MИHИCTEPCTBО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УКРАИНЫ
О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ ОПЛАТЫ ТРУДА
Письмо от 26.03.2013 г. № 313/13/84-13
Департамент заработной платы и условий труда рассмотрел обращение <…> и сообщает.
1. В соответствии со статьей 121 Кодекса законов о труде (далее — КЗоТ) Украины работникам, направляемым в служебную командировку, оплата труда за выполненную работу осуществляется в соответствии с условиями, определенными трудовым или коллективным договором, и размер такой оплаты труда не может быть ниже среднего заработка.
То есть в случае направления работника в командировку необходимо сравнить сумму среднедневного заработка и дневного заработка работника в соответствии с условиями трудового договора и в случае, когда заработная плата выше его среднего заработка, заплатить за время командировки заработную плату, а если выше средний заработок, то выплатить среднюю заработную плату.
Для проведения расчета средней заработной платы для сравнения ее с дневным заработком используют нормы Порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 08.02.95 г. № 100.
В дневной заработок работника, который должен сравниваться со среднедневным заработком, включаются все элементы заработной платы, которые работник получит согласно условиям трудового, коллективного договора в месяце, в котором его направляют в командировку: оклад, доплаты, надбавки, премии, имеющие постоянный характер, в том числе и квартальные премии, т. е. начисленные работнику элементы заработной платы за отработанные им дни.
Помощь на оздоровление, материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов, период, когда за работником сохраняется заработная плата в соответствии с законодательством, а также единовременные выплаты не включаются в дневную заработную плату работника при сравнении.
2. В соответствии с п. 2 ст. 36 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» от 18.01.2001 г. № 2240-III (далее — Закон № 2240) застрахованные лица, которые в период получения пособия по временной нетрудоспособности нарушают режим, установленный для них врачом, утрачивают право на это пособие со дня допущения нарушения на срок, который устанавливается решением органа, назначающего пособие по временной нетрудоспособности.
Пунктом 3 ст. 50 Закона № 2240 предусмотрено, что решение о назначении материального обеспечения принимается комиссией (уполномоченным) по социальному страхованию, которая создается (избирается) на предприятии, в учреждении, организации.
Именно комиссия (уполномоченный) по социальному страхованию, руководствуясь п. 3.1.1 Положения о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением правления Фонда социального страхования по временной потере трудоспособности от 23.06.2008 г. № 25, принимает решение о назначении или отказе в назначении материального обеспечения (пособия по временной нетрудоспособности (включая уход за больным ребенком), беременности и родам, на погребение) и передает его работодателю для проведения выплат, осуществления расчетов и т. п.
3. Постановлением Кабинета Министров Украины от 11.05.2011 г. № 524 «Вопросы оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» (далее — постановление № 524) предусмотрена выплата помощи на оздоровление медицинским и фармацевтическим работникам государственных и коммунальных заведений здравоохранения в размере должностного оклада при предоставлении основного ежегодного отпуска. Эта выплата является обязательной.
Отнесение работников к медицинским и фармацевтическим регулируется следующими нормативными актами.
Статья 74 Основ законодательства Украины о здравоохранении определяет, что медицинской и фармацевтической деятельностью могут заниматься лица, имеющие соответствующее специальное образование и соответствуют единым квалификационным требованиям. Единые квалификационные требования к указанным лицам устанавливаются центральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. Такие требования определены приказами МОЗ Украины от 25.12.92 г. № 195 «Об утверждении перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и получение звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью» и от 29.03.2002 г. № 117, которым утвержден Справочник квалификационных характеристик профессий работников системы здравоохранения (выпуск 78 «Здравоохранение»).
Учитывая изложенное, к медицинским и фармацевтическим работникам относятся лица, допущенные к медицинской и фармацевтической деятельности, — профессионалы с полным высшим медицинским и фармацевтическим образованием и специалисты с базовым и неполным, высшим медицинским и фармацевтическим образованием, окончившие высшие заведения медицинского и фармацевтического образования. Также к медицинской деятельности на должностях врачей и среднего медицинского персонала допускаются лица с полным высшим и неполным высшим (немедицинским) образованием, которые, в частности, окончили:
высшее учебное заведение по специальностям «Биология», «Фармация», «Химия», «Химия-фармация», «Биохимия», прошли специальную подготовку и получили звание врача-специалиста по конкретной врачебной специальности или имеют сертификат, дающий право занимать должность врача-специалиста, могут работать на должностях врачей-лаборантов, в том числе на должности заведующего лабораторией, при наличии стажа работы на должности врача-лаборанта не менее 5 лет (пункт 8 раздела II приказа № 195 и примечания к нему).
Следовательно, право на материальную помощь согласно постановлению № 524 имеют лица с полным высшим и неполным высшим (немедицинским) образованием, которые занимают должность врача-специалиста или могут работать на должностях врачей-лаборантов.
Врачи всех специальностей санитарно-эпидемиологической службы имеют право на выплату материальной помощи согласно постановлению Кабинета Министров Украины от 11.05.2011 г. № 524.
Что касается выплаты материальной помощи на оздоровление врачам ветеринарной медицины, то они имеют право на такую помощь в соответствии с п. 4 постановления Кабинета Министров Украины от 30.08.2002 г. № 1298 «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов коэффициентов и оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы».
Согласно этому пункту руководителям бюджетных учреждений, заведений и организаций предоставлено право в пределах фонда оплаты труда, утвержденного в сметах, предоставлять работникам материальную помощь, в том числе на оздоровление, в сумме не более одного должностного оклада в год, кроме материальной помощи на погребение.
Директор Департамента А. Товстенко
КОММЕНТАРИЙ РЕДАКЦИИ
ОПЛАТА КОМАНДИРОВОК, БОЛЬНИЧНЫХ ЛИСТОВ,
А ТАКЖЕ ВЫПЛАТА МАТПОМОЩИ:
РАЗЪЯСНЯЕТ МИНСОЦПОЛИТИКИ
В комментируемом письме предоставлены разъяснения по актуальным вопросам оплаты труда и выплаты пособия по временной нетрудоспособности. Рассмотрим их подробнее.
Оплата периода служебной командировки
Вопрос. Включаются ли в дневной заработок для сравнения его со среднедневным, рассчитанным по Порядку № 100, при оплате периода служебной командировки такие выплаты:
— разовые премии;
— квартальные премии;
— материальная помощь на оздоровление и материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов?
Напомним, что с 13.05.2011 г. ст. 121 КЗоТ предусматривает: работникам, которые направлены в служебную командировку, оплата труда за выполненную работу осуществляется в соответствии с условиями, определенными трудовым или коллективным договором, и размер такой оплаты труда не может быть ниже среднего заработка.
Это значит, что при оплате периода служебной командировки необходимо сравнить среднедневной и дневной заработок в соответствии с условиями трудового договора и в случае, если дневной заработок:
— выше среднего заработка, то за время командировки нужно выплатить зарплату, т. е. дни командировки оплатить, как и остальные рабочие дни месяца;
— ниже среднего заработка, то за время командировки нужно выплатить среднюю зарплату, т. е. дни командировки оплатить по среднему заработку.
Среднедневной заработок рассчитывается согласно Порядку исчисления средней заработной платы, утвержденному постановлением КМУ от 08.02.95 г. № 100 (далее — Порядок № 100). В общем случае расчет производят исходя из выплат, начисленных за последние 2 календарных месяца работы, предшествующих месяцу направления в командировку. При определении заработка за расчетный период учитывают выплаты, приведенные п. 3 Порядка № 100, и не учитывают выплаты, приведенные в п. 4 Порядка № 100.
Что же касается дневного заработка, то рекомендаций относительно включения тех либо иных выплат в его расчет ни ст. 121 КЗоТ, ни какой-либо другой нормативный документ не содержат. В то же время Минсоцполитики по этому вопросу предоставило некоторые разъяснения (см. письма от 18.04.2012 г. № 283/13/155-12, от 05.03.2012 г. № 204/13/184-12). Они таковы: при определении дневного заработка учитываются все элементы зарплаты, которые работник получает согласно условиям трудового, коллективного договора в месяце, в котором его направили в командировку: оклад, доплаты, надбавки, премии, суммы индексации, т. е. начисленные работнику элементы зарплаты за отработанные им дни. При этом сравнительные расчеты необходимо осуществлять исходя из полного рабочего месяца.
В комментируемом письме Минсоцполитики уточняет: в расчет должны приниматься премии, которые носят постоянный характер, в том числе квартальные премии. Добавим: поскольку особого порядка для включения таких премий нет, то они учитываются в полном размере.
О том, что материальная помощь на оздоровление и материальная помощь для решения социально-бытовых вопросов не включаются в расчет дневного заработка, специалисты Минсоцполитики высказывались и ранее (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 41, с. 31). Теперь такая позиция подтверждена в комментируемом письме. Причина для невключения этих выплат в расчет следующая: матпомощь не является выплатой за отработанное время, поэтому ей не место в дневном заработке. По этой же причине не принимают в расчет пособие по временной нетрудоспособности, а также период, когда за работником сохраняется средняя зарплата в соответствии с законодательством.
Напомним, что порядок сравнения среднедневного заработка и дневного заработка работника для оплаты периода командировки не раз рассматривался на страницах нашей газеты (см. «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 26, с. 47; 2011, № 2, с. 22; № 24, с. 30; № 41, с. 43). Кроме того, ответу на вопрос, как оплатить период командировки, которая началась в одном месяце, а закончилась в другом, посвящена консультация специалиста Минсоцполитики, опубликованная в газете «Бюджетная бухгалтерия», 2012, № 9, с. 31.
В больничном есть отметка о нарушении режима: как быть с его оплатой
Вопрос. В больничном листе, предоставленном работником, есть отметка о нарушении им режима — 2 дня. Один из этих дней подлежит оплате учреждением, второй — соцстрахом. Оплачиваются ли эти 2 дня?
Прежде всего напомним: в обязанности комиссии (уполномоченного) по соцстрахованию учреждения входит не только проверка основания и правильности выдачи, а также правильности заполнения листков нетрудоспособности. Это предусмотрено п. 2 разд. ІІ Положения о комиссии (уполномоченном) по социальному страхованию предприятия, учреждения, организации, утвержденного постановлением ФССВПТ от 23.06.2008 г. № 25. Поэтому не лишним будет остановиться на порядке заполнения листка нетрудоспособности в случае нарушения больным назначенного режима, предусмотренного Инструкцией о порядке заполнения листка нетрудоспособности, утвержденной совместным приказом ФССНСП, Минздрава, Минтруда и ФССВПТ от 03.11.2004 г. № 532/274/136-ос/1406 (далее — Инструкция № 532).
В листке нетрудоспособности в графе «Режим:» обязательно указывается режим, назначенный больному: стационарный, амбулаторный, постельный, домашний, санаторный, свободный и т. д.
Согласно п. 3.5 Инструкции № 532 если имеет место нарушение режима, то в графе «Відмітки про порушення режиму:» указывается дата нарушения режима и удостоверяется подписью врача. Виды нарушений режима указываются в графе «Примітка:». Такими причинами, например, могут быть: несвоевременная явка на прием к врачу; алкогольное, наркотическое, токсическое опьянение во время лечения; выход на работу без разрешения врача; самовольный уход из учреждения здравоохранения; выезд на лечение в другое учреждение здравоохранения без отметки о разрешении выезда; отказ от направления или несвоевременная явка на медико-социальную экспертную комиссию (далее — МСЭК) и др. (п. 4.1 Инструкции № 532).
В соответствии с п. 10 Инструкции № 532 если при очередном посещении больным врача имеет место нарушение режима в виде несвоевременного прибытия больного к врачу, то в случае признания больного:
— нетрудоспособным продолжение листка нетрудоспособности осуществляется со дня посещения врача;
— трудоспособным в графе «Стати до роботи» записываются буквами число и месяц и осуществляется запись «з’явився працездатним». Закрытие листка нетрудоспособности осуществляется датой, установленной врачом, для прибытия больного.
Согласно ч. 2 ст. 36 Закона Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными погребением» от 18.01.2001 г. № 2240-III (далее — Закон № 2240) застрахованные лица, которые в период получения пособия по временной нетрудоспособности нарушают режим, установленный для них врачом, или не являются без уважительных причин в назначенный срок на медицинский осмотр, в том числе врачебно-консультативную комиссию (ВКК) или МСЭК, теряют право на пособие со дня допущения нарушения на срок, устанавливаемый решением органа, назначающего пособие по временной нетрудоспособности.
Как известно, решение о назначении пособия по временной нетрудоспособности принимает комиссия (уполномоченный) по соцстрахованию учреждения (ч. 3 ст. 50 Закона № 2240). Следовательно, дни временной нетрудоспособности с отметкой о нарушении режима за счет средств ФССВПТ оплате не подлежат. При этом комиссия (уполномоченный) по соцстрахованию учреждения должна установить наличие оснований для отказа в предоставлении пособия по временной нетрудоспособности.
Если же дни болезни с отметкой о нарушении режима приходятся на первые пять дней нетрудоспособности, оплачиваемые за счет средств учреждения, то отметим следующее.
Оплата первых пяти дней временной нетрудоспособности осуществляется согласно Порядку оплаты первых пяти дней временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы, не связанной с несчастным случаем на производстве, за счет средств предприятия, учреждения, организации, утвержденному постановлением КМУ от 06.05.2001 г. № 439.
Пункт 4 этого Порядка содержит перечень оснований, при наличии которых дни временной нетрудоспособности за счет средств работодателя не оплачиваются. Следует отметить, что такого основания, как нарушение застрахованным лицом режима лечения, среди них нет.
Материальная помощь врачам СЭС и врачам ветеринарной медицины
Вопрос: Распространяется ли действие постановления КМУ от 11.05.2011 г. № 524 в части выплаты материальной помощи на оздоровление на врачей ветеринарной медицины и врачей санитарно-эпидемиологической службы?
Как известно, абз. 3 п. 2 постановления КМУ «Вопросы оплаты труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 11.05.2011 г. № 524 (далее — постановление № 524) установлено:
с 01.01.2012 г. медицинским и фармацевтическим работникам государственных и коммунальных заведений (учреждений) выплачивается помощь на оздоровление в размере должностного оклада во время предоставления основного ежегодного отпуска. Материальная помощь на оздоровление является обязательной выплатой.
Право на выплату материальной помощи имеют лица, которые допущены к медицинской и фармацевтической деятельности — профессионалы с полным высшим медицинским и фармацевтическим образованием и специалисты с неполным высшим медицинским и фармацевтическим образованием, которые закончили высшие заведения медицинского и фармацевтического образования. Также к медицинской деятельности на должностях врачей и среднего медицинского персонала допускаются лица с полным и неполным высшим (немедицинским) образованием, которые предусмотрены приказом Минздрава «Об утверждении Перечня высших и средних специальных учебных заведений, подготовка и получение звания в которых дают право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью» от 25.12.92 г. № 195.
Поскольку врачи всех специальностей са-нитарно-эпидемиологической службы являются медицинскими работниками, то они имеют право на материальную помощь на оздоровление, предусмотренную постановлением № 524. Это подтвердило и Минсоцполитики в комментируемом письме.
Что же касается врачей ветеринарной медицины, то действие постановления № 524 на них не распространяется. Такие работники имеют право на материальную помощь на оздоровление на основании п. 4 постановления КМУ «Об оплате труда работников на основе Единой тарифной сетки разрядов и коэффициентов по оплате труда работников учреждений, заведений и организаций отдельных отраслей бюджетной сферы» от 30.08.2002 г. № 1298.
Такая материальная помощь выплачивается на основании решения руководителя в пределах фонда оплаты труда, утвержденного на соответствующий год. Так, если фонда оплаты труда, утвержденного в смете, для выплаты такой помощи недостаточно, то материальная помощь не выплачивается. Если средств не хватает на выплату материальной помощи в размере должностного оклада работника, то такая помощь может быть выплачена в размере меньшем, чем должностной оклад.
Ольга ВИТКОВСКАЯ, экономист-аналитик
