Теми статей
Обрати теми

Щодо індексації стипендії та премії

Редакція ББ
Лист від 15.11.2012 р. № 447/10/136-12

МІНІСТЕРСТВО СОЦІАЛЬНОЇ ПОЛІТИКИ УКРАЇНИ

ЩОДО ІНДЕКСАЦІЇ СТИПЕНДІЇ ТА ПРЕМІЇ

Лист від 15.11.2012 р. № 447/10/136-12

 

Департамент стратегічного планування Міністерства соціальної політики України розглянув запит <…> щодо індексації грошових доходів і повідом­ляє.

Відповідно до пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 р. № 1078 (із змінами), базовим місяцем при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації є місяць підвищення стипендії.

Тобто базовим місяцем для проведення індексації стипендії є місяць підвищення її розміру відповідно до законодавства.

Оскільки розмір стипендії для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, підвищився у січні 2009 року, але сума збільшення стипендії була меншою, ніж сума індексації за даний місяць, то таке зростання не може бути підставою для визначення місяця базовим. Індексація стипендії в такому випадку продовжувалась на загальних підставах згідно з чинним законодавством. Тобто останнім базовим місяцем при проведенні індексації стипендії слід вважати січень 2008 року.

Враховуючи зазначене, якщо особі у січні 2011 року було змінено стипендію зі звичайної на соціальну, яка надається дітям-сиротам та дітям, позбавленим батьківського піклування, базовим місяцем для індексації соціальної стипендії вважався січень 2008 року.

Одночасно повідомляємо, то з вересня 2012 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.07.2012 р. № 703 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 р. № 165» встановлені нові розміри стипендії.

У подальшому сума індексації буде нараховуватись на розмір стипендії, встановлений з вересня 2012 року.

Що стосується індексації премії, яка виплачується у поточному місяці за попередній, то окремо ця виплата не індексується.

Згідно з Порядком заробітна плата індексується в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який відповідно до Закону України «Про прожитковий мінімум» визначається у розрахунку на місяць.

Враховуючи зазначене та наведені у листі дані, якщо премія за лютий виплачується у березні, вона не індексується, оскільки дохід за лютий мав уже бути проіндексований у межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

 

Заступник директора Департаменту
стратегічного планування — начальник відділу
Н. Підлужна

 

КОМЕНТАР РЕДАКЦІЇ

ЯК ІНДЕКСУВАТИ СТИПЕНДІЇ ТА ПРЕМІЇ:
 РОЗ’ЯСНЮЄ МІНСОЦПОЛІТИКИ

У листі, що коментується, Мінсоцполітики надало роз’яснення з питань, що надійшли до редакції газети «Бюджетна бухгалтерія» та стосуються проведення індексації грошових доходів згідно з вимогами Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 р. № 1078 (далі — Порядок № 1078). Розглянемо їх детальніше.

 

Індексація стипендії в разі набуття студентом статусу сироти (появою підстав для призначення соціальної стипендії)

Перше запитання полягає в такому: «У вересні 2009 року на навчання до училища мистецтв поступила учениця. Їй було встановлено академічну стипендію в розмірі 400 грн. та нараховувалася індексація стипендії (базовий місяць — вересень 2008 року).

14 січня 2011 року учениця набула статусу сироти, і їй було призначено соціальну стипендію в розмірі 1160 грн. Чи є січень 2011 року базовим місяцем для індексації стипендії?».

Згідно зі ст. 2 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.91 р. № 1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, що отримані ними на території України та не мають разового характеру, до яких, зокрема, належать стипендії. Отже, стипендії повинні індексуватися та виплачуватися з урахуванням індексації.

Якщо говорити про індексацію, у тому числі стипендій, то слід розмежовувати періоди до і після 21.06.2012 р. Нагадаємо: із цієї дати набрала чинності постанова КМУ «Про внесення змін до Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 13.06.2012 р. № 526 (далі — постанова № 526), якою, зокрема, змінено порядок визначення базового місяця при підвищенні грошових доходів, а також визначено механізм індексації стипендій при їх призначенні.

Індексувати грошові доходи до 21.06.2012 р. потрібно було керуючись старими нормами Порядку № 1078. Зважаючи на те, що у запитанні читача йдеться саме про цей період, розглянемо, як воно вирішувалося на той час.

Згідно з п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення грошових доходів, зокрема стипендії, місяць, у якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення.

При цьому виникало запитання: що вважати підвищенням стипендії? Як відомо, базові розміри стипендій установлюються та підвищуються відповідними актами Кабміну. Проте розмір стипендії може бути підвищено і на іншій підставі, наприклад, за підсумками семестрового конт­ролю за відмінне навчання.

Свого часу Мінпраці роз’яснювало, що базовим місяцем для проведення індексації стипендії є місяць підвищення її розміру відповідно до законо­давства (див. лист Мінпраці від 16.10.2009 р. № 146/10/136-09 // «Бюджетна бухгалтерія», 2009, № 44). При цьому нагадаємо, що на той час діяло правило: місяць підвищення грошових доходів є базовим тільки в разі, якщо сума підвищення перевищить суму індексації, яку могло бути нараховано в цьому місяці.

У зв’язку з цим індексація стипендії проводилася в такому порядку. Згідно з постановою КМУ «Деякі питання стипендіального забезпечення» від 05.03.2008 р. № 165:

— розмір мінімальної ординарної (звичайної) стипендії було підвищено у вересні 2008 року. Цей місяць став базовим для цього виду доходів, у тому числі для студентів-першокурсників, бакалаврів та спеціалістів (магістрів). На це звертало увагу Мінпраці в листі від 16.10.2009 р. № 146/10/136-09. Отже, для студентів, які вступили до навчального закладу у вересні 2009 року, вересні 2010 року, вересні 2011 року відповідно, базовим місяцем для індексації мінімальної ординарної (звичайної) стипендії був вересень 2008 року — місяць останнього законодавчого підвищення розмірів стипендій;

— розмір соціальної стипендії, що виплачується студентам із числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також студентів, які за період навчання у віці від 18 до 23 років залишилися без батьків, з 1 січня 2008 року склав 1060 грн. Цей місяць став базовим для індексації цього виду стипендії. З 1 січня 2009 року розмір стипендії для такої категорії студентів було підвищено до 1160 грн. Сума підвищення стипендії склала 100 грн., а сума можливої індексації — 109,72 грн. (669,00 грн. х 16,4 %). Тобто сума підвищення стипендії не перекрила суму індексації, яку могло бути нараховано в січні 2009 року. Тому базовим для такого виду стипендії залишився січень 2008 року — місяць попереднього законодавчого підвищення такого виду стипендії. Це підтвердило і Мінсоцполітики в листі, що коментується.

Ураховуючи такий підхід до визначення базового місяця для проведення індексації стипендії, місяць підвищення розміру стипендії у зв’язку з появою підстав для призначення соціальної стипендії не міг бути прийнятий як базовий. Так, якщо до січня 2011 року студент отримував звичайну стипендію, що індексувалася в установленому порядку, а в січні 2011 року він набув статусу сироти та йому було призначено соціальну стипендію, то базовим місяцем слід було вважати січень 2008 року (навіть якщо розмір підвищення стипендії у зв’язку зі зміною статусу перевищив суму індексації, яку могло бути нараховано).

Як бачимо, такого ж висновку дійшло і Мінсоцполітики в листі, що коментується. Ми повністю з ним згодні. Проте слід зауважити, що раніше фахівці цього міністерства дотримувалися іншої думки.

Так, у листі від 08.12.2010 р. № 264/10/136-10 Мінпраці, відповідаючи на аналогічне запитання, зазначило: оскільки відбулося підвищення стипендії, яке перевищило суму можливої індексації, місяць такого підвищення вважається базовим при проведенні індексації стипендії. Відомо, що чимало навчальних закладів керувалися роз’ясненнями, наведеними в цьому листі. Унаслідок цього особа, яка набула підстави для призначення соціальної стипендії (до цього отримувала звичайну стипендію), ставилася в нерівні умови з особами, яким таку стипендію було призначено з початку навчання. Розмір стипендії в цих випадках відрізнявся на суму її індексації. Така ситуація, у свою чергу, викликала запитання у представників органів прокуратури під час проведення перевірок.

Тепер же, як випливає з листа, що коментується, Мінсоцполітики зайняло більш правильну позицію в цьому питанні.

21.06.2012 р. набрала чинності постанова № 526. Згідно з новим п. 101 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації стипендії здійснюється починаючи з місяця, в якому її призначено. При цьому, як і раніше, п. 5 Порядку № 1078 передбачено: у разі підвищення грошових доходів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін.

З 1 вересня 2012 року розміри стипендій, у тому числі соціальних, підвищилися згідно з постановою КМУ «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 5 березня 2008 р. № 165» від 25.07.2012 р. № 703.

При цьому індексуватися стипендії повинні вже з урахуванням нових правил, установлених постановою № 526. У коментарі до листа Мінсоцполітики від 17.08.2012 р. № 244/10/136-12 (див. «Бюджетна бухгалтерія», 2012, № 36) ми звертали увагу на проблемні моменти, пов’язані з індексацією стипендії після 21.06.2012 р. та застосуванням норм постанови № 526.

Отже, слід зауважити, що в сьогоднішньому листі фахівці Мінсоцполітики підтвердили наші міркування, а саме: як і раніше, базовим місяцем при індексації стипендії є місяць підвищення її розміру відповідно до законодавства, проте після 21.06.2012 р. слід ураховувати ще і положення п. 101 Порядку № 1078.

Таким чином, якщо особа до вересня 2012 року:

— отримувала соціальну стипендію, то вересень 2012 року стає базовим місяцем для цього виду стипендії, оскільки сума підвищення стипендії становить 600 грн., а сума можливої індексації — 577,45 грн. (1102,00 грн. х 52,4 %);

— не отримувала соціальну стипендію (наприклад, студент-першокурсник), то вересень 2012 року також стає базовим місяцем. Проте зважаючи на п. 101 Порядку № 1078 обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації стипендії починається з урахуванням індексу споживчих цін, що припадає на місяць призначення стипендії.

Як у першому, так і в другому випадку право на індексацію соціальної стипендії наразі не настало.

 

Нюанси індексації зарплати, якщо щомісячна премія виплачується в поточному місяці за попередній

Друге запитання полягає в такому: «В установі щомісячна премія виплачується в поточному місяці за попередній. Наприклад, за лютий премія нараховується та виплачується в березні. При цьому премія обчислюється у відсотках від посадового окладу лютого.

При нарахуванні суми індексації до доходу якого місяця слід включати суму премії: лютого чи березня?».

Не можна сказати, що відповідь Мінсоцполітики на це запитання нас здивувала. Аналогічні за змістом роз’яснення було надано фахівцем цього міністерства в газеті «Бюджетна бухгалтерія», 2012, № 27, с. 30. Тепер їх підкріплено ще й листом, що коментується. Проте погодитися з ними не можемо. Пояснимо чому.

Згідно з п. 2 Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, що не мають разового характеру. До індексованих доходів належить оплата праці працівників установ, організацій, яка включає: оплату праці за виконану роботу відповідно до тарифних ставок (окладів), доплати, надбавки, премії, передбачені законодавством, які мають постійний характер.

Виплата премій здійснюється згідно з Положенням про преміювання, затвердженим в установі (організації). Премія за основні результати роботи, що передбачена умовами Положення про преміювання та виплачується щомісячно, є об’єктом індексації згідно з п. 2 Порядку № 1078.

Причому в кожній установі свій порядок виплати премій. Наприклад, премії можуть нараховуватися в поточному місяці за поточний або в поточному місяці за попередній. Як випливає з роз’яснень Мінсоцполітики, такі премії по-різному враховуються при визначенні суми індексації. Так, премія, що виплачується в поточному місяці:

— за поточний місяць, уключається до заробітку цього місяця для визначення суми індексації в загальному порядку;

за попередній, окремо не індексується. Наприклад, працівник у березні, крім зарплати за цей місяць, отримав ще і премію за попередній місяць, тобто за лютий. У такому разі, якщо зарплату працівника в лютому було проіндексовано в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, то премія, виплачена в березні, індексації не підлягає та у складі зар­плати працівника за березень в цілях індексації не враховується.

Як аргумент Мінсоцполітики наводить той факт, що зарплата індексується в межах прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який визначається в розрахунку на місяць. Проте, на наш погляд, аргументом це назвати складно. Далі пояснимо свою позицію, але раніше розглянемо, як роз’яснення Мінсоцполітики, що коментуються, відобразяться на проведенні індексації.

Приклад 1. Фіксована сума індексації для працівника становить 399,83 грн. У лютому 2013 року працівнику виплачено премію за січень. У лютому 2013 року працівником відпрацьовано тільки 2 дні (перебував у щорічній відпустці), за які нараховано зарплату в розмірі 500 грн. Також у цьому місяці виплачено премію за попередній місяць у розмірі 150 грн. (січень відпрацьовано повністю).

З урахуванням останніх роз’яснень Мінсоцполітики (див. лист Мінсоцполітики від 12.10.2012 р. № 385/10/136-12 // «Бюджетна бухгалтерія», 2012, № 42), якщо працівник відпрацював непов­ний робочий місяць (був у відпустці, на лікарняному), то фіксована сума індексації визначається з розрахунку за повний відпрацьований місяць, а виплачується пропорційно відпрацьованим дням. Якщо в місяці не відпрацьовано жодного робочого дня, фіксована сума індексації за цей місяць не виплачується.

Оскільки лютий 2013 року відпрацьовано працівником не повністю, то фіксована сума індексації визначається пропорційно відпрацьованому часу, що складає 39,98 грн. (399,83 грн. : 20 роб. дн. х 2 роб. дн.).

Інакше кажучи, порядок виплати премії не впливає на фіксовану суму індексації.

Проте не всім категоріям працівників бюджетної сфери після 21.06.2012 р. було розраховано фіксовану суму індексації, оскільки в них не підвищувалася зарплата після дати набуття чинності постановою № 526. У цьому випадку при застосуванні підходу, наведеного в листі, що коментується, працівник може недоотримати частину індексації.

Приклад 2. Базовим місяцем для працівника є лютий 2008 року. Індекс для проведення індексації в лютому 2013 року становить 50,2 %. У лютому 2013 року працівником відпрацьовано тільки 2 дні (перебував у щорічній відпустці), за які нараховано зарплату в розмірі 500 грн., а також премію за попередній місяць у розмірі 150 грн. (січень відпрацьовано повністю).

Нагадаємо: представники Мінсоцполітики стверджують, що в аналогічному порядку (тобто пропорційно відпрацьованим дням) повинна виплачуватися і сума індексації, що продовжує нараховуватися працівнику, в якого не було підвищення зарплати (див. лист від 27.08.2012 р. № 261/10/136-12).

Якщо дотримуватись рекомендацій Мінсоцполітики, викладених у листі, що коментується, то сума індексації за лютий складе 25,10 грн. ((500 грн. х 50,2 %) : 20 роб. дн. х 2 роб. дн.). Тобто премія, виплачена в лютому за січень, індексації не підлягає та у складі зарплати працівника за лютий у цілях проведення індексації не враховується.

Якщо враховувати премію в доході лютого, то сума індексації за лютий становитиме 32,63 грн. ((500 грн. + 150 грн.) х 50,2 % : 20 роб. дн. х 2 роб. дн.).

Ми з такою позицією Мінсоцполітики не можемо погодитися, насамперед, тому, що вона не випливає з Порядку № 1078. Наведемо й інші аргументи.

Згідно з абз. 7 п. 4 Порядку № 1078 сума індексації грошових доходів визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту споживчих цін, поділений на 100 %. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведено в додатку 2 до Порядку № 1078.

Як випливає з прикладу, наведеного в додатку 2 до Порядку № 1078, для визначення суми індексації слід узяти грошовий дохід за місяць у межах прожиткового мінімуму.

Виплати, що повинні ввійти до цього місячного доходу, визначаються згідно з п. 2 Порядку № 1078, яким особливого порядку включення премій не встановлено*. Крім того, не передбачено Порядком № 1078 механізм визначення сум індексації зарплати виходячи зі строків фактичної виплати її складових.

Вважаємо, що слід керуватися таким. При нарахуванні премії в поточному місяці за поперед­ній показники попереднього місяця використовуються лише як база для розрахунку величини премії. Така премія встановлюється наказом керівника в поточному місяці та фактична виплата премії здійснюється також у поточному місяці. Відповідно сама премія не визнається доходом попереднього місяця, за результатами якого її нараховано. Місяцем виплати таких премій вважається місяць, на який вони припадають згідно з особовим рахунком, розрахунковою відомістю на зарплату.

Додатковим аргументом на користь нашої думки з цього питання є те, що відповідно до п. 5 ст. 1 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99 р. № 996-XIV господарські операції має бути відоб­ражено в облікових регістрах у тому звітному періоді, в якому їх було здійснено. Крім того, Інструкцією зі статистики заробітної плати, затвердженою наказом Держкомстату від 13.01.2004 р. № 5, визначено особливості обліку та відображення фонду оплати праці. Згідно з п. 1.4 цієї Інструкції нарахування працівникам установи відображаються відповідно до розрахунково-платіжних документів незалежно від строку їх фактичних виплат.

Звісно можна зауважити, що ці документи не застосовуються для визначення складових фонду оплати праці як бази (об’єкта) для нарахування сум індексації, — для цього є спеціальний документ. Проте, як уже вказувалося, у Порядку № 1078 про це нічого не зазначено.

У зв’язку з цим уже за традицією нагадаємо: листи є службовою кореспонденцією та мають лише роз’яснювальний, інформаційний характер і не повинні містити нових правових норм, що зачіпають права, свободи та законні інте­реси громадян. У разі встановлення таких норм листами, вони підлягають відкликанню з місць застосування та скасуванню.

 

Ольга ВІТКОВСЬКА,
економіст-аналітик

 

* В інших нормативних документах порядок уключення премій до розрахунку врегульовано, наприклад, як порядок уключення премій для розрахунку середньої зарплати. Його прописано в п. 3 Порядку обчислення середньої заробітної плати, затвердженого постановою КМУ від 08.02.95 р. № 100.

App
Завантажуйте наш мобільний додаток Factor

© Factor.Media, 1995 -
Всі права захищені

Використання матеріалів без узгодження з редакцією заборонено

Ознайомитись з договором-офертою

Приєднуйтесь
Адреса
м. Харків, 61002, вул. Сумська, 106а
Ми приймаємо
ic-privat ic-visa ic-visa

Ми використовуємо cookie-файли, щоб зробити сайт максимально зручним для вас та аналізувати використання наших продуктів та послуг, щоб збільшити якість рекламних та маркетингових активностей. Дізнатися більше про те, як ми використовуємо ці файли можна тут.

Дякуємо, що читаєте нас Увійдіть і читайте далі