МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ
ЩОДО НАДАННЯ ПЕДПРАЦІВНИКАМ ВІДПУСТКИ ЗА НЕНОРМОВАНИЙ РОБОЧИЙ ДЕНЬ
Лист від 10.09.2013 р. № 398/13/116-13
У Департаменті заробітної плати та умов праці розглянуто звернення та повідомляється.
Відповідно до пункту 2 статті 8 Закону України «Про відпустки» працівникам з ненормованим робочим днем надається щорічна додаткова відпустка тривалістю до 7 календарних днів згідно із списками посад, робіт та професій, визначених колективним договором, угодою.
Конкретна тривалість щорічної додаткової відпустки за ненормований робочий день встановлюється колективним договором по кожному виду робіт, професій та посад чи трудовим договором залежно від часу зайнятості працівника в цих умовах.
Список професій і посад, на яких може застосовуватися ненормований робочий день, визначається колективним договором.
Визначення терміна «ненормований робочий день» міститься у Рекомендаціях щодо порядку надання працівникам з ненормованим робочим днем щорічної додаткової відпустки за особливий характер праці, затверджених наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.10.97 р. № 7.
Ненормований робочий день — це особливий режим робочого часу, який встановлюється для певної категорії працівників у разі неможливості нормування часу трудового процесу. У разі потреби ця категорія працівників виконує роботу понад нормальну тривалість робочого часу (ця робота не вважається надурочною). Міра праці у цьому випадку визначається не тільки тривалістю робочого часу, але також колом обов’язків і обсягом виконаних робіт (навантаженням).
Відповідно до пункту 6 Рекомендацій міністерства та інші центральні органи виконавчої влади за погодженням з відповідними галузевими профспілками можуть затверджувати орієнтовні переліки робіт, професій і посад працівників з ненормованим робочим днем.
Отже, керуючись Орієнтовним переліком (якщо такий є) на підприємстві, в установі, організації як додаток до колективного договору затверджується Список професій, посад працівників з ненормованим робочим днем із зазначенням конкретної тривалості відпустки у межах її семиденної тривалості, в який можуть бути внесені професії, посади, не передбачені Орієнтовним переліком.
Разом з тим розділом II «Позашкільні навчальні заклади» додатка до Порядку надання щорічної основної відпустки тривалістю 56 календарних днів керівним працівникам навчальних закладів та установ освіти, навчальних (педагогічних) частин (підрозділів) інших установ і закладів, педагогічним, науково-педагогічним працівникам та науковим працівникам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.04.97 р. № 346 (із змінами і доповненнями), всім педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів встановлено тривалість щорічної основної відпустки 42 календарних дні.
З огляду на зазначене, на нашу думку, не вбачається підстав надавати педагогічним працівникам позашкільних навчальних закладів понад щорічну основну відпустку тривалістю 42 календарних дні щорічну додаткову відпустку за ненормований робочий день.
Директор Департаменту О. Товстенко
КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ
ПЕДПРАЦІВНИКАМ ВІДПУСТКА ЗА НЕНОРМОВАНИЙ робочий ДЕНЬ НЕ НАДАЄТЬСЯ:
ПОЗИЦІЯ МІНСОЦПОЛІТИКИ
Народна мудрість свідчить: «Якщо добре працюватимеш по 8 годин, тебе заохотять, і працюватимеш по 10 годин». Цей вислів, певною мірою, відображає суть такого режиму роботи, як ненормований робочий день.
А що говорить із цього приводу трудове законодавство? Воно, зокрема КЗпП, визначення поняттю «ненормований робочий день» не дає, як і не містить жодних правил щодо його впровадження.
На сьогодні в цьому питанні керуються тільки Рекомендаціями щодо порядку надання працівникам з ненормованим робочим днем щорічної додаткової відпустки за особливий характер роботи, затвердженими наказом Мінпраці від 10.10.97 р. № 7 (далі — Рекомендації № 7).
Визначення ненормованого робочого дня наведене в абз. 6 листа, що коментується. Із нього можна виділити такі елементи:
1) ненормований робочий день — це особливий режим роботи;
2) виконувати роботу на умовах ненормованого робочого дня можуть тільки окремі працівники, для яких неможливо нормувати час трудового процесу (час роботи не можна врахувати точно). При цьому працівникам з неповним робочим днем (зокрема, сумісникам) ненормований робочий день не встановлюється;
3) до роботи на умовах ненормованого робочого дня працівники можуть залучатися тільки за необхідності та епізодично;
4) ненормований робочий день означає вихід за межі нормальної тривалості робочого часу. Така робота не є надурочною і додатково не оплачується.
А тепер давайте подумаємо: чи відповідає режим роботи педагогів цим ознакам? Навіть дуже. Адже специфіка їх робочого часу в тому і полягає, що не має чітких меж.
Так, разом із педагогічним навантаженням (нормована частина робочого часу) педагоги виконують іншу роботу згідно з посадовими обов’язками (підготовчу, виховну, методичну, організаційно-педагогічну тощо). Робочий час, який використовується на виконання такої роботи, жодним нормативним документом не нормовано*.
* Детальніше про організацію та облік робочого часу педагогічних працівників ви можете дізнатися з газети «Бюджетна бухгалтерія», 2011, № 39, с. 12.
Крім того, посадові обов’язки педагогів передбачають виконання роботи понад нормальну тривалість робочого часу (наприклад, проведення батьківських зборів або чергування).
Разом із цим ставка зарплати педагогам виплачується як за виконання викладацької роботи в межах встановленої норми годин, так і за виконання інших обов’язків. Тобто виконання інших обов’язків понад норму додатково не оплачу-ється.
Звідси висновок: загалом, педагоги працюють в умовах ненормованого робочого дня. А отже, чом би не надати їм додаткову щорічну відпустку за ненормований робочий день на підставі п. 2 ст. 8 Закону України «Про відпустки» від 15.11.96 р. № 504/96-ВР?
Але фахівці Мінсоцполітики бачать це питання інакше. Ні, вони не заперечують проти того, що педагоги працюють в умовах ненормованого робочого дня. Просто, на їх думку, компенсація за «специфіку» роботи вже закладена в більш тривалих щорічних основних відпустках педагогів, на відміну від інших категорій працівників.
Такої ж думки, судячи з усього, дотримується й Міносвіти. Адже в Орієнтовному переліку посад працівників з ненормованим робочим днем системи Міністерства освіти України, яким може надаватися додаткова відпустка, доведеному листом Міносвіти від 11.03.98 р. № 1/9-96, посад педагогічних працівників немає.
Резюмуємо: у законодавстві прямої заборони на надання педагогічним працівникам відпустки за ненормований робочий день немає. Але Мінсоцполітики — орган, до думки якого дослухаються не лише роботодавці, а й контролюючі органи, — підстав для надання такої відпустки не бачить.
Ольга ВІТКОВСЬКА,
економіст-аналітик
