МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ИНДЕКСАЦИИ СТИПЕНДИИ И ПРЕМИИ
Письмо от 15.11.2012 г. № 447/10/136-12
Департамент стратегического планирования Министерства социальной политики Украины рассмотрел запрос <…> по поводу индексации денежных доходов и сообщает.
В соответствии с пунктом 5 Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17.07.2003 г. № 1078 (с изменениями), базовым месяцем при исчислении индекса потребительских цен для проведения индексации является месяц повышения стипендии.
То есть базовым месяцем для проведения индексации стипендии является месяц повышения ее размера согласно законодательству.
Поскольку размер стипендии для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, повысился в январе 2009 года, но сумма увеличения стипендии была меньше суммы индексации за этот месяц, то такой рост не может быть основанием для определения месяца базовым. Индексация стипендии в таком случае продолжалась на общих основаниях согласно действующему законодательству. То есть последним базовым месяцем при проведении индексации стипендии следует считать январь 2008 года.
Учитывая указанное, если лицу в январе 2011 года обычная стипендия была заменена социальной, которая предоставляется детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, базовым месяцем для индексации социальной стипендии считался январь 2008 года.
Одновременно сообщаем, что с сентября 2012 года в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 25.07.2012 г. № 703 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165» установлены новые размеры стипендии.
В дальнейшем сумма индексации будет начисляться на размер стипендии, установленный с сентября 2012 года.
Что касается индексации премии, выплачиваемой в текущем месяце за предыдущий, то отдельно эта выплата не индексируется.
Согласно Порядку заработная плата индексируется в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который в соответствии с Законом Украины «О прожиточном минимуме» определяется в расчетах на месяц.
Учитывая указанное и приведенные в письме данные, если премия за февраль выплачивается в марте, она не индексируется, поскольку доход за февраль должен был уже быть проиндексирован в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц.
Заместитель директора
Департамента стратегического планирования
— начальник отдела Н. Подлужная
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
КАК ИНДЕКСИРОВАТЬ СТИПЕНДИИ И ПРЕМИИ: РАЗЪЯСНЯЕТ МИНСОЦПОЛИТИКИ
В комментируемом письме Минсоцполитики предоставило разъяснения по вопросам, поступившим в редакцию газеты «Бюджетная бухгалтерия» и касающимся проведения индексации денежных доходов согласно требованиям Порядка проведения индексации денежных доходов населения, утвержденного постановлением КМУ от 17.07.2003 г. № 1078 (далее — Порядок № 1078). Рассмотрим их подробнее.
Индексация стипендии в случае получения студентом статуса сироты (появлением оснований для назначения социальной стипендии)
Первый вопрос заключается в следующем: «В сентябре 2009 года на обучение в училище искусств поступила учащаяся. Ей была установлена академическая стипендия в размере 400 грн. и начислялась индексация стипендии (базовый месяц — сентябрь 2008 г.).
14 января 2011 года учащаяся получила статус сироты и ей была назначена социальная стипендия в размере 1160 грн. Является ли январь 2011 года базовым месяцем для индексации стипендии?».
Согласно ст. 2 Закона Украины «Об индексации денежных доходов населения» от 03.07.91 г. № 1282-XII индексации подлежат денежные доходы граждан, полученные ими на территории Украины и не имеющие разового характера, к которым, в частности, относятся стипендии. Следовательно, стипендии должны индексироваться и выплачиваться с учетом индексации.
Если говорить об индексации, в том числе стипендий, то следует разделять периоды до и после 21.06.2012 г. Напомним, что с этой даты вступило в силу постановление КМУ «О внесении изменений в Порядок проведения индексации денежных доходов населения» от 13.06.2012 г. № 526 (далее — постановление № 526), которым, в частности, изменен порядок определения базового месяца при повышении денежных доходов, а также определен механизм индексации стипендий при их назначении.
Индексировать денежные доходы до 21.06.2012 г. нужно было, руководствуясь старыми нормами Порядка № 1078. Ввиду того что в вопросе читателя речь идет именно об этом периоде, рассмотрим, как он решался в то время.
Согласно п. 5 Порядка № 1078 в случае повышения денежных доходов, в частности стипендии, месяц, в котором произошло повышение, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен для индексации денежных доходов населения.
При этом возникал вопрос: что считать повышением стипендии? Как известно, базовые размеры стипендий устанавливаются и повышаются соответствующими актами Кабмина. Однако размер стипендии может быть повышен и на другом основании, например, по итогам семестрового контроля за отличное обучение.
В свое время Минтруда разъясняло, что базовым месяцем для проведения индексации стипендии является месяц повышения ее размера в соответствии с законодательством (см. письмо Минтруда от 16.10.2009 г. № 146/10/136-09 // «Бюджетная бухгалтерия», 2009, № 44). При этом напомним, что в то время действовало правило: месяц повышения денежных доходов является базовым только в том случае, если сумма повышения превысит сумму индексации, которая могла быть начислена в этом месяце.
В связи с этим индексация стипендии проводилась в следующем порядке. Согласно постановлению КМУ «Некоторые вопросы стипендиального обеспечения» от 05.03.2008 г. № 165:
— размер минимальной ординарной (обычной) стипендии был повышен в сентябре 2008 года. Этот месяц стал базовым для данного вида доходов, в том числе для студентов первокурсников, бакалавров и специалистов (магистров). На это обращало внимание Минтруда в письме от 16.10.2009 г. № 146/10/136-09. Следовательно, для студентов, которые поступили в учебное заведение в сентябре 2009 года, сентябре 2010 года, сентябре 2011 года соответственно, базовым месяцем для индексации минимальной ординарной (обычной) стипендии являлся сентябрь 2008 года — месяц последнего законодательного повышения размеров стипендий;
— размер социальной стипендии, выплачиваемой студентам из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также студентов, которые за период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, с 1 января 2008 года составил 1060 грн. Этот месяц стал базовым для индексации данного вида стипендии. С 1 января 2009 года размер стипендии для такой категории студентов был повышен до 1160 грн. Сумма повышения стипендии составила 100 грн., а сумма возможной индексации — 109,72 грн. (669,00 грн. х 16,4 %). То есть сумма повышения стипендии не перекрыла сумму индексации, которая могла быть начислена в январе 2009 года. Поэтому базовым для такого вида стипендии остался январь 2008 года — месяц предыдущего законодательного повышения такого вида стипендии. Это подтвердило и Минсоцполитики в комментируемом письме.
Учитывая такой подход к определению базового месяца для проведения индексации стипендии, месяц повышения размера стипендии в связи с появлением оснований для назначения социальной стипендии не мог быть принят за базовый. Так, если до января 2011 года студент получал обычную стипендию, которая индексировалась в установленном порядке, а в январе 2011 года он получил статус сироты и ему была назначена социальная стипендия, то базовым месяцем следовало считать январь 2008 года (даже если размер повышения стипендии в связи с изменением статуса превысил сумму индексации, которая могла быть начислена).
Как видим, к такому же выводу пришло и Минсоцполитики в комментируемом письме. Мы полностью с ним согласны. Однако следует отметить, что ранее специалисты этого министерства придерживались другого мнения.
Так, в письме от 08.12.2010 г. № 264/10/136-10 Минтруда, отвечая на аналогичный вопрос, указало: поскольку произошло повышение стипендии, которое превысило сумму возможной индексации, месяц такого повышения считается базовым при проведении индексации стипендии. Известно, что многие учебные заведения руководствовались разъяснениями, приведенными в этом письме. В результате чего лицо, которое получило основание для назначения социальной стипендии (до этого получало обычную стипендию), ставилось в неравные условия с лицами, которым такая стипендия была назначена с начала обучения. Размер стипендии в этих случаях отличался на сумму ее индексации. Такая ситуация, в свою очередь, вызывала вопросы представителей органов прокуратуры в ходе проведения проверок.
Теперь же, как следует из комментируемого письма, Минсоцполитики заняло более правильную позицию в этом вопросе.
21.06.2012 г. вступило в силу постановление № 526. Согласно новому п. 101 Порядка № 1078 исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии осуществляется начиная с месяца, в котором она назначена. При этом, как и прежде, п. 5 Порядка № 1078 предусмотрено: в случае повышения денежных доходов месяц, в котором произошло повышение, считается базовым при исчислении индекса потребительских цен.
С 1 сентября 2012 года размеры стипендий, в том числе социальных, повысились согласно постановлению КМУ «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 5 марта 2008 г. № 165» от 25.07.2012 г. № 703.
При этом индексироваться стипендии должны уже с учетом новых правил, установленных постановлением № 526. В комментарии к письму Минсоцполитики от 17.08.2012 г. № 244/10/136-12 (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 36) мы обращали внимание на проблемные моменты, связанные с индексацией стипендии после 21.06.2012 г. и применением норм постановления № 526.
Теперь же не можем не отметить, что в сегодняшнем письме специалисты Минсоцполитки подтвердили наши рассуждения, а именно: как и прежде, базовым месяцем при индексации стипендии является месяц повышения ее размера в соответствии с законодательством. Однако после 21.06.2012 г. следует учитывать еще и положение п. 101 Порядка № 1078.
Таким образом, если лицо до сентября 2012 года:
— получало социальную стипендию, то сентябрь 2012 года становится базовым месяцем для этого вида стипендии, поскольку сумма повышения стипендии составила 600 грн., а сумма возможной индексации — 577,45 грн. (1102,00 грн. х 52,4 %);
— не получало социальную стипендию (например, студент-первокурсник), то сентябрь 2012 года также становится базовым месяцем. Однако с учетом п. 101 Порядка № 1078 исчисление индекса потребительских цен для проведения индексации стипендии начинается с учетом индекса потребительских цен, приходящегося на месяц назначения стипендии.
Как в первом, так и во втором случае право на индексацию социальной стипендии на сегодняшний день не наступило.
Нюансы индексации зарплаты, если ежемесячная премия выплачивается в текущем месяце за предыдущий
Второй вопрос заключается в следующем: «В учреждении ежемесячная премия выплачивается в текущем месяце за предыдущий. Например, за февраль премия начисляется и выплачивается в марте. При этом премия исчисляется в процентах от должностного оклада февраля.
При начислении суммы индексации к доходу какого месяца следует относить сумму премии: февраля или марта?».
Нельзя сказать, что ответ Минсоцполитики на этот вопрос нас удивил. Аналогичные по содержанию разъяснения были даны специалистом этого министерства в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 27, с. 30. Теперь они подкреплены еще и комментируемым письмом. Однако согласиться с ними не можем. Объясним почему.
Согласно п. 2 Порядка № 1078 индексации подлежат денежные доходы граждан, не имеющие разового характера. К числу индексируемых доходов относится оплата труда работников учреждений, организаций, которая включает: оплату труда за выполненную работу в соответствии с тарифными ставками (окладами), доплаты, надбавки, премии, предусмотренные законодательством, которые имеют постоянный характер.
Выплата премий осуществляется согласно Положению о премировании, утвержденному в учреждении (организации). Премия за основные результаты работы, предусмотренная условиями Положения о премировании и выплачиваемая ежемесячно, является объектом индексации согласно п. 2 Порядка № 1078.
Причем в каждом учреждении свой порядок выплаты премий. Например, премии могут начисляться в текущем месяце за текущий или в текущем месяце за предыдущий. Как следует из разъяснений Минсоцполитики, такие премии по-разному учитываются при определении суммы индексации. Так, премия, которая выплачивается в текущем месяце:
— за текущий месяц включается в заработок этого месяца для определения суммы индексации в общем порядке;
— за предыдущий отдельно не индексируется. Например, работник в марте, кроме зарплаты за этот месяц, получил еще и премию за предыдущий месяц, т. е. за февраль. В таком случае, если зарплата работника в феврале была проиндексирована в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц, то премия, выплаченная в марте, индексации не подлежит и в составе зарплаты работника за март в целях индексации не учитывается.
В качестве аргумента Минсоцполитики приводит тот факт, что зарплата индексируется в пределах прожиточного минимума для трудоспособных лиц, который определяется из расчета на месяц. Однако, с нашей точки зрения, аргументом это назвать сложно. Далее объясним свою позицию, но прежде рассмотрим, как комментируемое разъяснение Минсоцполитики отразится на проведении индексации.
Пример 1. Фиксированная сумма индексации для работника составляет 399,83 грн. В феврале 2013 года работнику выплачена премия за январь. В феврале 2013 года работником отработано только 2 дня (находился в ежегодном отпуске), за которые начислена зарплата в размере 500 грн. Также в этом месяце выплачена премия за предыдущий месяц в размере 150 грн. (январь отработан полностью).
С учетом последних разъяснений Минсоцполитики (см. письмо Минсоцполитики от 12.10.2012 г. № 385/10/136-12 // «Бюджетная бухгалтерия», 2012, 11, № 42), если работник отработал неполный рабочий месяц (был в отпуске, на больничном), то фиксированная сумма индексации определяется из расчета за полный отработанный месяц, а выплачивается пропорционально отработанным дням. Если в месяце не отработано ни одного рабочего дня, фиксированная сумма индексации за этот месяц не выплачивается.
Поскольку февраль 2013 года отработан работником не полностью, то фиксированная сумма индексации определяется пропорционально отработанному времени, что составляет 39,98 грн. (399,83 грн. : 20 раб. дн. х 2 раб. дн.).
Другими словами, порядок выплаты премии не влияет на фиксированную сумму индексации.
Однако не всем категориям работников бюджетной сферы после 21.06.2012 г. была рассчитана фиксированная сумма индексации, поскольку у них не повышалась зарплата после даты вступления в силу постановления № 526. В этом случае при применении подхода, который приведен в комментируемом письме, работник может недополучить часть индексации.
Пример 2. Базовым месяцем для работника является февраль 2008 года. Индекс для проведения индексации в феврале 2013 года составляет 50,2 %. В феврале 2013 года работником отработано только 2 дня (находился в ежегодном отпуске), за которые начислена зарплата в размере 500 грн., а также премия за предыдущий месяц в размере 150 грн. (январь отработан полностью).
Напомним, что представители Минсоцполитики утверждают: в аналогичном порядке (т. е. пропорционально отработанным дням) должна выплачиваться и сумма индексации, которая продолжает начисляться работнику, у которого не было повышения зарплаты (см. письмо от 27.08.2012 г. № 261/10/136-12).
Если же следовать рекомендациям Минсоцполитики, изложенным в комментируемом письме, то сумма индексации за февраль составит: 25,10 грн. ((500 грн. х 50,2 %) : 20 раб. дн. х 2 раб.дн.)). То есть премия, выплаченная в феврале за январь, индексации не подлежит и в составе зарплаты работника за февраль в целях проведения индексации не учитывается.
Если же учитывать премию в доходе февраля, то сумма индексации за февраль составит 32,63 грн. ((500 грн. + 150 грн.) х 50,2 % : 20 раб. дн. х 2 раб. дн.).
Мы с такой позицией Минсоцполитики не можем согласиться, прежде всего потому, что она не следует из Порядка № 1078. Приведем и другие аргументы.
Согласно абз. 7 п. 4 Порядка № 1078 сумма индексации денежных доходов определяется как результат умножения денежного дохода, который подлежит индексации, на величину прироста потребительских цен, поделенный на 100 %. Пример исчисления суммы индексации денежных доходов граждан приведен в приложении 2 к Порядку № 1078.
Как следует из примера, приведенного в приложении 2 к Порядку № 1078, для определения суммы индексации следует взять денежный доход за месяц в пределах прожиточного минимума.
Выплаты, которые должны войти в этот месячный доход, определяются согласно п. 2 Порядка № 1078, которым особый порядок включения премий не определен*. Кроме того не предусмотрен Порядком № 1078 механизм определения сумм индексации зарплаты исходя из сроков фактической выплаты ее составляющих.
Считаем, что нужно руководствоваться следующим. При начислении премии в текущем месяце за предыдущий показатели предыдущего месяца используются лишь в качестве базы для расчета величины премии. Такая премия устанавливается приказом руководителя в текущем месяце и фактическая выплата премии производится также в текущем месяце. Соответственно сама премия не признается доходом предыдущего месяца, по результатам которого начислена. Месяцем выплаты таких премий считается месяц, на который они приходятся согласно лицевому счету, расчетной ведомости на зарплату.
Дополнительным аргументом в пользу нашего мнения по рассматриваемому вопросу является то, что в соответствии с п. 5 ст. 1 Закона Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине» от 16.07.99 г. № 996-XIV хозяйственные операции должны быть отражены в учетных регистрах в том отчетном периоде, в котором они были осуществлены. Кроме того, Инструкцией по статистике заработной платы, утвержденной приказом Госкомстата от 13.01.2004 г. № 5, определены особенности учета и отражения фонда оплаты труда. Согласно п. 1.4 этой Инструкции начисления работникам учреждения отражаются в соответствии с расчетно-платежными документами независимо от срока их фактических выплат.
Конечно, можно сказать, что эти документы не применяются для определения составляющих фонда оплаты труда как базы (объекта) для начисления сумм индексации, — для этого есть специальный документ. Однако, как уже было отмечено, в Порядке № 1078 об этом ничего не сказано.
В этой связи уже по традиции напомним: письма являются служебной корреспонденцией и имеют лишь разъяснительный, информационный характер и не должны содержать новых правовых норм, которые задевают права, свободы и законные интересы граждан. В случае установления таких норм письмами они подлежат отзыву с мест применения и отмене.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
* В других нормативных документах порядок включения премий в расчет урегулирован, например, как порядок включения премий для расчета средней зарплаты. Он прописан в п. 3 Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100.
