МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
О ПРЕДОСТАВЛЕНИИ ПЕДРАБОТНИКАМ ОТПУСКА ЗА НЕНОРМИРОВАННЫЙ РАБОЧИЙ ДЕНЬ
Письмо от 10.09.2013 г. № 398/13/116-13
В Департаменте заработной платы и условий труда рассмотрено обращение и сообщается.
В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона Украины «Об отпусках» работникам с ненормированным рабочим днем предоставляется ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью до 7 календарных дней согласно спискам должностей, работ и профессий, определенных коллективным договором, соглашением.
Конкретная продолжительность ежегодного дополнительного отпуска за ненормированный рабочий день устанавливается коллективным договором по каждому виду работ, профессий и должностей или трудовым договором в зависимости от времени занятости работника в этих условиях.
Список профессий и должностей, на которых может применяться ненормированный рабочий день, определяется коллективным договором.
Определение термина «ненормированный рабочий день» содержится в Рекомендациях относительно порядка предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер труда, утвержденных приказом Минтруда и социальной политики Украины от 10.10.97 г. № 7.
Ненормированный рабочий день — это особый режим рабочего времени, который устанавливается для определенной категории работников в случае невозможности нормирования времени трудового процесса. В случае необходимости эта категория работников выполняет работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени (эта работа не считается сверхурочной). Мера труда в данном случае определяется не только продолжительностью рабочего времени, но также кругом обязанностей и объемом выполненных работ (нагрузкой).
В соответствии с пунктом 6 Рекомендаций министерства и другие центральные органы исполнительной власти по согласованию с соответствующими отраслевыми профсоюзами могут утверждать ориентировочные перечни работ, профессий и должностей работников с ненормированным рабочим днем.
Таким образом, руководствуясь Ориентировочным перечнем (если таковой есть), на предприятии, в учреждении, организации как приложение к коллективному договору утверждается Список профессий, должностей работников с ненормированным рабочим днем с указанием конкретной продолжительности отпуска в пределах его семидневной продолжительности, в который могут быть внесены профессии, должности, не предусмотренные Ориентировочным перечнем.
Вместе с тем, разделом II «Внешкольные учебные заведения» Приложения к Порядку предоставления ежегодного основного отпуска продолжительностью 56 календарных дней руководящим работникам учебных заведений и учреждений образования, учебных (педагогических) частей (подразделений) других учреждений и заведений, педагогическим, научно-педагогическим работникам и научным работникам, утвержденному постановлением Кабинета Министров Украины от 14.04.97 г. № 346 (с изменениями и дополнениями), всем педагогическим работникам внешкольных учебных заведений установлена продолжительность ежегодного основного отпуска 42 календарных дня.
Учитывая указанное, по нашему мнению, не усматривается оснований предоставлять педагогическим работникам внешкольных учебных заведений сверх ежегодного основного отпуска продолжительностью 42 календарных дня ежегодный дополнительный отпуск за ненормированный рабочий день.
Директор Департамента
А. Товстенко
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ПЕДРАБОТНИКАМ ОТПУСК ЗА НЕНОРМИРОВАННЫЙ рабочий ДЕНЬ НЕ ПОЛОЖЕН:
ПОЗИЦИЯ МИНСОЦПОЛИТИКИ
Народная мудрость гласит: «Если будешь хорошо работать по 8 часов, тебя поощрят и будешь работать по 10 часов». Это выражение в какой-то мере отражает суть такого режима работы, как ненормированный рабочий день.
А что говорит по этому поводу трудовое законодательство? Оно, в частности КЗоТ, определение понятию «ненормированный рабочий день» не дает, как и не содержит никаких установок по его внедрению.
На сегодняшний день в этом вопросе руководствуются только Рекомендациями относительно порядка предоставления работникам с ненормированным рабочим днем ежегодного дополнительного отпуска за особый характер работы, утвержденными приказом Минтруда от 10.10.97 г. № 7 (далее — Рекомендации № 7).
Определение ненормированного рабочего дня приведено в абз. 6 комментируемого письма. Из него можно выделить следующие элементы:
1) ненормированный рабочий день — это особый режим работы;
2) выполнять работу на условиях ненормированного рабочего дня могут только отдельные работники, для которых невозможно нормировать время трудового процесса (время работы нельзя учесть точно). При этом работникам с неполным рабочим днем (в частности, совместителям) ненормированный рабочий день не устанавливается;
3) к работе на условиях ненормированного рабочего дня работники могут привлекаться только при необходимости и эпизодически;
4) ненормированный рабочий день означает выход за пределы нормальной продолжительности рабочего времени. Такая работа не является сверхурочной и дополнительно не оплачивается.
А теперь давайте подумаем — соответствует ли режим работы педагогов этим признакам? Очень даже. Ведь специфика их рабочего времени в том и заключается, что не имеет четких границ.
Так, наряду с педагогической нагрузкой (нормируемой частью рабочего времени) педагоги выполняют другую работу согласно должностным обязанностям (подготовительную, воспитательную, методическую, организационно-педагогическую и пр.). Рабочее время, которое используется на выполнение такой работы, ни одним нормативным документом не нормировано*.
* Подробнее об организации и учете рабочего времени педагогических работников вы можете узнать из газеты «Бюджетная бухгалтерия», 2011, № 39, с. 12.
Кроме того, должностные обязанности педагогов предполагают выполнение работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (например, проведение родительских собраний или дежурство).
Наряду с этим ставка зарплаты педагогам выплачивается как за выполнение преподавательской работы в пределах установленной нормы часов, так и за выполнение других обязанностей. То есть выполнение других обязанностей сверх нормы дополнительно не оплачивается.
Отсюда вывод: по большому счету, педагоги работают в условиях ненормированного рабочего дня. А раз так, то почему бы не предоставить им дополнительный ежегодный отпуск за ненормированный рабочий день на основании п. 2 ст. 8 Закона Украины «Об отпусках» от 15.11.96 г. № 504/96-ВР?
Но специалисты Минсоцполитики видят этот вопрос иначе. Нет, они не отрицают тот факт, что педагоги работают в условиях ненормированного рабочего дня. Просто, по их мнению, компенсация за «специфику» работы уже заложена в более продолжительных ежегодных основных отпусках педагогов, чем у остальных категорий работников.
Такого же мнения, судя по всему, придержавается и Минобразования. Ведь в Ориентировочном перечне должностей работников с ненормируемым рабочим днем системы Министерства образования Украины, которым может предоставляться дополнительный отпуск, доведенном письмом Мин-образования от 11.03.98 г. № 1/9-96, должностей педагогических работников нет.
Резюмируем: в законодательстве прямого запрета на предоставление педагогическим работникам отпуска за ненормированный рабочий день нет. Но Минсоцполитики — орган, к мнению которого прислушиваются не только работодатели, но и контролирующие органы, оснований для предоставления такого отпуска не видит.
Ольга ВИТКОВСКАЯ,
экономист-аналитик
