ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПЛАТНЫХ УСЛУГ ПО КОПИРОВАНИЮ, ЛАМИНИРОВАНИЮ И СКАНИРОВАНИЮ
Татьяна СТАНКУС, экономист-аналитик Издательского дома «Фактор»
Государственное высшее учебное заведение планирует предоставлять платные услуги по копированию, сканированию и ламинированию с использованием собственной копировальной и множительной техники.
Нужно ли вносить при этом изменения в Устав учебного заведения? К какой группе собственных поступлений относятся доходы от предоставления таких услуг? Облагать ли их НДС и налогом на прибыль? Нужно ли создавать структурное подразделение, которое будет предоставлять вышеуказанные услуги?
(г. Киев)
Большинство бюджетных организаций для привлечения дополнительных средств принимают решения о предоставлении платных услуг. Не являются исключением и государственные учебные заведения.
Так, согласно п. 4 ст. 61 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII дополнительными источниками финансирования учебных заведений являются средства, полученные за обучение, подготовку, повышение квалификации и переподготовку кадров в соответствии с заключенными договорами, плата за предоставление дополнительных образовательных услуг и т. п.
При этом следует помнить, что не все виды платных услуг разрешено предоставлять бюджетным учреждениям. Предоставление бюджетными учреждениями видов платных услуг, не разрешенных действующим законодательством, угрожает перечислением полученных за них средств в соответствующий бюджет.
При выборе вида платной услуги, которую планируется предоставлять, учебные заведения должны руководствоваться Перечнем платных услуг, которые могут предоставляться учебными заведениями, другими учреждениями и заведениями системы образования, относящимися к государственной и коммунальной форме собственности, утвержденным постановлением КМУ от 27.08.2010 г. № 796 (далее — Перечень № 796).
Выбранный вашим учреждением вид платной услуги разрешен к предоставлению этим Перечнем.
Так, учебные заведения имеют право за плату издавать и реализовывать учебную литературу, методические, научно-методические, научные, научно-технические издания, печатные средства массовой информации (газеты, журналы, альманахи и т. п.), печатать, копировать, сканировать, ламинировать, записывать информацию на носители (п.п. 24 п. 1 Перечня № 796). Указанная услуга относится к услугам в сфере образовательной деятельности.
Для организации процесса предоставления платных услуг полезно ознакомиться с требованиями Порядка предоставления платных образовательных услуг государственными и коммунальными учебными заведениями, утвержденного совместным приказом Минобразования, Минэкономики и Минфина от 23.07.2010 г. № 736/902/758 (далее — Порядок № 736).
Обратите внимание: основаниями для предоставления платных образовательных услуг являются письменное заявление — для физического лица, договор (контракт) — для физического или юридического лица (п. 1.6 Порядка № 736).
На основании договора (контракта) предоставляются платные образовательные услуги в соответствии с пп. 1 — 4, 9 — 11 разд. 1 Перечня № 796.
Другие платные образовательные услуги предоставляются на основании письменного заявления, составляемого заказчиком в произвольной форме.
Хотя указанные в вопросе услуги относятся к услугам в сфере образовательной деятельности, считаем, что предоставлять их по заявлениям не нужно, ведь не будет же пользователь подавать заявление, например, на одну копию.
Установление стоимости платной образовательной услуги осуществляется на базе экономически обоснованных расходов, связанных с ее предоставлением (п. 2.1 Порядка № 736).
Составляющими стоимости расходов являются:
— расходы на оплату труда работников;
— начисления на оплату труда в соответствии с законодательством;
— непосредственные расходы и оплата услуг других организаций;
— капитальные расходы;
— индексация заработной платы, другие расходы согласно действующему законодательству.
Платные образовательные услуги могут предоставляться теми же структурными подразделениями, которые осуществляют обучение граждан по государственному заказу (п. 1.5 Порядка № 736). Таким образом, отдельное подразделение для предоставления платных образовательных услуг вам создавать не нужно.
В отношении внесения изменений в Устав отметим следующее.
Устав предприятия — это основной документ, на основании которого действует предприятие. Устав утверждается собственником (собственниками) имущества, а для государственных предприятий — собственником имущества при участии трудового коллектива.
В уставе обязательно должны быть указаны:
— собственник предприятия;
— наименование предприятия;
— местонахождение предприятия;
— предмет и цели деятельности предприятия;
— органы управления предприятия и порядок их формирования;
— компетенция и полномочия трудового коллектива предприятия и его выборных органов;
— орган, который имеет право представлять интересы трудового коллектива (совет трудового коллектива, совет предприятия, профсоюзный комитет и другие);
— порядок создания имущества предприятия;
— условия реорганизации и прекращения деятельности предприятия.
Поскольку виды платных услуг, которые может предоставлять ваше учреждение, четко регламентированы Кабмином, в Уставе достаточно указать только тот факт, что учреждение будет предоставлять платные услуги в сфере образовательной деятельности.
Уставы служат основанием для разработки положений, правил и других документов, создаваемых на предприятиях.
Полный перечень платных услуг, которые будет предоставлять ваше учреждение, укажите в Положении о платных услугах и в соответствующем приказе руководителя учреждения.
Никаких изменений в Устав в связи с предоставлением указанных в вопросе платных услуг вносить не нужно.
При предоставлении платных услуг следует иметь в виду, что средства, полученные учебным заведением от предоставления платных образовательных услуг, зачисляются на соответствующие счета, открытые в органах Госказначейства, и используются согласно утвержденной смете учебного заведения с учетом требований законодательства (п. 1.7 Порядка № 736).
Плата за услуги, предоставляемые бюджетными учреждениями согласно их основной деятельности, в соответствии с п. 4 ст. 13 Бюджетного кодекса Украины от 08.07.2010 г. № 2456-VI относится к первой подгруппе первой группы собственных поступлений бюджетных учреждений.
Средства этой подгруппы можно использовать на покрытие расходов, связанных с организацией и предоставлением платных услуг.
Кстати, с примером расчета услуг по копированию вы можете ознакомиться в консультации «Калькуляция услуг в библиотеке» (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2010, № 20).
Теперь рассмотрим вопрос о налогообложении операций, связанных с предоставлением платных услуг.
Обратимся к Налоговому кодексу Украины от 02.12.2010 г. № 2755-VI (далее — НКУ).
В п.п. 133.1.4 НКУ указано, что плательщиками налога на прибыль из числа резидентов являются неприбыльные учреждения и организации в случае получения прибыли от неосновной деятельности
и/или доходов, подлежащих налогообложению.
При этом к неприбыльным организациям относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и созданные ими учреждения или организации, содержащиеся за счет средств соответствующих бюджетов.
Доходы таких организаций, в том числе доходы учреждений и заведений образования, в соответствии с абз.2 п. 157.10 НКУ зачисляются в состав смет (на специальный счет) для содержания таких неприбыльных организаций и используются исключительно на финансирование расходов сметы.
Если по результатам отчетного года доходы, зачисленные в смету, превышают сумму определенных сметой расходов, сумма превышения учитывается в составе сметы следующего года.
С суммы превышения доходов над расходами налог на прибыль, предусмотренный п. 151.1 НКУ, не уплачивается.
Для вас это означает, что средства, полученные от предоставления платных услуг, освобождаются от обложения налогом на прибыль при условии, что они:
— поступили от того вида платной услуги, который Кабмин разрешил предоставлять согласно Перечню № 796;
— предусмотрены сметой;
— зачислены в специальный фонд;
— используются исключительно на финансирование предусмотренных сметой расходов.
В отношении обложения НДС отметим, что согласно п.п. «б» п. 180.1 НКУ плательщиком этого налога является любое лицо, которое зарегистрировано или подлежит регистрации как плательщик налога.
Перечень операций, освобождаемых от налогообложения, приведен в ст. 197 НКУ. В этот перечень, в частности, входят все виды образовательной деятельности, поставляемые высшими учебными заведениями I — IV уровней аккредитации, в том числе для получения второго высшего и последипломного образования.
Как было указано выше, услуги по копированию, сканированию и ламинированию согласно Перечню № 796 относятся к услугам в сфере образовательной деятельности. В связи с этим считаем, что такие услуги должны освобождаться от обложения НДС.
Для подтверждения нашего мнения мы направили запрос в Миндоходов. Сразу же после получения ответа мы опубликуем его на страницах нашего издания.
