по совместительству до размера прожиточного минимума (в нашем случае — до полного размера фиксированной суммы индексации), ведь согласно п. 7 Порядка № 1078 доходы по совместительству индексируются в пределах суммы, не превышающей прожиточного минимума для трудоспособных лиц, с учетом зарплаты по основному месту работы?
Но и здесь нет поддержки со стороны специалистов Минсоцполитики. По их мнению, фиксированная сумма индексации, выплаченная пропорционально отработанным дням, считается проиндексированной в пределах прожиточного минимума.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
