МИНИСТЕРСТВО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
Письмо от 15.11.2012 г. № 1154/13/84-12
Департамент заработной платы и условий труда рассмотрел письмо и сообщает.
В настоящее время условия оплаты труда работников центров социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями и социальных общежитий для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, определяются приказом Министерства Украины по делам семьи, молодежи и спорта от 15.03.2006 г. № 794 «Об упорядочении условий оплаты труда работников приютов для несовершеннолетних служб по делам несовершеннолетних, центров социально-психологической помощи, социально-психологической реабилитации детей, социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями, социальных общежитий, социальных центров матери и ребенка», разработанным во исполнение постановления Кабинета Министров Украины от 30 августа 2002 года № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы».
В соответствии с п.п. 7 п. 2 этого приказа для педагогических и медицинских работников применяются условия оплаты труда соответствующих работников учебных заведений, учреждений образования и заведений здравоохранения.
Перечень должностей педагогических работников утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 14.06.2000 г. № 963.
Работники, занимающие должности «социальный педагог», «воспитатель», «социальный педагог по работе с детьми-инвалидами», «логопед», относятся к педагогическим работникам и на них распространяются условия оплаты труда работников учебных заведений и учреждений образования.
Оплата труда педагогических работников проводится в соответствии с приказами Минобразования от 15.04.93 г. № 102 «Об утверждении Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования» (с изменениями) и от 26.09.2005 г. № 557 «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» (с изменениями).
Кроме выплат, предусмотренных упомянутыми приказами, педагогические работники имеют право на выплату надбавки за выслугу лет от 10 до 30 процентов должностного оклада в зависимости от стажа работы и материальной помощи на оздоровление при предоставлении ежегодного отпуска в соответствии с постановлением Кабинета Министров Украины от 31.01.2001 г. № 78 «О реализации отдельных положений части первой статьи 57 Закона Украины «Об образовании», части первой статьи 25 Закона Украины «Об общем среднем образовании», части второй статьи 18 и части первой статьи 22 Закона Украины «О внешкольном образовании».
Также они имеют право на надбавку за престижность труда в размере 20 процентов должностного оклада (ставки заработной платы), установленную постановлением Кабинета Министров Украины от 23.03.2011 г. № 373 «Об установлении надбавки педагогическим работникам дошкольных, внешкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений I — II уровней аккредитации, других учреждений и заведений независимо от их подчиненности».
Согласно этому постановлению такая надбавка устанавливается с 1 сентября 2011 года всем категориям педагогических работников дошкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений, высших учебных заведений I — II уровней аккредитации, других учреждений и заведений независимо от ведомственной подчиненности.
Указанная надбавка устанавливается к должностному окладу (ставке заработной платы), определенному с учетом повышений, предусмотренных нормативно-правовыми актами по оплате труда.
Повышение должностных окладов педагогических работников осуществляется согласно положениям раздела V указанной Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников образования и постановления Кабинета Министров Украины от 20.04.2007 г. № 643 «Об утверждении размеров повышения должностных окладов (ставок заработной платы) и дополнительной оплаты за отдельные виды педагогической деятельности в соотношении к тарифной ставке».
Что касается распространения норм приказа Министерства социальной политики Украины от 15.06.2011 г. № 239 «Об утверждении Порядка выплаты надбавки за выслугу лет работникам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения» на заведующего социальным общежитием для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки.
Перечень должностей работников, которые имеют право на установление надбавки за выслугу лет, определен пунктом 3 указанного Порядка.
Ими являются руководители учреждений социальной защиты населения и их заместители по основному виду деятельности, руководители структурных подразделений и их заместители по социальной, психологической, педагогической, физической, медицинской, трудовой, профессиональной реабилитации, предоставлению социальных (социально-медицинских) услуг (помощи), социальному обслуживания, медицинскому сопровождению, наблюдению, обеспечению стационарного проживания и т. п., кроме тех, которые имеют право на выплату надбавки (доплаты) за стаж работы (выслугу лет) на иных основаниях, инструкторы по трудовой адаптации, методисты по профессиональной реабилитации, организаторы культурно-развлекательной деятельности, специалисты по социальной работе (по социальной помощи на дому, по физической реабилитации), социальные работники.
В соответствии с п. 4 Порядка в стаж работы, дающий право на установление надбавки за выслугу лет, включается время работы в государственных и коммунальных учреждениях, заведениях и организациях, независимо от подчиненности, на должностях, определенных в пункте 3 этого Порядка, при условии, что оплата труда таких работников осуществляется в соответствии с условиями оплаты труда работников государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения.
Условия оплаты труда работников государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения определены совместным приказом Минтруда и Минздрава от 05.10.2005 г. № 308/519 «Об упорядочении условий оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения».
Условия оплаты труда заведующего социальным общежитием для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, этим приказом не регулируются, следовательно права на надбавку за выслугу лет согласно Порядку, утвержденному приказом Минсоцполитики от 15.06.2011 г. № 239, он не имеет.
Директор Департамента
А. Товстенко
КОММЕНТАРИЙ СПЕЦИАЛИСТА ГОСФИНИНСПЕКЦИИ
ВОПРОСЫ ОПЛАТЫ ТРУДА РАБОТНИКОВ ЦЕНТРА
СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЙ РЕАБИЛИТАЦИИ ДЕТЕЙ И МОЛОДЕЖИ
С ФУНКЦИОНАЛЬНЫМИ ОГРАНИЧЕНИЯМИ
И СОЦИАЛЬНОГО ОБЩЕЖИТИЯ
В редакцию газеты «Бюджетная бухгалтерия» поступил вопрос следующего содержания: «Из местного бюджета финансируются два учреждения:
— центр социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями. В штатном расписании учреждения есть такие должности, как социальный педагог, воспитатель социальный по работе с детьми-инвалидами и логопед;
— социальное общежитие для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки. В штатном расписании учреждения есть такие должности, как заведующий и социальный педагог.
Имеют ли право перечисленные работники таких учреждений на выплату:
— надбавки за выслугу лет, установленной приказом Минсоцполитики от 15.06.2011 г. № 239;
— надбавки за престижность, установленную постановлением КМУ от 23.03.2011 г. № 373?».
Ответ на вопрос читателя предоставило Минсоцполитики в комментируемом письме. Рассмотрим его подробнее и дополним своими комментариями.
Согласно Типовому положению о центре социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями, утвержденному постановлением КМУ от 08.09.2005 г. № 877 (далее — Положение № 877), центр социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями — это заведение дневного пребывания детей и молодежи с функциональными ограничениями в возрасте от 7 до 35 лет, целью деятельности которого является возобновление и поддержка их физического и психического состояния, адаптация и интеграция в общество (далее — Центр реабилитации).
Согласно Типовому положению о социальном общежитии для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, утвержденному постановлением КМУ от 08.09.2005 г. № 878, социальное общежитие для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, — это заведение для временного проживания детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в возрасте от 15 до 18 лет, а также лиц из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, в возрасте от 18 до 23 лет, целью деятельности которого является создание условий для социальной адаптации лиц, которые в нем проживают, и их подготовки к самостоятельной жизни (далее — Социальное общежитие).
Условия оплаты труда работников вышеуказанных учреждений определены приказом Минсемьимолодежьспорта «Об упорядочении условий оплаты труда работников приютов для детей, центров социально-психологической помощи, социально-психологической реабилитации детей, социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями, социальных общежитий для детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, социальных центров матери и ребенка, центров для ВИЧ-инфицированных детей и молодежи, центров ресоциализации наркозависимой молодежи» от 15.03.2006 г. № 794 (далее — приказ № 794).
Поскольку в вопросе идет речь об оплате труда конкретных работников Центра реабилитации и Социального общежития, то далее остановимся на оплате труда каждого работника отдельно.
Оплата труда работников Центра реабилитации
Типовые штатные нормативы работников центра социально-психологической реабилитации детей и молодежи с функциональными ограничениями утверждены приказом Минсемьимолодежьспорта от 06.10.2005 г. № 2280 (далее — Типовые штаты № 2280).
Этими Типовыми штатами предусмотрено введение в штатное расписание Центра реабилитации, в частности, таких должностей, как:
— логопед;
— воспитатель социальный по работе с детьми-инвалидами;
— педагог социальный.
Согласно Перечню должностей педагогических и научно-педагогических работников, утвержденному постановлением КМУ от 14.06.2000 г. № 963 (далее — Перечень № 963), к должностям педагогических работников отнесены:
— социальный педагог. В соответствии с Классификатором профессий ДК 003:2010, утвержденным приказом Госпотребстандарта от 28.07.2010 г. № 327 (далее — Классификатор профессий), на сегодняшний день эта должность правильно называется «педагог социальный»;
— логопед (заведения здравоохранения и социального обеспечения). Следует отметить, что действующим законодательством не определено, какие именно заведения относятся к заведениям социального обеспечения. Однако с учетом того, что основной задачей Центра реабилитации является предоставление социально-педагогических, социально-медицинских, а также различных видов социальных услуг (п. 5,6 Положения № 877), такое заведение можно отнести к заведениям социального обеспечения. Следовательно, логопед Центра реабилитации является педагогическим работником, что подтверждается и приложением 2 к приказу № 794, а также комментируемым письмом;
— «воспитатель», «социальный педагог по работе с детьми-инвалидами». Типовыми штатами № 2280 предусмотрено введение в штатное расписание Центра реабилитации именно должности «воспитатель социальный по работе с детьми-инвалидами». С другой стороны, Перечнем № 963 такой должности не предусмотрено. Значит ли это, что работник, занимающий должность воспитателя социального по работе с детьми-инвалидами, не является педагогическим работником?
Поскольку в комментируемом письме специалисты Минсоцполитики не предоставили разъяснения по этому вопросу, изложим свое мнение. Приложением 2 к приказу № 794 должность «воспитатель социальный по работе с детьми-инвалидами» отнесена к педагогическим работникам, что подтверждается и характером деятельности такого работника. Так, квалификационной характеристикой «Воспитатель социальный по работе с детьми-инвалидами», которая содержится в Справочнике квалификационных характеристик профессий работников. Выпуск 80. Социальные услуги, утвержденном приказом Минтруда от 14.10.2005 г. № 324, предусмотрено, что воспитатель социальный по работе с детьми-инвалидами, в частности, производит оптимальную педагогическую стратегию обучения, воспитания и реабилитации ребенка-инвалида. При этом Классификатором профессий предусмотрены также должности «воспитатель», «воспитатель дошкольного учебного учреждения», «воспитатель профессионально-технического учебного учреждения», «воспитатель общежития», которые изначально считаются педагогическими, в то время как Перечнем № 963 предусмотрена лишь должность «воспитатель». Кроме того, следует подчеркнуть, что Классификатором профессий предусмотрена должность «воспитатель социальный по работе с детьми-инвалидами» (код 2340 «Учителя специализированных учебных заведений»), в то время как должность «социальный педагог по работе с детьми-инвалидами» в Классификаторе профессий отсутствует. Другими словами, на сегодняшний день имеется потребность в приведении положений Перечня № 963 в соответствие с Классификатором профессий.
Исходя из вышесказанного, работники, которые занимают должности логопеда, воспитателя социального по работе с детьми-инвалидами и педагога социального Центра реабилитации, являются педагогическими работниками.
Подпунктом 7 п. 2 приказа № 794 предписано осуществлять оплату труда педагогических работников Центра реабилитации в соответствии с условиями оплаты труда соответствующих работников учебных заведений, учреждений образования. Напомним, что условия оплаты труда педагогических работников определены Инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников образования, утвержденной приказом Минобразования от 15.04.93 г. № 102 (далее — Инструкция № 102). При этом, на наш взгляд, приказ Минобразования «Об упорядочении условий оплаты труда и утверждении схем тарифных разрядов работников учебных заведений, учреждений образования и научных учреждений» от 26.09.2005 г. № 557 в данном случае применяется, так как должностные оклады педагогических работников Центра реабилитации определяются в соответствии с приложением 2 к приказу № 794.
Как отметило Минсоцполитики в комментируемом письме, надбавка за выслугу лет таким педагогическим работникам Центра реабилитации выплачивается согласно требованиям Порядка выплаты надбавок за выслугу лет педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений и учреждений образования, утвержденного постановлением КМУ от 31.01.2001 г. № 78 (далее — Порядок № 78).
Укажем, что согласно п. 2 постановления КМУ от 31.01.2001 г. № 78 действие вышеуказанного Порядка распространяется на работников, занимающих должности согласно Перечню № 963, на которых распространяются условия оплаты труда работников учебных заведений и учреждений образования. В нашем случае эти два условия выполняются.
К сожалению, права на выплату обязательной помощи на оздоровление в размере месячного должностного оклада (ставки заработной платы) при предоставлении ежегодного отпуска такие педагогические работники не имеют, так как ст. 57 Закона Украины «Об образовании» от 23.05.91 г. № 1060-XII гарантирует такую выплату педагогическим и научно-педагогическим работникам учебных заведений. В данном случае работникам может выплачиваться материальная помощь в сумме не более одного должностного оклада (ставки заработной платы, тарифной ставки) в год на основании п.п. 6 п. 2 приказа № 794. Данная материальная помощь выплачивается педагогическим работникам по приказу руководителя в пределах фонда заработной платы, утвержденного в смете. В связи с тем, что такая материальная помощь не является обязательной гарантированной выплатой, соответственно она не подлежит обязательному включению в структуру расходов на оплату труда во время формирования проекта сметы на плановый год.
Что же касается надбавки за престижность труда, установленной постановлением КМУ «Об установлении надбавки педагогическим работникам дошкольных, внешкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений, высших учебных заведений I — II уровня аккредитации, других учреждений и заведений независимо от их подчинения» от 23.03.2011 г. № 373 (далее — постановление № 373), то право на такую надбавку имеют все категории педагогических работников дошкольных, внешкольных, общеобразовательных, профессионально-технических учебных заведений, высших учебных заведений I — II уровня аккредитации, других учреждений и заведений независимо от их подчинения, в том числе Центра реабилитации.
Также Минсоцполитики в комментируемом письме отметило, что педагогическим работникам Центров реабилитации повышаются должностные оклады на основании разд. V Инструкции № 102.
Действительно, разд. V Инструкции № 102 предусмотрено повышение должностных окладов за наличие педагогических званий, а также за работу в определенных типах заведений.
При этом повышение ставок за звания, присвоенные по результатам аттестации, осуществляется только за период работы на должностях, на которых были присвоены соответствующие звания. В случаях перехода работника из одного заведения в другое на одинаковые должности или на должности, которые соответствуют профилю предмета, дисциплины, доплата за звание сохраняется до очередной аттестации (п. 24 Инструкции № 102).
Что касается повышения за работу в определенных типах заведений, то тут не все так просто. В разд. V Инструкции № 102 о возможности повышения должностных окладов педагогическим работникам Центра реабилитации не сказано. Если исходить из п.п. 7 п. 2 приказа № 794, которым предписано осуществлять оплату труда педагогических работников Центра реабилитации в соответствии с условиями оплаты труда соответствующих работников учебных заведений, учреждений образования, то непонятно, с работниками каких именно заведений проводить аналогию.
Между тем повышение должностных окладов педагогическим работникам учреждений здравоохранения, соцзащиты, культуры и других учреждений и организаций предусмотрено п. 16 Инструкции № 102. Так, в соответствии с п. 16 этой Инструкции ставки заработной платы (должностные оклады) педагогических работников учреждений здравоохранения и социальной защиты согласно перечню учреждений (приложение 5 к Инструкции № 102) повышаются на 15 — 20 %. При этом Центры реабилитации в приложении 5 к Инструкции № 102 не указаны.
По нашему мнению, педагогические работники Центров реабилитации имеют право на повышение должностных окладов за работу с детьми, требующими коррекции физического или умственного развития, и т. д. Для уточнения, на основании какой именно нормы Инструкции № 102 им может быть установлено соответствующее повышение, редакцией нашей газеты отправлен запрос в Минсоцполитики.
Оплата труда работников Социального общежития
Типовые штатные нормативы работников социального общежития утверждены приказом Минсемьимолодежьспорта от 06.10.2005 г. № 2280.
Этими Типовыми штатами предусмотрено введение в штатное расписание Социального общежития, в частности, таких должностей, как:
— директор (а не заведующий, как указано в вопросе);
— педагог социальный.
Согласно Перечню № 963 педагог социальный является педагогическим работником, соответственно ему выплачивается надбавка за выслугу лет в соответствии с требованиями Порядка № 78 и надбавка за престижность труда в соответствии с постановлением № 373.
Что касается директора Социального общежития, то эта должность не предусмотрена Перечнем № 963. Несмотря на то что такие учреждения могут оказывать социально-педагогические услуги, непосредственная деятельность и должностные обязанности директора не связаны с учебным и учебно-воспитательным процессом, а следовательно, предоставление ему статуса педагогического работника не соответствует действующим законодательным и нормативно-правовым актам.
В связи с этим директор Социального общежития не имеет права на надбавку за выслугу лет в порядке и размерах, установленных Порядком № 78, а также надбавку за престижность труда, установленную постановлением № 373.
С 1 сентября 2011 года приказом Минсоцполитики от 15.06.2011 г. № 239 отдельным работникам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения установлена надбавка за выслугу лет и утвержден Порядок выплаты надбавки за выслугу лет работникам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения (далее — Порядок № 239).
Надбавка за выслугу лет устанавливается работникам государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения независимо от подчинения, условия оплаты труда которых определяются в соответствии с условиями оплаты труда работников государственных и коммунальных учреждений социальной защиты населения.
Условия оплаты труда работников учреждений социальной защиты населения определены Условиями оплаты труда работников заведений здравоохранения и учреждений социальной защиты населения, утвержденными совместным приказом Минтруда и Минздрава от 05.10.2005 г. № 308/519 (далее — Условия № 308/519).
Поскольку условия оплаты труда работников Социального общежития урегулируются приказом № 794, а не Условиями № 308/519, то директор Социального общежития не имеет права на надбавку за выслугу лет, установленную Порядком № 239. На что и обратило внимание Минсоцполитики в комментируемом письме.
Светлана МЕРЕНКОВА,
ведущий государственный финансовый инспектор
Харьковской объединенной государственной
финансовой инспекции
